楊 芳

(南京師范大學 教育科學學院,江蘇 南京 210097)

埃及成人教育述評
——基于埃及的《識字與成人教育國家報告》

楊 芳

(南京師范大學 教育科學學院,江蘇 南京 210097)

近年來埃及教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,成人教育取得了可喜的成就。本文基于第六屆國際成人教育大會埃及的國家報告,對第五屆國際成人教育大會以來埃及成人教育領(lǐng)域取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)以及實施的措施等幾個方面進行介紹,以期對我國成人教育的發(fā)展有所借鑒。

埃及;識字;成人教育;啟示

2009年 12月 1日至 4日,聯(lián)合國教科文組織第六屆國際成人教育大會 (The Sixth International Conference on Adult Education)在巴西帕拉州首府貝倫舉行。埃及提交名為《識字 (包括讀寫算等基本技能)與成人教育國家報告》,展示了一個文明古國在成人教育領(lǐng)域內(nèi)做出的努力和取得的成效,其中埃及識字教育更是取得了顯著的進步。

一、埃及成人教育的現(xiàn)狀

埃及位于阿拉伯地區(qū),是世界文明古國之一,其教育有著悠久的歷史。在過去 20年里,埃及政府不斷增加教育投入,國家年教育經(jīng)費由 1982年的 11.8億埃鎊提高到 2004年的 204億埃鎊 (1埃鎊約合 0.22美元)。在發(fā)展普通教育的同時,埃及的成人教育工作也取得巨大成績。2004年全民教育發(fā)展指數(shù) (ED I)是 0.877,ED I的排名超過了 125個國家,位居 79位。①在這樣的教育大背景之下,埃及成人教育存在著發(fā)展機遇的同時也面臨著挑戰(zhàn)。

(一)埃及成人教育發(fā)展取得的成就

1.識字教育取得豐碩的成果。近年來,埃及的識字和成人教育工作已經(jīng)取得了巨大的成績。1995年到 2005年,埃及掃盲了 480萬人,花費了 2.4億埃鎊。聯(lián)合國教科文組織在 2005年 9月 8日 “世界掃盲日”向埃及政府頒發(fā)聯(lián)合國教科文組織的掃盲獎,以表彰埃及在掃盲方面的突出貢獻。[1]

1999年,埃及識字率大約是 65.8%,其中男性識字率是 76%而女性識字率是 55%。2004年,埃及文盲率大約是 28.6%;文盲人數(shù)估計是 1 280萬,其中 390萬的男性文盲和 890萬的女性文盲。過去 10年來參加識字和成人教育課程的人數(shù)增長迅速,每年上課人數(shù)從 1997年的48.6萬增加到 2006年的 100多萬,增幅超過 130%。這些課程的出席率提升而輟學率大幅度下降,出勤人數(shù)從1997年的不到 36萬增加到 2006年的超過 66.7萬,增幅超過 80%。成功脫盲和學到生活技能的人數(shù)也有了很大的增長,從 1997年的不到 28.3萬增加到 2006年的 46.4萬,增長了 2/3。②

2.科學研究有效促進成人教育的實踐。識字和成人教育研究機構(gòu)一直致力于本領(lǐng)域的研究,以期為成人教育的發(fā)展提供指導(dǎo)。研究機構(gòu)做過識字班教育過程的評估,貧民區(qū)文盲在掃盲教育中面對的障礙,掃盲班輟學現(xiàn)象的原因和補救措施等很多具有實際意義的研究。若干研究成果已經(jīng)運用到實踐發(fā)展中,并取得了良好的反饋。橫跨項目各個細節(jié)的眾多研究成果如下:掃盲教育要和學生的生活、工作息息相關(guān),課程要滿足不同的地區(qū)學生的實際需要,工作在識字領(lǐng)域的非政府組織會獲益匪淺,要考慮成人對教育環(huán)境的適應(yīng)性,要把學習場所移到文盲的工作場所,工作的成人每天的學習時間不要超過兩小時等等。這些研究都是與成人教育實踐息息相關(guān),并有效地促進成人教育實踐。

(二)埃及成人教育面臨的挑戰(zhàn)

