李 蓬

（淮海工學(xué)院法學(xué)院，江蘇連云港222005）

新時(shí)期規(guī)避農(nóng)民非制度化政治參與對(duì)策探討

李 蓬

（淮海工學(xué)院法學(xué)院，江蘇連云港222005）

規(guī)避農(nóng)民的非制度性政治參與，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從政府治理的視角出發(fā)，應(yīng)從五個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革，即：完善農(nóng)民政治參與制度；保障農(nóng)民政治參與條件；增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)；提升農(nóng)民的組織化程度；拓寬農(nóng)民政治參與渠道。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的改革，完善農(nóng)村基層治理，規(guī)避農(nóng)民的非制度化政治參與，促進(jìn)和諧農(nóng)村的全面構(gòu)建。

農(nóng)民；非制度化政治參與；規(guī)避；政府治理

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占人口大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)民政治參與的方式和程度如何，是衡量中國(guó)政治健全程度的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。規(guī)避農(nóng)民的非制度性政治參與，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f(shuō)，規(guī)避農(nóng)民的非制度化政治參與是構(gòu)建和諧農(nóng)村的必要條件。亨廷頓認(rèn)為，“農(nóng)民既可能是現(xiàn)存秩序的堅(jiān)固堡壘又可能是革命的突擊部隊(duì)。農(nóng)民究竟會(huì)扮演什么角色，這完全要看現(xiàn)有制度能在多大程度上按照他們的想法去滿足他們切近的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益而定。這些要求通常都集中在土地的佃租制度、賦稅和物價(jià)等問(wèn)題上?！盵1]344-345“因此在某種意義上說(shuō)，一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家的政府的穩(wěn)定，端賴它在農(nóng)村推行改革的能力?！盵1]344-345解決現(xiàn)階段影響和諧農(nóng)村構(gòu)建進(jìn)程中農(nóng)民政治參與中存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于化解當(dāng)前存在的引起農(nóng)民非制度化政治參與的各種影響因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與的制度化。筆者認(rèn)為，從政府治理的視角出發(fā)，應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的改革，完善農(nóng)村基層治理，規(guī)避農(nóng)民的非制度化政治參與，促進(jìn)和諧農(nóng)村的全面構(gòu)建。

一、完善農(nóng)民政治參與制度

目前，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展到了一個(gè)新的階段，需要深化改革，改革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)民更加富裕起來(lái)；同時(shí)，必須從農(nóng)民政治參與的制度保障上入手，建立、健全農(nóng)民政治參與制度體系，完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，拓展農(nóng)民政治參與渠道，構(gòu)建農(nóng)民政治參與的制度保障。

1.變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，走出制度困境。變革二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是改革戶籍制度。必須改革城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，取消因戶籍不同造成的不同待遇。戶籍制度改革過(guò)程的關(guān)鍵是要解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生計(jì)問(wèn)題，保證轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力不出現(xiàn)大規(guī)模的回流現(xiàn)象。戶籍制度改革的核心是要將戶口與其福利性質(zhì)脫鉤，通過(guò)教育、就業(yè)、社會(huì)保障制度等的相關(guān)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的就業(yè)政策逐步形成，即必須從戶籍制度背后的系統(tǒng)社會(huì)管理制度著手改革，逐步解決城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問(wèn)題，才能有效地促進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與的發(fā)展，使農(nóng)民在掙脫二元體制結(jié)構(gòu)的束縛后，積極參與到農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)，從而“從根本上消除農(nóng)民政治參與制度化的體制性障礙”。[2]

