郭圣莉 王 興

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

政治與法律

單位化村莊：合作經(jīng)濟(jì)模式下的村莊治理結(jié)構(gòu)
——基于江蘇省中部L村的個(gè)案

郭圣莉 王 興

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

改革開放后的部分村莊通過合作經(jīng)濟(jì)模式，建立起單位化村莊治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為村民對富有集體資源的村莊形成了利益依賴結(jié)構(gòu)與精神歸屬寄托關(guān)系。這種單位村莊治理結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了村莊治理的合法性與有效性。而該治理結(jié)構(gòu)建立的根本動因在于村民對集體安全感的需求。

單位化村莊 經(jīng)濟(jì)合作組織 村莊治理結(jié)構(gòu)

二十世紀(jì)七、八十年代，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)改革，既打碎了“一大二公”的人民公社，也將中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶回了以戶為單位進(jìn)行個(gè)體生產(chǎn)的“小農(nóng)時(shí)代”。這個(gè)“公域”后退“私域”前進(jìn)的過程，也是村民對村莊公共事務(wù)逐漸淡漠的過程。相較于人民公社時(shí)期的“集體化浪潮”，這場舊體系的解構(gòu)運(yùn)動被稱之為“逆集體化”。①“逆集體化”一詞見于林毅夫：“家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場與效率：理論與來自中國農(nóng)村逆集體化的證據(jù)”，紀(jì)念D.蓋爾·約翰遜研討會，芝加哥，1991年5月。村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，村莊經(jīng)濟(jì)的核算主體又回到了村民個(gè)人?！案鞲筛魇隆钡拇迕駥Υ迩f的利益依賴與價(jià)值期待迅速下降，造成了村民的“原子化”。此時(shí)建立的村民自治制度，在集體經(jīng)濟(jì)衰弱的多數(shù)農(nóng)村中難免遇到作為“主人”的廣大村民因?yàn)槿鄙倮鎰訖C(jī)而漠不關(guān)心的尷尬。

然而，另一部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)在這一段衰退之后，又一次發(fā)展壯大起來，即再集體化。在這些村莊中，村民通過契約授權(quán)將個(gè)人資源集中于集體而自發(fā)形成了合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)的建立，在強(qiáng)化了集體與村民關(guān)系的契約邏輯的同時(shí)，集體資源的膨脹似乎也為修復(fù)傳統(tǒng)社會的庇護(hù)——依賴關(guān)系創(chuàng)造了可能。那么，在此基礎(chǔ)構(gòu)建的村民自治制度會隨之發(fā)生怎樣的變化？

一、文獻(xiàn)回顧

二十世紀(jì)伊始至今的一百余年間，中國農(nóng)村社會發(fā)生了急速的變革、震蕩。于建嶸（2001）①王于建嶸：《岳村政治》，商務(wù)印書館2005年版。將這段村莊治理結(jié)構(gòu)的變化過程劃分為傳統(tǒng)社會時(shí)期、社會激變時(shí)期、新中國的成立、以及改革開放時(shí)期四個(gè)階段。二十世紀(jì)八十年代，中國農(nóng)村地區(qū)逐步建立起以“村民委員會”取代“人民公社”為顯著特征的村民自治制度。對村民自治制度的探討，成為了中國村莊治理結(jié)構(gòu)研究的基本視角。徐勇、吳毅、賀雪峰等學(xué)者將“村治”作為一種研究范式，通過田野調(diào)查，在鄉(xiāng)村關(guān)系與村委會地位（徐勇，2003）②徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會科學(xué)出版社2003年版。、秩序構(gòu)建（吳毅，2002）③吳毅：《村治變遷中的權(quán)威與秩序》，中國社會科學(xué)出版社2002年版。、區(qū)域差異（賀雪峰，2009）④賀雪峰：《村治模式——若干案例研究》，山東人民出版社2009年版。等方面對中國鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行了富有成效的解釋。