1.成人教育的發(fā)展受人口和經(jīng)濟等社會問題的影響。埃及是九個人口大國之一,人口眾多,隨著時間的推進首先要面對人口增長的問題。人口的增加會引發(fā)資源的分配問題,只有教育的投入和教育資源分配的增長速度不低于人口增長的速度,一系列識字項目的成果才能有效。低收入人群和處于邊緣化人群是社會的底層,識字和成人教育的對象主要是他們,所以關(guān)注低收入人群和邊緣人群就是關(guān)注成人教育的教育對象。只有解決貧窮問題,才能保證識字后繼續(xù)教育以及成人技能訓練的實施。

2.成人教育的發(fā)展存在著很多差異。這些差異主要顯現(xiàn)在地理、性別和年齡等方面:農(nóng)村和城市之間、不同的城市之間文盲率存在巨大差距,農(nóng)村中的文盲率是62%,城市中的文盲率是 27%;文盲率有很大的性別差別,女性文盲率占女性總體中的 56.4%,男性文盲率占男性總體的 32.8%;[2]年輕的群體和年齡較大的群體之間的文盲率有差異,2006年埃及國家人口普查的數(shù)據(jù)顯示60歲以上人群的文盲率是 56.5%,45歲至 60歲人群的文盲率是 48%,15歲至 45歲人群的文盲率是 23.4%,10歲至 15歲人群的文盲率是 15.6%。③盡管這種差異對教育普及和基礎(chǔ)教育入學率的提高是一個積極的指標,年齡較小的群體文盲率尚未達到國際公認的合格率。

二、埃及成人教育發(fā)展的措施

在這樣的社會和教育現(xiàn)狀下,埃及采取了很多有效的發(fā)展措施來促進成人教育的發(fā)展。

(一)成人教育的法制化

埃及把教育作為國家安全的基礎(chǔ),1971年在《憲法》中就對識字和成人教育作出相關(guān)規(guī)定:實施識字和成人教育是國家的義務(wù)和責任,社會各個地區(qū)和組織都要積極促進識字和成人教育的發(fā)展。在《憲法》指導(dǎo)下,成人教育是國家通過提供給被剝奪教育機會的個人再次接受教育的機會,通過教育培養(yǎng)他們的讀寫算和基本生活技能,確保他們從教育中受益并實現(xiàn)個人發(fā)展,在公平和民主的基礎(chǔ)上更加注重處境不利的邊緣化的群體和地區(qū),以建立一個高教育水平的社會。為了實現(xiàn)這一目標,埃及制定了一系列明確的識字和成人教育政策,1991年頒布的“第 8號法令”規(guī)定了諸如怎樣發(fā)展識字項目等具體舉措。1991年,“第 422號總統(tǒng)令”規(guī)定識字和成人教育機構(gòu)的工作規(guī)范。在過去 10年取得的成果基礎(chǔ)上,埃及修訂識字計劃的框架,對其中不合理的法律條款也進行修訂,以解決全國識字和成人教育計劃在實施中遇到的問題。

(二)成人教育機構(gòu)管理注重整體性

按照《憲法》的規(guī)定,所有的社會組織都應(yīng)致力于識字和成人教育的發(fā)展,國家建立了不同層次的管理機構(gòu),實現(xiàn)國家機構(gòu)對識字和成人教育的責任。從中央到地方進行統(tǒng)一規(guī)劃,進而實現(xiàn)社會各階層的參與并鼓勵各機構(gòu)履行責任。識字和成人教育總局 (The GeneralD ivan of the L iteracy and Adu lt Education Agency)負責制定國家性的規(guī)劃,協(xié)調(diào)和監(jiān)測國家識字和成人教育項目的執(zhí)行和評估。識字和成人教育總局通過在地方各省的分支機構(gòu)負責實施國家識字和成人教育項目。識字和成人教育總局與國家其他的部門之間共同合作,執(zhí)行成人教育項目的各項進程,包括研究規(guī)劃總局、教育服務(wù)總局、公共關(guān)系和媒體總部、培訓總局、財務(wù)總局和行政事務(wù)部、監(jiān)測總局與信息中心在內(nèi)的相關(guān)部門。農(nóng)村發(fā)展部門給脫盲的學生提供小額貸款,資助其完成掃盲后的教育與發(fā)展問題。全國婦女委員會與全國兒童和母親委員會協(xié)調(diào),設(shè)立“女孩友好學校”幫助女孩完成學業(yè)。國家交通和信息技術(shù)部提供計算機和現(xiàn)代儀器的使用機會,開設(shè)電腦知識等課程,有效吸引了青少年學生。政府扶貧機構(gòu)與民間社會團體合作提供脫貧經(jīng)濟援助。