2.完善現(xiàn)有制度基礎(chǔ)，為農(nóng)民政治參與提供制度保障。“如果制度化程度異常低落，而政治參與程度又非常高強(qiáng)，則有可能誘發(fā)政治不穩(wěn)定及非制度化政治參與現(xiàn)象?！盵3]必須對(duì)農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、形式和途徑作出明確的規(guī)定，做到依法參與。黨和政府已為農(nóng)民的廣泛政治參與奠定了原則基礎(chǔ)，如：人民當(dāng)家作主、群眾路線、實(shí)事求是、全心全意為人民服務(wù)等。但有了這些原則，并不意味著農(nóng)民政治參與就唾手可得，還必須把這些原則化為可操作性的規(guī)則和程序。在當(dāng)前農(nóng)民非制度化參與擴(kuò)大的情況下，應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立和健全滿足農(nóng)民愿望和利益表達(dá)要求的農(nóng)民政治參與機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民政治參與的制度化和程序化建設(shè)。如在人大制度方面，加強(qiáng)農(nóng)民人大代表的比例，尤其是不同階層農(nóng)民代表的比例。當(dāng)前農(nóng)民分層問(wèn)題日益突出，不同階層的農(nóng)民有各自的利益要求，而人大代表制度方面，仍將農(nóng)民作為一個(gè)整體看待，導(dǎo)致實(shí)際選舉中多數(shù)代表往往為“先富起來(lái)”的農(nóng)村精英或者是生活水平較高的村干部，他們不能完全反映不同階層農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民的意愿和心聲。在各級(jí)人大中增加不同階層農(nóng)民代表的比例，有利于保證不同利益群體的參政渠道暢通；同時(shí)，在村民自治制度方面，認(rèn)真全面地落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》賦予農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村民委員會(huì)的選舉制度，處理好村民委員會(huì)和黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系，建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督制度，管理過(guò)程中采用監(jiān)督和評(píng)議等手段，形成制約監(jiān)督機(jī)制，制約村官濫用代理權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的政治權(quán)益；在選舉上，增加有關(guān)競(jìng)選的內(nèi)容，使選舉過(guò)程能夠真正反映和體現(xiàn)選民意志。嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會(huì)組織法，保證代表權(quán)利的行使。

二、保障農(nóng)民政治參與條件

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的政治參與大多是在經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵犯的情況下，為了實(shí)現(xiàn)某種具體化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是問(wèn)題的根源。雖然近年來(lái)國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民利益，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題并未從根本上解決，仍然是當(dāng)前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。此外，政府制定的一些支農(nóng)政策，由于種種原因未能得到有效貫徹落實(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)民應(yīng)得利益的流失，“可以說(shuō)，在每次農(nóng)民的政治參與活動(dòng)背后，都有一只無(wú)形的手，這只手就是經(jīng)濟(jì)利益?！盵4]因而需要從各個(gè)方面著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

1.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止，和中國(guó)農(nóng)村歷來(lái)法律基礎(chǔ)薄弱有著密切的關(guān)系。目前和農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等。在今后的鄉(xiāng)村治理中，政府還必須重點(diǎn)加快農(nóng)村市場(chǎng)主體、農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行秩序立法和農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村基層政權(quán)等方面的立法，確立農(nóng)民作為商品生產(chǎn)者的法律地位；切實(shí)貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，將農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)法律化、規(guī)范化，把政府行為限定在法律的范圍內(nèi)，實(shí)行依法行政，以解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題；同時(shí)，還必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮各部門的監(jiān)督職能，努力促使法律、法規(guī)能落實(shí)到位，充分發(fā)揮法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民利益的作用。只有這樣，才能切實(shí)發(fā)揮法律制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)，才能促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村治理有效性的提高。

2.加大政府資金和科技投入，提高農(nóng)民收入水平。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)谫Y金分配上只追求資金的贏利目標(biāo)、忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性和長(zhǎng)期性的觀念，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，調(diào)整向工業(yè)傾斜的國(guó)民收入分配格局。同時(shí)，政府要為農(nóng)民創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等，并以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)民的收入水平。

在農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，提高農(nóng)民收入，應(yīng)從以下方面入手：首先，積極推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)體制也需要隨著有所改變，要向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要探索各種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，因地制宜地推行家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制、農(nóng)業(yè)車間等各具特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要立足本地實(shí)際，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向定位在農(nóng)產(chǎn)品加工上，通過(guò)加工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；其次，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。利用生物技術(shù)，培育新的農(nóng)作物品種，發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)能力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。增加科教興農(nóng)的投入，通過(guò)多種途徑，增加各級(jí)政府、全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投人，特別要增加各級(jí)財(cái)政科技投入；再次，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)其特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)城、入鎮(zhèn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向外向型、科技型、規(guī)模型發(fā)展。政府治理中應(yīng)在稅收、信貸、土地批租、工商管理方面給予一定的支持，減少其發(fā)展的障礙，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