事實(shí)上，改革開放以后的村莊治理結(jié)構(gòu)變遷深深烙印著聯(lián)產(chǎn)承包制度為先聲的市場化與工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)因素的痕跡。折曉葉（1997）⑤折曉葉：《村莊的再造——一個(gè)超級村莊的變遷》，中國社會科學(xué)出版社1997年版。以上世紀(jì)90年代初從村域集體向非農(nóng)轉(zhuǎn)化過程中處于改革開放前沿的萬豐村的歷史沿革為例，較早地討論了市場經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化對發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的影響。依據(jù)同一路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度的這一影響顯然是不可忽視的。盡管未進(jìn)一步涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村治格局的關(guān)系，邱澤奇（1999）⑥邱澤奇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與地方威權(quán)主義的終結(jié)》，《社會學(xué)研究》1999年第3期。較早地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與地方威權(quán)主義終結(jié)后基層政府行為模式聯(lián)系起來，并引用戴慕珍（1992）的地方政府法團(tuán)主義（Local State Corporatism）理論解釋了這種基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作關(guān)系。董磊明（2002）⑦董磊明：《傳統(tǒng)與嬗變——集體企業(yè)改制后的蘇南農(nóng)村村級治理》，《社會學(xué)研究》2002年第1期。則明確地從經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)、文化關(guān)聯(lián)與組織關(guān)聯(lián)角度系統(tǒng)地論證了蘇南模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制與村級治理的影響關(guān)系：不同于村集體組織的社會目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否選擇填補(bǔ)“權(quán)威真空”由其利益是否在村中而定。張明，王國崇（2004）⑧張明、王國崇：《蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后村級治理的變遷——以昆山市廟村為個(gè)案》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2004年第6期。認(rèn)為，村級治理組織體系及其運(yùn)作方式發(fā)生變遷的原因在于蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制使農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)資源從單一的集體控制模式向多元經(jīng)濟(jì)主體控制模式轉(zhuǎn)變，這從根本上改變了農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一部分學(xué)者基于精英治理理論進(jìn)一步探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度背后那些農(nóng)村中“先富起來”的“人”對于村莊治理的影響。如江浙農(nóng)村中以成功私營企業(yè)老板身份作為村中“人物”并參與、支配農(nóng)村治理活動的“經(jīng)濟(jì)能人”，促成了能人治村模式（盧福營，1998）⑨盧福營：《個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)背景下的能人型村治——以浙江省東陽市白坦一村為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》1998年第3期。。金太軍（2002）⑩金太軍：《村級治理中的精英分析》，《齊魯學(xué)刊》2002年第5期。依照“體制內(nèi)——體制外”的二分法劃分將這些農(nóng)村“治理精英”劃分為掌握村莊正式權(quán)力資源的“體制內(nèi)精英”和掌握傳統(tǒng)資源等其他資源的“體制外精英”。另一部分學(xué)者，特別是海外學(xué)者，研究了經(jīng)濟(jì)因素與普通村民在村莊治理中的行為選擇及農(nóng)村選舉制度形態(tài)之間的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)層的支持，官僚體制的認(rèn)同，村民與村干部對自身利益與資源的看法是推動中國農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵因素（O’Brien和 Kevin.J，1994）①O’Brien，Kevin J.，“Implementing Political Reform in China’s Villages”，The Australian Journal of Chinese Affairs，July 1994，PP.33-60.。個(gè)體戶越多，越少選舉和開村民會；而集體土地市場化程度越高，選舉和參與程度也越多（Oi和Rozelle，1997）②Oi，Jean and Scott Rozelle，Democracy and Markets：The Link Between Participatory Decision-Making and Development in China’s Economy，in the International Symposium on State and Society in China.Japan：University of Shzuoka，November 1997，PP.23-24.，并且只有當(dāng)村民政治參與同切身利益相關(guān)時(shí)，他們的政治參與興趣才會隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加而提高（Oi和Rozelle，2000）③Jean C.Oi and Scott Rozelle，“Election and Power：The Locus of Decision-Making in Chinese Villages”，The China Quarterly，June，2000，PP.513-539.。特別是對于利益攸關(guān)的農(nóng)村集體土地分配問題，普通村民認(rèn)為公開選舉產(chǎn)生的村干部更負(fù)責(zé)，其土地分配決策也更多顧及到村民對公平的偏好（Kennedy等，2008）④John James Kennedy， Scott Rozelle，and Shi Yaojiang，“Elected Leaders and Collective Land：Farmers’Evaluation of Village Leaders’Performance in Rural China”，Journal of Chinese Political Science，No.1，2008，PP.1-22.。