(三)成人教育財政持續(xù)增長

埃及成人教育項目的資金一直是社會關(guān)注的和討論的話題,在這些話語中存在不同的傾向性,有的輿論非常支持把財政預(yù)算劃撥給成人教育項目,有的輿論則是支持劃撥給主體教育項目,如基礎(chǔ)教育、高等教育等。盡管輿論有不同的導(dǎo)向,政府依然堅定給予成人教育項目的劃撥資金。在過去的 10年里,埃及識字和成人教育預(yù)算實現(xiàn)了大幅的增加 (見表 1)。

表 1 識字和成人教育機構(gòu)的總預(yù)算增長表

除了識字和成人教育培育機構(gòu)的預(yù)算投入,參與識字和成人教育項目的各個機構(gòu)也有自己的財政預(yù)算投入。2006年國防部直接投資 450萬埃鎊,民事部直接投資 250萬埃鎊,國家婦女委員會直接投資 150萬埃鎊,社會捐助200萬埃鎊等。④這些資金都有利于識字和成人教育的發(fā)展。

(四)注重成人教育師資的專業(yè)化培訓

成人教育師資培訓目的不僅培養(yǎng)和強化個人工作的積極態(tài)度,而且提供給個人面對具體任務(wù)時需要的知識、技能、信息。培訓機構(gòu)致力于完成社會各級提交的培訓計劃,堅信培訓對于工作的重要性。具體培訓方式有 TOT準備小組的專業(yè)團體的培訓,訓練識字和成人教育領(lǐng)域的教師、督察員和檢察員;管理總部和支部的人力資源開發(fā),配合專門的培訓中心為政府機構(gòu)和私立部門提出各種培訓計劃等。成人教育教師已占教育部總教師的 6%,成人掃盲教師均選自具有教師資格的大學生、具有良好信譽度的中等學歷的人,或者同一社區(qū)渴望成為成人掃盲教師的人。成人掃盲教師要具有應(yīng)付不斷變化的情況的能力,尊重掃盲教育工作,相信并尊重成人的學習能力,能應(yīng)用讓學生主動學習的有效的教學方法,在他們上崗之前都要進行教育課程培訓。

(五)注重成人教育國際合作

埃及國家部門與其他國家和國際機構(gòu)的合作都取得了較大發(fā)展。埃及和聯(lián)合國教科文組織共同合作,實施致力于促進國家成人教育和非正規(guī)教育能力建設(shè)和創(chuàng)造性項目發(fā)展的教科文工程,這個工程的目標是制定成人教育和非正規(guī)教育領(lǐng)域的政策;規(guī)劃、實施和管理成人教育和非正規(guī)教育項目;吸收利用領(lǐng)先的國際經(jīng)驗。教科文組織、貝魯特和開羅教科文組織辦事處共同參與規(guī)劃,設(shè)立一個委員會指導(dǎo)在成人教育和非正規(guī)教育中的國家能力建設(shè)和創(chuàng)新項目發(fā)展的項目建設(shè)。成立一個專門小組實施計劃,并把計劃的重點放在教育產(chǎn)出的過程上。結(jié)合連續(xù)的與暫時的規(guī)劃和項目評估活動,以確保取得結(jié)果和確保結(jié)果的持續(xù)性、有效性。與在識字和成人教育領(lǐng)域內(nèi)的國際機構(gòu)建立伙伴關(guān)系,諸如聯(lián)合國教科文組織、美國生命工程教科文組織等。

三、對我國成人教育的啟示

結(jié)合埃及成人教育發(fā)展的經(jīng)驗和我國成人教育現(xiàn)況,埃及的成人教育對我國的成人教育有以下啟示。

第一,加快成人教育立法進度,為成人教育的發(fā)展實施政策傾斜。法律是發(fā)展依據(jù)之本,沒有明文法案的支撐,成人教育專業(yè)的發(fā)展和成人教育研究者就會處于很尷尬的地位,我國當前成人教育特別是學歷成人教育極需要法律的指導(dǎo)和完善。要把成人教育融入到國家政策關(guān)注點之中,如果把《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》中的章節(jié)題目“繼續(xù)教育”更改為“成人教育”,會更加貼切成人教育發(fā)展現(xiàn)狀和需要。