三、增強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)

政治文化是政治體系中公民對(duì)政治的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值評(píng)價(jià)的總和。主流政治文化能夠擴(kuò)大政治認(rèn)同、整合人們的政治價(jià)值傾向、規(guī)范政治行為。在改革開(kāi)放的現(xiàn)代中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上培育的自由意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、主體意識(shí)等現(xiàn)代政治觀念，推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代參與型政治文化的形成，一定程度上喚起了農(nóng)民強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)，但是，由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，加上有著幾千年“臣民文化”的深厚積淀，政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村中對(duì)農(nóng)民政治文化氛圍的營(yíng)造和對(duì)新型政治文化的培養(yǎng)建立還任重道遠(yuǎn)。

1.大力發(fā)展教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。教育無(wú)疑是促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展的關(guān)鍵途徑。根據(jù)阿爾蒙德等人在各國(guó)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，受到良好的教育的人具有更多的政治意識(shí)，教育層次與參與程度成正比。[5]農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，必將相應(yīng)地提高農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、主動(dòng)執(zhí)政參政議政意識(shí)，以及政治判斷分析能力、社會(huì)交往能力、書(shū)面和口頭的表達(dá)能力等。發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，首先政府要加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入。確立政府給教育的財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，用法律的規(guī)范和強(qiáng)制力來(lái)保證基礎(chǔ)教育的普及。在對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入同時(shí)，還要采取各種方式使農(nóng)民明白科技知識(shí)的重要作用，鼓勵(lì)他們提高自身素質(zhì)；其次，強(qiáng)化農(nóng)村師資力量。一是應(yīng)想方設(shè)法留住現(xiàn)有農(nóng)村教師。國(guó)家應(yīng)制定一個(gè)最基本的制度，如在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的偏僻程度進(jìn)行評(píng)級(jí)，并根據(jù)偏僻的程度對(duì)當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行不同額度的補(bǔ)貼；二是為農(nóng)村培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生以充實(shí)農(nóng)村師資力量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，培養(yǎng)輸送優(yōu)秀的師資力量，是保證農(nóng)民素質(zhì)提高的良策；再次，提高村干部的素質(zhì)，規(guī)范干部行為。農(nóng)村干部的各種失范行為，造成了農(nóng)民的不滿與對(duì)抗，不僅侵犯了農(nóng)民群眾的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家在農(nóng)村中的權(quán)威，直接危害農(nóng)村政治穩(wěn)定，成為觸發(fā)農(nóng)民非制度政治參與的最重要、最直接的原因。因此，政府應(yīng)經(jīng)常組織和教育廣大基層干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、時(shí)事政治，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，改善工作方法和管理方式，增強(qiáng)他們貫徹國(guó)家大政方針的自覺(jué)性。此外，對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿的基層干部要依法嚴(yán)懲。

2.推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民依法參政。和諧農(nóng)村的建設(shè)是“在中國(guó)依法治國(guó)前提下，在農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀下進(jìn)行的”。[6]在和諧農(nóng)村的建設(shè)中，政府應(yīng)廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的普法教育，把“以法治國(guó)”落到實(shí)處，使廣大農(nóng)民的法律意識(shí)有一個(gè)大的提高，使農(nóng)民的政治參與始終在法律允許的空間合法運(yùn)作，不斷提高村民的參政議政水平和能力，不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度，有效約束非理性的情緒型政治參與，使農(nóng)民知道如何進(jìn)行合法的政治參與。

