■趙國艮

從命題的角度來說，申論命題肩負著選拔人才的重任，必須將那些有真才實學、具有很強的思想性、獨創(chuàng)性的人才甄選出來，而不是把機會留給那些只會抄襲和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。

2012年國考已經(jīng)進入倒計時，截至2011年 10月 24日 24：00，中點。央、國家機關(guān)公務(wù)考試報名系統(tǒng)關(guān)閉，通過審查的約123.3萬公考大軍將角逐1.8萬的職位。申論考試是歷次公考的半壁江山，也是考生難以把握的科目。在國考備考的最后階段，為了幫助廣大考生更好的把握申論考試變化，筆者立足往年申論考試規(guī)律，分析2012年國考申論的新趨勢，總結(jié)今年申論考試的五大考

考思想：申論作答去材料化

以往對申論的考試，存在這樣一種認識：“申論考試就是抄材料，改寫材料”，甚至這個說法一度成為公考族的金科玉律，因為有不少考生的成功經(jīng)驗說明了這一點。但2011年的國考申論考試，使這條規(guī)則黯然失色，一些只知道抄材料、改寫材料的考生在考場不知所措，因為一些題目幾乎無材料可抄。

其實2011年的申論大綱暗含了“去材料化”要求，副省級的大綱要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”來作答，地市級的考試大綱要求“運用自身已有的知識經(jīng)驗對具體問題作出正確的分析判斷”。申論題目是大綱擬測目標的具體化，2011年國考副省級申論考試的大作文，要求考生以弘揚黃河精神為主題，考生作答時，必須首先闡述黃河“無私奉獻、堅定執(zhí)著、開拓進取、主動適應(yīng)、開放包容、科學創(chuàng)新”的六種精神。但給定資料中沒有任何材料直接提到黃河精神，完全需要考生在全面、深刻理解材料的基礎(chǔ)上，總結(jié)得出。2011年地市級申論文章寫作要求圍繞“失根”這一主題來寫，而給定資料關(guān)于“失根”的內(nèi)容只有第7則材料，如果考生僅僅局限于給定的相關(guān)資料，必然難以完成寫作。這些題目的共同特點是要求考生在理解材料的基礎(chǔ)上，能夠獨立思考。很多題目甚至直接要求考生“不拘泥于給定資料”、“聯(lián)系實際”來回答問題。

從命題的角度來說，申論命題肩負著選拔人才的重任，必須將那些有真才實學、具有很強思想性、獨創(chuàng)性的人才甄選出來，而不是把機會留給那些只會抄襲和模仿的人，甚至是考前背背模板和范文的人。幾千字的申論給定資料，信息含量很有限，如果僅僅局限于給定資料來作答，而不敢把自己獨到的見解和思想表達出來，都只是抄襲材料，改寫材料，何談鑒才、選才呢？2011年的變化，是國考18年里程碑式的突破。所以考生作答時，要在全面、深刻理解給定資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的見解來答題，切勿被材料束縛了手腳。專家建議考生在沖刺階段，要適當閱讀時事評論類的報刊和書籍，增加積累，開闊視野。

考品德：測評要素增加了對德的考察

2011年7月1日，胡錦濤在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，任用干部要堅持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。德才兼?zhèn)?，以德為先。此乃用人之道。根?jù)七一講話精神，主管部門明確指出，公務(wù)員招考將加大對道德的考察。2012年國考中對考生道德品德的考察形式多樣。

申論主題體現(xiàn)道德。選擇一些和精神文明及道德有關(guān)的話題，可以起到一種社會宣傳的效果。近幾年來，主題選擇重心向“道德”傾斜的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，2011年國考副省級申論考察“黃河精神”這一道德文化層面的主題?？忌谧詈蟮膹?fù)習階段，要多關(guān)注道德層面的問題，比如社會誠信、社會公德、傳統(tǒng)美德等。

申論內(nèi)容體現(xiàn)道德。申論給定資料涉及面廣，一般能夠涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面，其中道德層面的內(nèi)容，在近幾年國考申論材料中有所增加，在2011年國考副省級申論材料中出現(xiàn)多處有關(guān)道德的內(nèi)容，比如，“文化學者R教授踏勘黃河源頭時感慨萬千，他認為，從某種意義上講，認識黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸……”這些道德層面的內(nèi)容，往往是申論作答時的重要參考，考生要特別注意。

