基層人大工作與政治文明建設大家談

王文明：按照“三個平等”做好換屆選舉中代表名額的確定與分配張掖市人大常委會代工委副主任王文明撰文說，準確把握代表名額確定與分配中必須堅持的“三個平等”原則，對于依法搞好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，切實保障公民依法行使選舉權(quán)利，進一步擴大人民民主，堅持和完善人民代表大會制度和選舉制度，推進社會主義民主政治建設，具有重要的實際意義。依據(jù)新修訂的選舉法第三章“地方各級人民代表大會代表名額”和第四章“全國人民代表大會代表名額”的具體規(guī)定，做好代表名額的確定和分配應明確以下幾個問題。一是確定代表名額的原則。確定地方四級人大代表名額的原則，概括起來說，就是“兩便于、一適當、不再變”，即按照便于召開會議、便于議事，并且使各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當數(shù)量代表的原則來確定；代表名額一經(jīng)確定不再變動。二是確定代表名額的辦法。選舉法規(guī)定的代表名額確定辦法是“基數(shù)+人口比例數(shù)+上限”。比如，市州級基數(shù)為240名，每2.5萬人增加1名代表，總名額不超過650名；縣級基數(shù)120名，每5千人增加1名代表，總名額不超過450名；鄉(xiāng)級基數(shù)為40名，每1500人增加1名代表，總名額不超過160名。同時，選舉法考慮到我國少數(shù)民族多和地廣人稀地區(qū)在選舉中的困難，在確定代表名額時有一定的照顧，可以在按上述辦法確定代表名額的基礎(chǔ)上另加5%。三是確定代表名額的權(quán)限和程序。有權(quán)確定代表名額的單位是：全國人大常委會、省級人大常委會和縣級人大常委會。具體程序是：（1）省級人大代表的名額，由全國人大常委會依法確定；（2）設區(qū)的市和縣級人大代表的名額，由省級人大常委會依法確定，報全國人大常委會備案；（3）鄉(xiāng)級人大代表的名額，由縣級人大常委會依法確定，報上一級人大常委會備案。四是重新確定代表名額的兩大法定情形，選舉法第十三條明確規(guī)定，代表名額依法確定后不再變動，只有在特殊情形下才可以重新確定代表名額。即由于行政區(qū)劃調(diào)整，人口的變動較大；或因為重大工程建設造成人口的遷出或遷入，人口的變動較大。這兩大法定情形都表明，重新確定代表名額，必須是人口變動幅度較大，而導致人口變動較大的原因又必須是行政區(qū)劃的調(diào)整或重大工程建設。反過來說，人口變動幅度不大或者人口變動幅度雖然較大但不是這兩大法定情形導致的，都不需要重新確定代表名額。五是按照“三個平等”原則，做好代表名額的分配。選舉法第十四條關(guān)于地方各級人大代表名額分配原則的規(guī)定，與全國人大代表名額的分配辦法與原則基本一致。只要我們弄清了全國人大代表名額的分配原則，也就掌握了地方各級人大代表名額的分配原則，以便于在換屆選舉中進行具體操作。全國人大代表分配的原則在選舉法第十六條第一款直接提出，分配代表名額要體現(xiàn)“三個平等”原則：按城鄉(xiāng)相同人口數(shù)分配代表，體現(xiàn)人人平等原則；按各地區(qū)有適當數(shù)量代表的要求分配代表，體現(xiàn)地區(qū)平等原則；按各民族有適當數(shù)量代表的要求分配代表，體現(xiàn)民族平等原則。為進一步體現(xiàn)“三個平等”原則，選舉法第十六條第二款轉(zhuǎn)換了個角度，作了突出的強調(diào)：省、自治區(qū)、直轄市應選的全國人大代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應選名額數(shù)構(gòu)成。這里的其他應選名額數(shù)，既包括少數(shù)民族代表，還包括中央推薦下派代表等。此款規(guī)定所表明的意思，就是代表名額的分配和代表的選舉，一定要按這三個“名額數(shù)”的要求進行，從而充分體現(xiàn)“三個平等”。三個“名額數(shù)”在代表總名額中的比例關(guān)系，選舉法沒有作具體、明確的規(guī)定，但授權(quán)并要求省級人大常委會參照全國人大代表名額分配辦法，就地方各級人大代表名額的分配作出規(guī)定。盡管甘肅省修改后的選舉法實施細則對此要求未作具體明確的規(guī)定，但在換屆選舉中，一定要嚴格依照選舉法的規(guī)定，按照“三個平等”的原則，計算出上述三個“名額數(shù)”，進行代表名額的分配和代表的選舉，不再僅僅以人口數(shù)分配和選舉代表。