合作經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)制度安排如何影響村莊的政治制度？為了回答這個(gè)問題，沿著前述研究形成的“經(jīng)濟(jì)刺激——政治反饋”的分析框架，

我們引入了“治理結(jié)構(gòu)”這一強(qiáng)調(diào)多元化的權(quán)力主體及其權(quán)力分配關(guān)系應(yīng)“面對面合作”⑤D.Kttle，Sharing Power：Public Governance and Private Markets.Washington，D.C：Brookings Institution，1993.，“不依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”，從而形成“包括非正式，非政府機(jī)制”⑥詹姆斯·羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001年版，第5頁。在內(nèi)的制度性安排的概念，并將其運(yùn)用延伸到存在強(qiáng)大合作經(jīng)濟(jì)組織的再集體化農(nóng)村中，以單位化理論進(jìn)行個(gè)案分析，即為本文的基本研究路徑。

二、單位化村莊的理論背景

作為一個(gè)“中國式學(xué)術(shù)話題”⑦田毅鵬、漆思：《“單位社會”的終結(jié)——東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下的社區(qū)建設(shè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。的“單位”是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“在中國社會中具有國家所有或全民所有制性質(zhì)的各種類型的社會、經(jīng)濟(jì)和政治組織”⑧李漢林：《中國單位社會》，上海人民出版社2004年版第1頁。。那時(shí)中國城市社會的每一個(gè)人依托單位而生存，是“壟斷性分配”體系，一個(gè)“沒有陌生人的社會”，“從搖籃到墓地，生生死死都離不開單位”（李漢林，2004）⑨李漢林：《中國單位社會》，上海人民出版社2004年版。。在這種語境下，“單位制”特指中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市社會成員與其工作單元之間所形成的牢固的社會依賴性結(jié)構(gòu)，而“單位化”是在某個(gè)社區(qū)中構(gòu)建單位制度的變革過程。“單位化”中的單位不僅僅是單位成員的某種工作單元（Work Units）與工作場所，它在物質(zhì)層面上是供應(yīng)單位成員各種生存所需的牢固穩(wěn)定的依賴關(guān)系，在精神層面則是滿足單位成員社會歸屬感的精神寄托。

具體地說，單位作為一種社會治理結(jié)構(gòu)，它代表了一種滿足單位成員生存所需的牢固穩(wěn)定的依賴關(guān)系和一種富于歸屬感的精神寄托。作為一種社會制度，城市社會的每個(gè)組織單元都是單位制度的一部分，每個(gè)城市社會成員都因隸屬于這樣一個(gè)或數(shù)個(gè)組織單元而成為單位制度的一份子。具有多元化功能的單位制度為單位成員提供政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化的福利資源。人們依托單位而生存，“生生死死都離不開單位”。作為一種社會結(jié)構(gòu)與統(tǒng)治方式，科層制的單位社會系統(tǒng)通過單位的壟斷性分配機(jī)制向社會成員提供資源。離開了單位，也就失去了生存和發(fā)展所需的幾乎一切。整個(gè)城市社會被利益依賴的鏈條緊鎖在單位制度的框架上，整合成穩(wěn)定而層級分明的金字塔系統(tǒng)。處于上層的社會管理機(jī)構(gòu)通過分布于城市社會各個(gè)角落的單位觸角，將統(tǒng)治意志傳導(dǎo)至每一個(gè)單位人，并內(nèi)化為個(gè)體的行動要求。

盡管事實(shí)上，傳統(tǒng)的城市單位社會已然伴隨著改革開放后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事業(yè)從企業(yè)職能中剝離的過程而解體。但隨著鄉(xiāng)村合作組織的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，一些鄉(xiāng)村社會卻開始出現(xiàn)與當(dāng)年城市“單位”相類似的依賴結(jié)構(gòu)。在解釋這部分農(nóng)村的再集體化現(xiàn)象時(shí)，毛丹（2000）①毛丹：《村莊的再造——一個(gè)超級村莊的變遷》，中國社會科學(xué)出版社2007年版。首先論證了上述中國城市單位理論對鄉(xiāng)村社區(qū)的適用性：盡管單位在本來意義上是城市社會中公有制體制內(nèi)人員的組織方式，但是由于社會體制的通貫性、鄉(xiāng)村中曾經(jīng)存在人民公社式的單位變體、改革以來某些村莊自發(fā)學(xué)習(xí)城市單位，故可以從單位或單位化及其變遷的視角來描述、分析在一些村莊中發(fā)生的變遷。