申論作答要求考察道德。2012年申論的題目將會加大對德的考察分量。2011年申論作答要求，對德的考察，已初見端倪，副省級的考察了“黃河精神”，地市級申論寫作題圍繞“失根”這個鄉(xiāng)村道德文化主題。作答這些道德類的題目時，考生要調(diào)整心態(tài)，要精神飽滿，具有滿腔熱情責任意識。比如，要具有關(guān)注社會，心系民生，善待自然的博大情懷。

考能力：考察思維和社會認知能力

申論作為一種考試手段，并不以考察知識為重點，而是注重對考生的能力測查。在考察能力方面，主要考察考生的思維能力，在考察知識方面，不涉及專業(yè)知識，而是重點考察社會常識，即社會認知能力?？忌谂R考前，要從這兩個方面入手，進行必要的訓(xùn)練。

一要提高申論思維能力。申論有其獨特的思維方式，備考時要注意兩點。一是立足點，即思考問題的立足點一定是站在政府解決問題的角度。無論是文章的論點確定、內(nèi)容分析、對策提出，目的都是為了政府部門更好地解決該問題。大家要牢記，申論考試是為黨政機關(guān)單位甄選合適的人才，“考為用”是近年來公考命題的總指導(dǎo)原則。二是思考維度，即如何分析一個既定的社會熱點問題。申論的給定資料雖然繁雜，但基本上是從背景、現(xiàn)狀、影響、原因、對策、目的、意義等維度來展示某個具體問題的，這需要考生自己區(qū)分、歸類；同樣，考生在作答時，圍繞某個社會問題，也必然是從以上幾個維度來作答。因此，考生平時在上網(wǎng)、瀏覽報刊時，一定要養(yǎng)成一個習慣：就是善于發(fā)現(xiàn)社會問題，然后從政府解決問題的角度來思考，分別從背景、現(xiàn)狀、影響、原因、對策、目的、意義等幾個維度來分析。

二要提高社會認知能力。社會認知能力，是指對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的一些問題的理解、分析力。申論考試的沒有指定的教材，也不可能有統(tǒng)一的教科書和復(fù)習資料。申論考試范圍很廣，載體就是整個大社會，但考查重點是圍繞社經(jīng)濟會發(fā)展中存在的問題，這些問題都可以從現(xiàn)有各種形式的資料中找到。這里給大家推薦幾種途徑：一是黨政機關(guān)的重要時事文獻，報刊書籍方面，如各類黨報、《半月談》、《瞭望》、《決策》等；二是現(xiàn)階段一個系列的讀本，考生要重點閱讀：《六個為什么》、《七個怎么看》、《從怎么看到怎么辦》；三是電視媒體方面，如《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《新聞1+1》、《特別關(guān)注》等；四是網(wǎng)絡(luò)媒體方面，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、各級政府官方網(wǎng)站等?？忌陂喿x以上各類資料時，要準備一個筆記本，專門記錄和摘抄一些精彩文段，尤其是對社會問題透徹的分析和深刻的點評，考生要從這些極富思想性的分析評論中汲取營養(yǎng)，這一點是征服閱卷者的關(guān)鍵，而不能機械地背誦一些模板。

考“戰(zhàn)略”：避熱就冷選擇宏觀政策題材

國考申論的題材選擇有其內(nèi)在的規(guī)律性，近幾年來，是以科學發(fā)展觀為軸，圍繞其變化角度和內(nèi)容，取材范圍不斷拓寬，主要選擇領(lǐng)域包括：政治、經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)，由初期以經(jīng)濟類問題為主，演變?yōu)榻陙斫?jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與文化、文化與社會問題交織的多樣化命題方式。所選擇的題材能夠昭示宏觀政策。