袁勝利：監(jiān)督促進黑河濕地保護和生態(tài)張掖建設張掖市人大常委會辦公室調(diào)研員、環(huán)資工委副主任袁勝利撰文說，張掖市人大常委會高度關(guān)注環(huán)境保護問題，連續(xù)多年通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取政府專項工作報告、跟蹤檢查、專項審議和專題詢問等多種方式，確保了環(huán)境資源保護工作方面各項法律法規(guī)在本市的貫徹落實，促進了黑河濕地保護和生態(tài)張掖建設。張掖市地處祖國西北內(nèi)陸干旱地區(qū)的河西走廊中部綠洲、祁連山北麓，中國第二大內(nèi)陸河——黑河貫穿市境。千百年來，黑河挾祁連山森林和高山濕地涵養(yǎng)的瓊漿，慈母般潤澤位于中游的張掖和下游的內(nèi)蒙古額濟納的沃野田疇。因為有了黑河水，才有了“金張掖”美譽的“金”字；因為有了黑河水，才有了張掖是甘肅省農(nóng)業(yè)大市的稱號。張掖人民視黑河為“母親河”，視祁連山為“生命山”，市人大常委會的環(huán)境保護監(jiān)督工作，就是圍繞這“一山一水”展開的。由于近半個世紀以來降水減少、氣溫增高、雪線上升、人口劇增以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式、落后的工業(yè)生產(chǎn)工藝和缺少科學論證的調(diào)水方案的影響，導致黑河流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，出現(xiàn)了水體土壤污染、植被退化、林木枯死、濕地萎縮的趨勢，流域生態(tài)安全屏障遭遇嚴重威脅。2005年，一些群眾向人大代表反映，要求對祁連山的森林病蟲害和黑河水污染問題進行治理。在2006年底召開的張掖市人代會上，一些代表呼吁：現(xiàn)在黑河水污染嚴重、祁連山水源涵養(yǎng)林急需加強保護，政府要制訂階段性目標，加大治理力度。市人大常委會組織專題調(diào)查組和執(zhí)法檢查組，于2005年6月深入祁連山中段，對森林成活情況和人工造林成活情況進行了專題調(diào)查；2006年7月又組織開展了《水污染防治法》的執(zhí)法檢查，對市直和甘州區(qū)、山丹、高臺、臨澤縣的34戶企業(yè)及排污點進行了重點抽查。專題調(diào)查報告和執(zhí)法檢查報告針對存在問題提出的意見建議，經(jīng)市人大常委會會議審議后，分別向市政府轉(zhuǎn)交了審議意見。為落實市人大常委會的審議意見，政府及相關(guān)部門強化了黑河流域水污染防治工作，制定了《黑河流域水污染防治方案》，把重點污染源限期治理作為治污工作的重點，先后投入資金1921萬多元，完成了水污染治理項目20項。建成了日處理能力4萬噸的張掖市城市污水處理廠，啟動了張掖市城市垃圾處理場建設項目。高臺縣痛下決心，關(guān)閉了全縣唯一的一家造紙企業(yè)。2006年，市人大常委會對所轄的4個重點縣區(qū)的重點區(qū)域、重點行業(yè)及26戶重點企業(yè)排放“三廢”和污染減排的總體情況進行了檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，市政府責令17戶企業(yè)停產(chǎn)治理，對78戶企業(yè)提出了整改要求，對122個建設項目進行了“環(huán)評”補課，對6個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能耗高、污染重的引進項目進行了否決。2008年7月，市政府向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門和各企業(yè)以及省屬駐張有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于認真落實市人大常委會審議意見限期整治環(huán)境污染問題的通知》，從增強責任意識、狠抓污染整治、加強治污工程建設、加大環(huán)境執(zhí)法力度、嚴格落實責任追究等5個方面，對落實市人大常委會關(guān)于《環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查審議意見書中指出的18個問題逐項進行了細化分解。并將落實人大常委會審議意見、整治污染任務納入各縣區(qū)政府環(huán)保目標責任書一并考核，以此開始了環(huán)保責任目標納入政府年度責任目標考核一票否決制度的新階段。2009年，為推動以黑河濕地保護和節(jié)水型社會試點建設為重點的黑河治理工程，市人大常委會進行了為期1年的調(diào)查研究，在認真研究、征求吸收社會各界、人大代表、常委會委員意見建議的基礎(chǔ)上，形成并作出了《關(guān)于保護黑河濕地建設生態(tài)張掖促進科學發(fā)展的決議》。2010年，市人大常委會有關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督工作的選題，重點選擇了對《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的執(zhí)法檢查和對全市重點工業(yè)項目建設中環(huán)境保護“三同時”落實情況的檢查，10月中旬又組織市人大代表專題視察了中國黑河流域（張掖）濕地保護工程2010年目標任務完成情況，跟蹤檢查市人大常委會2009年作出的《關(guān)于保護黑河濕地建設生態(tài)張掖促進科學發(fā)展的決議》實施情況，促進了市政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃草案制定步伐和市污水處理廠中水循環(huán)利用等具體問題的落實進度，強力推進了黑河濕地保護和城市濕地公園建設。如今，張掖的老工業(yè)園區(qū)經(jīng)過“騰籠換鳥”整治改造，已搬遷升級成為循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；原五里墩工業(yè)園區(qū)的重點水污染企業(yè)已關(guān)閉搬遷；張掖的小水泥企業(yè)經(jīng)過產(chǎn)能整合、淘汰落后工藝，新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；黑河中游濕地水源恢復保護與濱河新區(qū)生態(tài)化建設工程正在朝著既定目標穩(wěn)步有序推進。