這里要指出的是：對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代民主政治意識(shí)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，不是僅僅讓農(nóng)民具有政治參與的意識(shí)，更要讓農(nóng)民具有明確、正確的政治參與意識(shí)，以使村民自治沿著正確的方向健康發(fā)展。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治參與意識(shí)教育，主要做兩方面的工作：一是喚醒政治冷漠者的政治參與意識(shí)，培養(yǎng)他們的制度化意識(shí)和程序化意識(shí)，不斷增強(qiáng)村民政治參與的興趣，增強(qiáng)他們對(duì)政治參與的信任度；二是對(duì)政治盲目者的政治參與意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們進(jìn)行理性的政治參與，通過(guò)正確合理的途徑來(lái)表達(dá)自己的利益要求。

四、提升農(nóng)民的組織化程度

1.健全正式組織，完善農(nóng)民政治參與的依托。亨廷頓認(rèn)為：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政治自由的前提?！盵1]427而“在某種程度上，農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前”。[7]針對(duì)中國(guó)農(nóng)民群體現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，這種政治權(quán)利的捍衛(wèi)不是他們自身所能做到的，“農(nóng)民必須靠他們的代言人來(lái)捍衛(wèi)政治權(quán)利，這樣才能從個(gè)人和政府兩個(gè)層面共同推進(jìn)政治文明?！盵8]當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織可以填補(bǔ)中央權(quán)力收縮和民間管理需求之間的矛盾，減少農(nóng)民與國(guó)家的直接沖突，同時(shí)也有利于利益收集綜合，有利于集中精力解決主要問(wèn)題。正式組織還提供給農(nóng)民教育和啟蒙的源泉，農(nóng)民不僅從那里獲得信息，還可獲得討論、協(xié)商，這都有利于政治技能的培養(yǎng)。

在構(gòu)建和諧農(nóng)村的過(guò)程中，政府必須明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的權(quán)力邊界，調(diào)整好村委會(huì)與村黨委之間的權(quán)力關(guān)系，確保農(nóng)民政治參與組織的獨(dú)立性，保證農(nóng)民政治參與的依托正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并加以鞏固。

2.允許建立非正式組織，積極加強(qiáng)引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，對(duì)于已有的農(nóng)民非正式組織，政府應(yīng)積極支持，從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上加以規(guī)范。對(duì)政府而言，要組織農(nóng)民，將農(nóng)民政治參與納入政府決策和政治體系中去，形成良性磋商機(jī)制；對(duì)農(nóng)民而言，組織起來(lái)的農(nóng)民有了組織依托，形成集體力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地扶持和培育大量代表農(nóng)民利益的非正式組織，鼓勵(lì)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)等各種合法中介組織，考慮建立專門化的農(nóng)民組織，鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自組織能力，為參與政治活動(dòng)積累政治經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)中國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍龐大的現(xiàn)狀，可因地制宜地將農(nóng)民工吸納進(jìn)工會(huì)。目前，可行的做法有兩種：一種是以戶籍地工會(huì)組織為主，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工民工中單獨(dú)組建民工工會(huì)，并與戶籍地工會(huì)組織、務(wù)工地工會(huì)組織協(xié)調(diào)，共同維護(hù)民工的合法權(quán)益。另一種是由務(wù)工地單位或城市社區(qū)工會(huì)組織負(fù)責(zé)將民工吸收到現(xiàn)有工會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)者有其地、來(lái)者有其尊、勞者有其得、工者有其居、孤者有其養(yǎng)、優(yōu)者有其榮、力者有其樂(lè)、外者有其歸”。[9]“利益團(tuán)體只有通過(guò)合法渠道，經(jīng)過(guò)法定程序的政治參與才是有效而成熟的政治參與，才能推動(dòng)國(guó)家民主化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定才能有可靠的保證。”[10]因此，對(duì)代表農(nóng)民利益的非正式組織，必要的管理與引導(dǎo)不可缺少。

