宋鳳軒，李莊園

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：國(guó)內(nèi)的成功范式與河北省的優(yōu)化

宋鳳軒，李莊園①

（河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照國(guó)家加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系要求建立的，是在農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能逐漸弱化后的一種社會(huì)化選擇，推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。中國(guó)幅員遼闊，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐中，形成了多種適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的區(qū)域?qū)嵺`。本文從保障范圍、籌資方式、繳費(fèi)辦法和財(cái)政補(bǔ)貼等方面，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的成功范式——中山模式和寶雞模式的基本框架及突出特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出了河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐在參保、籌資、財(cái)政補(bǔ)貼等機(jī)制的優(yōu)化策略，以期為河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展提供探索、創(chuàng)新和優(yōu)化。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度；區(qū)域?qū)嵺`；成功范式；優(yōu)化策略

河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省，總?cè)丝诘?0%在農(nóng)村。由于面臨人口多、地域廣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難等一系列挑戰(zhàn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因此對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在河北省內(nèi)外的實(shí)踐與探索加以分析和總結(jié)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)村老年居民基本生活、逐步縮小城鄉(xiāng)差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功范式

中國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村的發(fā)展存在地區(qū)差異，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各地的實(shí)踐和推廣面臨著不同的問(wèn)題與壓力，因時(shí)、因地制宜的政策選擇與實(shí)踐方案，使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在廣大區(qū)域?qū)嵺`中形成了應(yīng)對(duì)不同地方特質(zhì)的成功范式。

（一）中山模式

廣東省中山市于2005年正式實(shí)施《中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。其具體框架是：保障對(duì)象為全體18周歲以上農(nóng)村居民，遵循城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則設(shè)計(jì)，政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中“企業(yè)”的角色，其突出特點(diǎn)表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

1．以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)保為參保單位，保障范圍覆蓋全體適齡農(nóng)村居民。中山市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面十分廣泛，包括“未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的18周歲以上，男性60周歲以下、女性55周歲以下的；未享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲或以上的；以及符合上述條件的成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非居民”。①中山市以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為整體參保單位，鄉(xiāng)村集體有權(quán)選擇是否參保，一旦選擇參保后，鄉(xiāng)村集體內(nèi)部的所有農(nóng)村居民必須全員參保，而且只能選擇統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)，保證了整體參保率。

2．以城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為參照，采取部分積累的方式籌集資金。中山市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，籌資對(duì)象包括政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)由政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同繳費(fèi)建立。2007年建立起公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將“每年新增財(cái)政收入的20%建立社保補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金，并要求鎮(zhèn)財(cái)政也相應(yīng)配套”。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“按照被保險(xiǎn)人繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金”。①此外，個(gè)人賬戶(hù)“按被保險(xiǎn)人繳費(fèi)基數(shù)的8%建立”，繳費(fèi)由政府、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人共同承擔(dān)。中山市的制度設(shè)計(jì)中，許多具體細(xì)節(jié)都盡量以城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為藍(lán)本，充分考慮了農(nóng)村居民的收入水平相對(duì)較低的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)村居民的繳費(fèi)積極性，最大幅度減輕了農(nóng)村居民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）寶雞模式

陜西省寶雞市自2007年出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，成為第一個(gè)“全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市”。其基本框架是：參保對(duì)象為年滿(mǎn)18周歲、尚未參加其他社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民；繳費(fèi)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，并且與待遇水平掛鉤；采用完全積累的政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)模式；除個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼外，與家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助相配合。其突出特征表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

1．創(chuàng)新籌資方式，實(shí)行做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)完全積累。寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)縣級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)完全積累，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金籌集的方式為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)參保人員給予補(bǔ)助，并且“財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼及村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)提高”。［1］做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，使得社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金分賬征收，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，互不擠占。

2．創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼，建立“進(jìn)口補(bǔ)”和 “出口補(bǔ)”兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度。寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立了政府財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼（進(jìn)口補(bǔ)）和政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼（出口補(bǔ)）兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度。［2］對(duì)繳費(fèi)的補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政和縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%，兩級(jí)財(cái)政對(duì)最低參保繳費(fèi)人員補(bǔ)貼30元，每多繳納10個(gè)百分點(diǎn)多補(bǔ)貼10元。寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法如下：月養(yǎng)老金待遇＝政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼＋個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存積累總額／139，切實(shí)提高了農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在河北省的區(qū)域?qū)嵺`