市政府最近的環(huán)境保護情況通報顯示，“十一五”期間全市落實污染治理項目512項，2009年全市工業(yè)廢水排放量達標率65.63%，黑河干流張掖段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以內(nèi)，全市飲用水水質(zhì)達標率100%；工業(yè)二氧化硫排放達標率91.22%，粉塵排放達標率92.88%。張掖市區(qū)全年空氣質(zhì)量處于優(yōu)、良的天數(shù)達到96.4%。

屈婭妮：社會管理創(chuàng)新要順乎民心暢通民情慶陽市人大常委會辦公室屈婭妮撰文說，社會管理創(chuàng)新管理的是社會，創(chuàng)新的是手段，管理的目的是促進社會和諧發(fā)展，因此，社會管理創(chuàng)新要尊重民意，順乎民心，暢通民情，維護社會的公平與正義。首先，社會管理創(chuàng)新要以群眾的需要為前提。社會管理創(chuàng)新就是要統(tǒng)籌考慮國家、團體、單位和個人利益，找到社會關(guān)系的平衡點，讓社會發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。隨著我國社會的發(fā)展，一些深層次的矛盾、“兩難”問題明顯增多，人民群眾的法治意識、政治參與意識、平等民主意識不斷增強，這就在客觀上對政府的管理提出了新的更高的要求。因此，社會管理創(chuàng)新就要深入群眾，通過開展調(diào)查研究、召開聽證會、征求群眾意見和建議等多種形式，了解群眾的所需、所想、所急、所盼。要找準著力點，探索新辦法，推進體制機制改革創(chuàng)新，不斷提高社會管理的科學化水平，更好地為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會服務。其次，社會管理創(chuàng)新要以群眾的參與為主要形式。社會管理，說到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。廣大人民群眾不是簡單的被管理者，他們也是社會管理的主體，是管理者，是社會管理制度、管理體系的參與者。在思想觀念上，應實現(xiàn)從重經(jīng)濟建設、輕社會管理向注重社會管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由居高臨下的管制控制向平等協(xié)調(diào)的溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變；從重事后處置向更加重視源頭預防轉(zhuǎn)變。在管理手段上，應實現(xiàn)從重行政手段、輕法律道德向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心靈疏導和輿論引導等多種手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾。在管理體制上，由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，持之以恒地開展以精神文明為主要內(nèi)容的各種創(chuàng)建活動，形成構(gòu)建和諧社會人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。從群眾參與的角度來看，社會管理是基于良知的自我管理，用自己的愛心和信心構(gòu)建自我內(nèi)心的和諧、家庭的和諧和社會的和諧，才會擁有長治久安的社會、幸福和諧的生活。最后，社會管理創(chuàng)新要以群眾的滿意為最終目的。社會管理創(chuàng)新的目的是實現(xiàn)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)最廣大人民群眾的幸福安寧，所以檢驗社會管理創(chuàng)新的標準不是GDP,也不是法律、法規(guī)和制度，而是社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力和食品質(zhì)量安全、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等與人民群眾休戚相關(guān)的民生問題的解決。因此，加強社會管理創(chuàng)新應把工作重點放在民生領(lǐng)域，堅持不懈地為人民群眾辦實事、做好事、解難事。只有把社會管理寓于解決實際問題之中、寓于搞好服務之中，才能讓人民群眾滿意，才能得到人民群眾的支持和認可，才能吸引更多的人民群眾積極參與，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)?！暗妹裥恼叩锰煜隆保挥汹A得了人民群眾的滿意和擁護才能把社會治理好、管理好，也才能保障每個人的利益，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

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