五、拓寬農(nóng)民政治參與渠道

1.強(qiáng)化大眾媒體功能，加強(qiáng)行政監(jiān)督。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾運(yùn)用大眾媒介進(jìn)行政治參與，發(fā)揮對(duì)政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情。農(nóng)民通過(guò)大眾傳媒反映自己的意見(jiàn)和建議，揭露和抨擊農(nóng)村社會(huì)的丑惡現(xiàn)象，不僅能促進(jìn)政治和社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，促使社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，還能使農(nóng)民政治權(quán)利如話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等得到更充分地享有。政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民利用大眾傳播媒介表達(dá)自己的愿望和要求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)許可的情況下，村委會(huì)可主動(dòng)訂閱一些報(bào)紙，并以小組的形式按期發(fā)放給各戶；或者在本村建立村廣播站，定時(shí)播放每天的新聞、要事、村里的事務(wù)等；條件好的地方可建立農(nóng)民圖書(shū)館，通過(guò)各種途徑讓農(nóng)民更多地了解相關(guān)內(nèi)容。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民政治參與新嘗試，拓寬政治參與模式。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民政治參與實(shí)踐中出現(xiàn)的一些創(chuàng)新性制度安排，如海選、兩票制、二選聯(lián)動(dòng)制、浙江溫嶺模式等，應(yīng)因地制宜的加以推廣。在構(gòu)建和諧農(nóng)村的制度建設(shè)方面，政府對(duì)于農(nóng)民政治參與實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新的、行之有效的渠道和方式，應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)推廣，而不是忽視甚至扼殺。只有這樣，才能形成暢通的溝通渠道，利于政府與農(nóng)民的交流，從而保證農(nóng)民政治權(quán)益的暢通表達(dá)。

3.加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民網(wǎng)上參政。政治參與應(yīng)是多數(shù)人的參與，由于傳統(tǒng)的參政形式的單一以及受地域、時(shí)間、語(yǔ)言、文化等諸多因素的制約，許多享有政治權(quán)利的農(nóng)民沒(méi)能真正參與到政治生活中來(lái)，從而使得政治參與缺乏廣泛性和普遍性。因此，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)上參政這一新的形式，以網(wǎng)上參與的靈活性、機(jī)動(dòng)性、可選性來(lái)克服傳統(tǒng)參政形式的單一性和機(jī)械性，為更多享有參政權(quán)利的農(nóng)民開(kāi)辟政治參與的新途徑，為實(shí)現(xiàn)民主的廣泛性創(chuàng)造條件。自主性和自覺(jué)性是政治參與的重要特征，傳統(tǒng)的政治參與在一定程度上受到人為因素的影響和制約，致使相當(dāng)數(shù)量的政治參與流于形式，背離了政治參與應(yīng)有的民主精神。這也是在不少農(nóng)民的觀念中，政治參與被視為一種形式上的政治權(quán)利而無(wú)實(shí)際內(nèi)容的原因。將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入政治生活，減少了外在因素的干擾，還參與主體一個(gè)相對(duì)獨(dú)立純凈的空間，削弱了“熟人社會(huì)效應(yīng)”[11]的影響。

網(wǎng)上參政還有助于政治參與制度的完善和參與主體素質(zhì)的提高，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民政治參與科學(xué)化的管理，能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民制度化參政程度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，農(nóng)民網(wǎng)上參政將在民主政治建設(shè)中起著更積極的作用。政府應(yīng)加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用各類青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，培養(yǎng)更多的農(nóng)民“網(wǎng)絡(luò)老師”，指導(dǎo)農(nóng)民熟悉網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民與政府間的溝通提供更為廣泛的渠道。

[1]塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,譯.北京：三聯(lián)書(shū)店，1989．

[2]關(guān)興.轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)民政治參與制度化探微[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）．

[3]陳華森.中國(guó)農(nóng)民非制度化政治參與原因分析及對(duì)策研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2005，（11）．

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[10]白呈明.法治下的農(nóng)民政治參與與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定[J].理論導(dǎo)刊，2002，（10）．

[11]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社,1998：26．

D422

A

1002-7408（2011）08-0016-03

江蘇省教育廳2010年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金課題“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與的非制度化及規(guī)避對(duì)策研究——以蘇北農(nóng)村為例”（2010SJ D 810001）。

李蓬（1970-）男，山東梁山人，淮海工學(xué)院法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向：“三農(nóng)”問(wèn)題和馬克思主義中國(guó)化理論。

[責(zé)任編輯：孫巍]