因此，依據(jù)單位制度的一般理論，我們將這種農(nóng)村社會一些角落出現(xiàn)的“單位化”——對類似城市“單位制度”社會治理結(jié)構(gòu)的模仿與建構(gòu)過程——?dú)w納為：（1）前提：集體資源的壯大。某些農(nóng)村或未在包產(chǎn)到戶時(shí)全部分光集體財(cái)產(chǎn)，或伴隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，村集體將分光的公共資源又通過其他方式（如合作制度）重新集中起來。規(guī)模效益使合作社等集體企業(yè)比小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更具活力，強(qiáng)大起來的合作經(jīng)濟(jì)體，逐漸成為村莊經(jīng)濟(jì)的主干。（2）表現(xiàn)1：利益依賴結(jié)構(gòu)的形成。土地資源集中使分散勞動的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)解體,這些“原子化”的村民再次被組織和動員到集體中生產(chǎn)、生活。村莊還努力學(xué)習(xí)城市單位的福利和其他運(yùn)作制度來實(shí)現(xiàn)對村莊社區(qū)和村中企業(yè)的控制、管理，終于使村莊社會開始演變出與城市“單位”相類似的具有經(jīng)濟(jì)、政治及社會的三重性組織。多數(shù)村民與其形成了基于生產(chǎn)、就業(yè)、社會保障與福利關(guān)系所形成的利益依賴結(jié)構(gòu)。（3）表現(xiàn)2：單位身份與歸屬感形成。村民投身到單位中，“農(nóng)民”化身為村中企事業(yè)單位的“員工”，“某個(gè)單位的人”是村民的新身份。村民的歸屬感來自于與單位村莊的互動而不是這片土地本身。這導(dǎo)致村民“以單位為基礎(chǔ)的業(yè)緣共同體意識較強(qiáng),而以自然村莊為基礎(chǔ)的地緣共同體意識較弱”。②肖立輝：《單位化背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系——楊村調(diào)查》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第1期，第8頁。

據(jù)此本文認(rèn)為，我們所討論的“單位化村莊”是指這樣一種農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)：在再集體化的村莊內(nèi)，村莊公共組織利用其強(qiáng)大集體資源的吸引，依靠村內(nèi)各種單位組織架構(gòu)整合村莊社會關(guān)系，普遍吸納村民參與村莊治理與其他政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動，形成對村莊公共組織與村民間穩(wěn)定的利益依賴結(jié)構(gòu)與精神歸屬寄托關(guān)系的制度化安排。

三、L村合作經(jīng)濟(jì)模式的介紹

在江蘇省中部的揚(yáng)州市，京杭運(yùn)河?xùn)|畔，有一片美麗的小型濕地——L湖，湖邊的村莊因其得名，即本文的案例——L村。

與全國許多村莊類似，在L村的這片土地上也有一段同樣復(fù)雜的村制變遷史：解放后，L村一帶成立了鄉(xiāng)政府，下轄與現(xiàn)在同名的自然村L村。在20世紀(jì)50年代全國農(nóng)村集體化運(yùn)動中，L村成立合作社，在1966年鄉(xiāng)政府更名為L人民公社，L村也成為了L大隊(duì)。1978年以后人民公社體制解體，L人民公社恢復(fù)為L鄉(xiāng)人民政府，成為該縣最小的鄉(xiāng)。L大隊(duì)也在不久以后又成為了L村，建立起L村民委員會。在20世紀(jì)90年代初的行政改革中，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量合并到原來的一半，L鄉(xiāng)被精簡為包括L村在內(nèi)的若干行政村。2004年，L村成立農(nóng)林綜合開發(fā)合作公司（即合作社），之后許多周圍村莊被并入L村。L村黨組織也由黨支部到黨總支部，并于2009年升格為村黨委。

1.經(jīng)濟(jì)能人

在L村，“大老板”、“大能人”Z某是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笕宋铩狶村黨委書記、全國勞動模范，L村農(nóng)林綜合開發(fā)土地股份合作社理事長，江都市亞威機(jī)床附件有限公司董事長。