河北省的區(qū)域?qū)嵺`開(kāi)始于2009年，全省先后選取了37個(gè)縣（市、區(qū)）作為國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，涉及農(nóng)業(yè)人口1 251．73萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5．24%，其中60周歲以上農(nóng)業(yè)人口156．95萬(wàn)人，占全省60周歲以上農(nóng)業(yè)人口的23．98%。［3］截至2010年9月底，河北省第一批18個(gè)試點(diǎn)縣（市）共393．70萬(wàn)人參保登記，參保率達(dá)92．27%。其中，16周歲－59周歲農(nóng)民參保繳費(fèi)人數(shù)為310．11萬(wàn)，共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)80 020．78萬(wàn)元；60周歲以上農(nóng)村老人有83．59萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，領(lǐng)取養(yǎng)老金總額60 898萬(wàn)元。②目前，全省37個(gè)試點(diǎn)都已開(kāi)始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放工作，區(qū)域?qū)嵺`取得初步成效。河北省將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。

（一）“捆綁式”參保繳費(fèi)方式不符合所有農(nóng)村居民的意愿

河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)”。③將60周歲以上未參加任何保險(xiǎn)的老人和其子女捆綁為一個(gè)參保單位，一定程度上違背了中青年農(nóng)村居民的參保繳費(fèi)意愿。資料顯示，16歲－30歲有意愿參保的只有12%，31歲－40歲的為51%，4l歲－50歲的為61%，51歲以上的在76%以上。［4］處于中青年階段的農(nóng)村居民，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿(mǎn)15周年領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇和繳費(fèi)超過(guò)15年領(lǐng)取的是一樣的，多繳費(fèi)意味著給自身經(jīng)濟(jì)增加負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)狀況稍差的家庭可能會(huì)因此影響自身的生活質(zhì)量和子女的學(xué)業(yè)，而不繳費(fèi)，則導(dǎo)致自家的老人得不到應(yīng)有的養(yǎng)老金待遇，從而陷入兩難的境地。

（二）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金待遇水平依然偏低

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元，以最長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、最高檔次個(gè)人繳費(fèi)額為例進(jìn)行計(jì)算：一位農(nóng)村居民從16周歲參保繳費(fèi)，每年繳費(fèi)500元，到60周歲時(shí)能夠享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為：500元×44年＝22 000元，加上各級(jí)政府補(bǔ)助30元×44年＝1 320元，加上一年期銀行定期存款利息（一年期定期存款年利率3．50%）500×3．5%×44年＝770元。這位農(nóng)村居民個(gè)人賬戶(hù)金額為22 000元＋1 320元＋770元＝24 090元，他60歲后每月可以按時(shí)領(lǐng)到的養(yǎng)老金為24 090元／139（系數(shù)）＋55元（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）＝228．3元。2010年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 320元，每月228元的農(nóng)村居民養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的17%，河北省農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍有待提高。

（三）集體補(bǔ)貼少，尚無(wú)保障效果

近年來(lái)，河北省農(nóng)村居民的消費(fèi)水平正逐年遞增而且增長(zhǎng)速度超過(guò)了城鎮(zhèn)居民（見(jiàn)圖1）。農(nóng)村居民平均每月消費(fèi)支出已由2006年的227元增加到2010年的320．4元，增加41．1%，而政府補(bǔ)貼僅為55元，集體補(bǔ)貼基本上為0。政府補(bǔ)貼及集體補(bǔ)貼的保障效果不足，僅為2010年農(nóng)村居民月均消費(fèi)水平的17．2%。假設(shè)某農(nóng)村居民現(xiàn)年20歲，每年繳費(fèi)100元，到60歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，該農(nóng)村居民每月可得養(yǎng)老保險(xiǎn)金為55元＋［100元×（60歲－20歲）／139系數(shù)］＝83．78元，占2010年農(nóng)村居民月均消費(fèi)支出的1／4多，可知農(nóng)村居民的保障效果明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其消費(fèi)水平。

圖1 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出圖④

三、河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域?qū)嵺`的優(yōu)化策略

影響農(nóng)村居民是否參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素有：地方政府提供的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、地方財(cái)政對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入、農(nóng)村居民的實(shí)際收入水平及預(yù)期收益與成本支出的比較。中山模式和寶雞模式這兩個(gè)成功范式能夠?yàn)楹颖笔⌒滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供了借鑒。