第二,完善成人教育機構(gòu)設(shè)置和管理。1998年的教育部機構(gòu)改革中把成人教育司和職業(yè)教育司“合并”為現(xiàn)在的職業(yè)教育和成人教育司,而原成人教育司的大部分職能被“分解”到發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、高等教育司、高校學生司等。隨之,上行下效,全國各省市從上到下多年經(jīng)營構(gòu)建而成的成人教育行政管理系統(tǒng)也紛紛撤并、取消,成人教育發(fā)展受到了一定的沖擊。因此,成人教育司必須而且十分有必要恢復(fù),必須有一個獨立且健全的管理機構(gòu)來規(guī)劃和指導(dǎo)成人教育的發(fā)展。

第三,加強成人教育的普及性和全納性,提高公民參與的積極性,同時對處境不利地位的群體提供更多受教育機會。東部地區(qū)教育水平普遍高于中西部地區(qū),社會經(jīng)濟發(fā)展對人的知識更新要求更迫切,因此還要在帶薪教育休假或帶薪培訓方面投入更多的精力。西部地區(qū)還有為數(shù)不少的文盲,掃盲工作要繼續(xù)加強,做好脫盲后的教育工作,提供一定的技能培訓和提高生活水平的能力。要對進城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和貧困地區(qū)的人群實施教育培訓,讓每位公民都參與和享受成人教育。

第四,加大政府對成人教育的投資力度。2006年我國政府對成人教育的經(jīng)費投入僅占國家財政性教育經(jīng)費的 2.75%,主要用于各級各類的成人學歷教育,遠遠不能滿足成人學習與教育的發(fā)展需要。[3]如果沒有資金的有效支持,成人教育的機構(gòu)運轉(zhuǎn)、教育培訓、教學質(zhì)量和專業(yè)發(fā)展都是空談。因此,政府不僅要加大成人教育的經(jīng)費投入,還要拓寬成人教育資金來源渠道,整合社會組織和非政府機構(gòu)資源,發(fā)動社會力量進行辦學,為成人教育的發(fā)展提供良好的資金支持和資源支撐。

第五,加強成人教育專職人員的培訓。現(xiàn)在我國成人教育教師群體以非專業(yè)教師人員、返聘教師、兼職教師為主,這不利于成人教育的健康發(fā)展。筆者希望在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》中的章節(jié)題目“高素質(zhì)人才培養(yǎng)工程”下的內(nèi)容能添加“每年重點培養(yǎng)成人教育教師”。成人學習者雖然有豐富的經(jīng)驗,仍然需要高素質(zhì)的教師的指導(dǎo)。同時要加強成人教育的研究隊伍的建設(shè),迄今為止我國設(shè)立成人教育學碩士和博士研究生學位點的大學數(shù)量還是不多,而本科層次的成人教育專業(yè)還是空白。

當然,我國成人教育的發(fā)展也取得了長足的進步,在全球化的今天不僅把眼光放在國內(nèi)縱向上的發(fā)展,還要與國際上其他國家相比較發(fā)展以取長補短,以更加有效地發(fā)展成人教育事業(yè)。

注釋:

①http://www.ibe.unesco.org/en/worldw ide/unesco-regions/africa/egyp t/p rofile-of-education.htm l,2011-01-18.

②UNESCO-IBE.Egyp t.W orld Data on Education,2006(7).

③A rab Repub lic of Egyp t.The National Report On L iteracy and Adult Education,2008(5):11.

④A rab Repub lic of Egyp tM inistry of Education.TheDevelop

m entof education in Egyp t2004-2008:a national report[R].2008:61.

[1]埃及:教育蓬勃發(fā)展 [EB/OL]. h ttp://tran. httpcn.com/H tm l/1318/32048136124.shtm l,2005-12-06.

[2]郭紅霞 .國際掃盲教育的新進展 [N].中國教育報,2007-09-03(8).

[3]中國成人教育協(xié)會 .聯(lián)合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述 [EB/OL].http://www.lbgcj.com/A rticle/cjcf/201002/508.htm l,2010-02-04.

[4]杜以德,姚遠峰,李醒東 .成人教育發(fā)展縱論[M].北京:中國人民出版社,2007.

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1008-6471(2011)01-0052-03

2011-01-21

楊芳 (1985-)女,山東淄博人,南京師范大學教育科學學院成人教育學專業(yè) 2009級碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。