近幾年申論選材出現(xiàn)避熱取冷的趨勢。從選題角度和題材的時效性來看，國家級申論考試內(nèi)容并不與當年的熱點嚴密對應(yīng)，而是從公眾視線的邊緣來找尋素材。例如，2008年怒江水電開發(fā)屬于地域性、專業(yè)性強的話題，在網(wǎng)絡(luò)問政不甚發(fā)達的當年，此話題遠遠達不到今日的關(guān)注度；2009年糧食危機雖然是熱點問題，但政策性強，遠不如金融危機引人注目；2010年海洋開發(fā)與保護這一主題，并非是吸引眼球的議題；2011年副省級申論考查了“黃河精神”這一抽象的主題，出乎考生意料。2011年地市級申論的農(nóng)民工子女受教育問題，卻是一個已失去新鮮度的話題。國家公務(wù)員考試以此命題，確實在很多考生的預(yù)料之外。2012年國考申論仍會遵循這樣規(guī)避熱點而選取題材，這對考生提出了更高的要求，考生必須要從平時做起，廣收博取，構(gòu)筑寬廣的知識基礎(chǔ)，不能依靠在臨考前的押題。

國考申論在宏觀戰(zhàn)略層面選擇題材較多。近年來的題材與國家長期性、持久性的施政方針和工作重點切合，特別著重體現(xiàn)國家政策中調(diào)整、改革、創(chuàng)新性的方向。比如，2009年選擇的題材是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及糧食問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主品牌創(chuàng)新是這個階段國家宏觀政策方向，糧食問題是事關(guān)全局的大事。2010年選擇的題材是海洋健康，海洋資源開發(fā)與保護作為國家能源的重點戰(zhàn)略，越來越重要。2011年的黃河精神，把治理黃河納入視野，重點考察了黃河精神這一中華民族的基本精神。2011年的隨遷子女教育問題，是“十二五規(guī)劃”民生工程的重要戰(zhàn)略。考生在題材準備上，要長短兼顧。宏觀上注重長遠性，熟悉黨和政府的根本指導(dǎo)思想、長遠目標、工作部署，閱讀近幾年中央政府的重要公文，比如“十二五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容；微觀上要注重時效性，密切關(guān)注當前動態(tài)、新聞事件和經(jīng)驗做法、觀點言論等。

考為用：繼續(xù)考察公文寫作

縱觀近年國考申論考試，測試的重點越來越接近機關(guān)工作實際。公文是黨政機關(guān)工作的重要工具，公文寫作能力是公務(wù)員必備的基本素質(zhì)之一?！翱紴橛谩背蔀樯暾撁}的主要方向，無論是國考還是地方性考試，對公文的考查力度增大，這增加了申論考查的效度。2010年副省級草擬一份《報告》的內(nèi)容要點，2010年地市級考察宣傳綱要，2011年副省級要求寫一本宣傳手冊，2011年地市級要求以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學家長的一封信》。2012年國考申論會繼續(xù)考察公文寫作，考生要做好充分的準備，注重把握以下幾點：

第一，準確把握常用公文格式。要把握行政公文、事務(wù)類文書、應(yīng)用類文書以及新聞類文稿的基本形式與特征。熟悉現(xiàn)行的十三種行政公文和黨政機關(guān)十四種公文。要重點把握決定、公告與通告、通知、通報、議案、請示、意見、會議紀要、工作總結(jié)、計劃與規(guī)劃、宣傳綱要、調(diào)查報告、講話稿與演講稿、責任書、公開信與倡議書、簡報、消息、摘要、時評與述評等文體。

第二，準確把握公文寫作規(guī)范。公文的寫作與使用，其要求相當嚴謹，必須排除主觀隨意性，嚴格按照一定的寫作方法和約定俗成的格式撰寫。在語言上，公文的語言具有莊重性、平實性和規(guī)范性等特點。因此考生除了應(yīng)掌握這些文體的格式要求外，還要能準確、恰當?shù)剡\用公文語體進行答題，避免口語化的語言風格。在內(nèi)容上，要注重條款之間嚴密的邏輯關(guān)系，常規(guī)的寫法是按照從具體到一般，從局部到整體，由近到遠，先主后次的順序。

第三，準確把握擬定的特定身份。近幾年的公文寫作都是給定角色，設(shè)定了身份?？忌鶕?jù)擬定的身份來作答。例如，2011年地市級的考題明確規(guī)定的角色是“以縣教育局的名義給小學生家長寫信”，但部分考生在作答時，還是弄錯了身份，以學校的名義作答，有悖命題人意圖。這里需要提醒考生的是，如果題干沒有給考生虛擬身份，一般要對口虛擬。若市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；若是學校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，可以模擬政府某辦公室工作人員的角色來寫。