第一，河北省應(yīng)實(shí)行整體參保模式，同一參保單位統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制參保機(jī)制。在保障范圍上，逐步做到對(duì)適齡農(nóng)村居民的全覆蓋，實(shí)行普惠制社會(huì)福利，讓農(nóng)村居民共享改革開(kāi)放的成果。在河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，應(yīng)借鑒中山模式強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的方法，以試點(diǎn)地區(qū)的行政村或?qū)嶋H村為單位整體參保，同一參保單位內(nèi)部全體農(nóng)村居民必須全員參保，各個(gè)村集體可以按照自身?xiàng)l件及其所處縣市的具體經(jīng)濟(jì)情況，選擇同一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以提高整體的參保率，將全體適齡農(nóng)村居民納入到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范疇內(nèi)，又在制度設(shè)計(jì)方面盡可能充分考慮到不同村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民實(shí)際收入的差異，不同參保單位可以選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證同一參保單位內(nèi)部全體成員之間的相對(duì)公平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的參保單位內(nèi)的全體農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)“保基本、廣覆蓋”的養(yǎng)老待遇水平，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的參保單位內(nèi)部全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇水平整體提高，逐步實(shí)現(xiàn)“有彈性、可持續(xù)”的發(fā)展，避免同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中因農(nóng)村居民實(shí)際收入水平不同而導(dǎo)致的“保富不保貧”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，河北省應(yīng)實(shí)行完全個(gè)人賬戶(hù)積累，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的籌資機(jī)制。在籌資機(jī)制上，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行的前車(chē)之鑒，需實(shí)行真正意義的完全個(gè)人賬戶(hù)積累，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。在河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，應(yīng)借鑒寶雞模式，采取完全個(gè)人賬戶(hù)積累，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的方式，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資機(jī)制。做實(shí)基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)，即將每一個(gè)參保個(gè)人按規(guī)定比例繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶(hù)，做到賬錢(qián)相符、賬人相符、賬賬相符。做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)并實(shí)行完全積累的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式從“統(tǒng)賬結(jié)合，統(tǒng)賬管理”向“統(tǒng)賬結(jié)合，分賬管理”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的沖擊提供基金保障，也避免了因轉(zhuǎn)制成本沒(méi)有及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)仍虺霈F(xiàn)的基本養(yǎng)老金“空賬”運(yùn)行的現(xiàn)象，提高了基本養(yǎng)老金制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效減輕了財(cái)政在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)承擔(dān)“養(yǎng)老金財(cái)政兜底”的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，河北省應(yīng)實(shí)行政府財(cái)政同補(bǔ)“進(jìn)口”和“出口”的補(bǔ)貼方式，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為參保人繳費(fèi)每年每人補(bǔ)貼30元，也就是補(bǔ)“進(jìn)口”，但是參保人選擇100元到500元每個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均獲得30元的補(bǔ)貼，選擇越高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而補(bǔ)貼率則越低的現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生參保繳費(fèi)“逆向選擇”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)中對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的中青年農(nóng)村參保者沒(méi)有明顯的優(yōu)惠政策。在河北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，應(yīng)借鑒寶雞模式中同補(bǔ)“進(jìn)口”和“出口”的補(bǔ)貼方法，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在補(bǔ)貼中，逐步加大財(cái)政對(duì)“進(jìn)口”的繳費(fèi)補(bǔ)貼，減少對(duì)“出口”的養(yǎng)老金補(bǔ)貼；在繳費(fèi)年限上，對(duì)于超出15年繳費(fèi)年限的參保者，每多繳一年，則給予一定比例的補(bǔ)貼；在繳費(fèi)檔次的選擇上，以100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，每提高一個(gè)檔次的選擇，則在30元的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按一定比例增加補(bǔ)貼。這樣能夠最大限度激勵(lì)農(nóng)村居民參保，調(diào)動(dòng)其參保繳費(fèi)的積極性，減輕了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能夠提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇水平。

隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)步入快速老齡化時(shí)期、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)收入差距與福利鴻溝的逐步拉大，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。全國(guó)各地對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域?qū)嵺`的探索有利于加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，確保農(nóng)村居民基本生活，使其真正做到全民共享改革與發(fā)展的成果。河北省應(yīng)在總結(jié)和借鑒全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域?qū)嵺`，為完善全面統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在理論和實(shí)踐上回應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，找到與河北省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適合的新的契合點(diǎn)，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供探索的空間和優(yōu)化策略。

注釋?zhuān)?/p>

① 中山市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則［Z］．中勞社［2004］176號(hào)．

② 河北新聞網(wǎng)［EB／OL］．http：／／www．hebnews．cn．

③ 河北省人民政府．關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)［Z］．冀政［2009］180號(hào)．2009年11月．

④ 資料來(lái)源：根據(jù)2006－2009年《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)整理．

［1］ 寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法［EB／OL］．http：／／www．baoji．gov．cn／0／1／4／35／28869．htm．

［2］ 青連斌．建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有益嘗試——對(duì)陜西省寶雞市“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的調(diào)查［J］．理論視野，2009（6）：40－42．

［3］ 河北第二批新農(nóng)保試點(diǎn)縣將發(fā)放首批養(yǎng)老金［EB／OL］．http：／／he．people．com．cn／GB／197039／13105943．html．

［4］ 陳 駿，陸勁松，段立成．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探究［J］．社會(huì)保障研究，2009（5）：18－23．

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1008－6471（2011）04－0082－03

2011－11－02

宋鳳軒（1971－），男，河北海興人，河北大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論和政策。