30多年前，當(dāng)江蘇省華西大隊(duì)黨支部書記吳仁寶作為“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”典型已開始兼任江陰縣委領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，還遠(yuǎn)稱不上隊(duì)里“大社員”①查即村莊中的重要人物或精英。的Z某還只是鄉(xiāng)鐵木社的一個(gè)鐵匠。幾年后，Z某籌資400元，就靠一個(gè)鐵墩、一把鐵錘、一只風(fēng)箱辦起了L村第一家加工企業(yè)。過了十多年，這家工具廠資產(chǎn)達(dá)到120余萬元，銷售超千萬。Z某將它捐獻(xiàn)給L村集體。又過了十多年，在2003年，Z某貸款買回L村工具廠，將其改制為亞威機(jī)床附件有限公司。Z某保證將每年不低于100萬元的企業(yè)收益交給L村集體用于該村的扶貧濟(jì)困及其他公共事業(yè)。同年，Z某當(dāng)選為L村黨總支書記。2004年，Z某任揚(yáng)州市第一個(gè)新型農(nóng)村合作組織——L村農(nóng)林綜合開發(fā)合作社——理事長。

2.合作制度

合作社成立前的L村，在揚(yáng)州市里和許多普通農(nóng)村一樣面臨著發(fā)展困境：分散經(jīng)營的家庭承包土地由于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，其技術(shù)落后、低附加值的生產(chǎn)模式日益成為束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的瓶頸，村中大部分勞力不得不外出務(wù)工。

2004年，剛剛當(dāng)上村黨支部書記的Z某決心改變這一現(xiàn)狀。既不賣礦產(chǎn)，又不賣土地該如何致富？L村的一汪碧水，一山青黛給了他信心與靈感。Z某宣布“搞合作社，就是為了共同富裕。虧本算企業(yè)的，賺了大家分紅”。 從自己廠里拿出600萬元作風(fēng)險(xiǎn)基金，動員村民自愿以土地經(jīng)營權(quán)參股的形式成立了L村的農(nóng)林綜合開發(fā)合作社。合作社實(shí)行公司制，由參股的全體合作社員（即股東）選舉股東代表產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，L農(nóng)林綜合開發(fā)公司作為運(yùn)營主體對理事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)。目前，村黨委及村民委員會（以下簡稱“村兩委”）與經(jīng)濟(jì)合作組織L村合作社、農(nóng)林開發(fā)公司的核心成員基本一致。合作社由村總支書記Z某兼任理事長，村委會主任兼任總經(jīng)理，村總支副書記兼任副總經(jīng)理。

通過合作社規(guī)模化經(jīng)營，L村初步建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈布局。對綠色糧食產(chǎn)品、家禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林木種植品進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)、綜合開發(fā)。建立了綠色農(nóng)業(yè)、蛋鴨養(yǎng)殖、炕孵、蛋品加工、苗木培植、飼料加工等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)出“L湖”牌系列農(nóng)產(chǎn)品。

合作社在村內(nèi)實(shí)行“人人有事做，個(gè)個(gè)有分紅”的就業(yè)、分配政策。“人人有事做”是指對全體村民中60歲以下勞動力，在服從分工的前提下合作社提供就業(yè)保障。每人每年工作300天者，保底工資不低于4000元②L村農(nóng)林綜合開發(fā)合作社章程第二章第七條：“以土地入股者，60歲以下勞動力，在服從分工的前提下，享有就業(yè)保障，每人每年工作300天者，保底工資不低于4000元”。，近年來實(shí)際年收入已達(dá)萬元。“個(gè)個(gè)有分紅”是指在全體社員的收入在按股份利潤分紅基礎(chǔ)上采取保底分紅，即每股每年保底分紅600斤粳稻。該政策實(shí)施后的2007年，全村1056個(gè)勞動力就業(yè)率達(dá)93%，其中本村企業(yè)吸納勞動力700多人，年人均收入1.8萬元；土地股份合作社吸納勞動力100余人，年人均收入1萬元；外出務(wù)工減少至300多人；農(nóng)民人均年收入達(dá)10749元，是2003年合作社成立前的2.39倍。

L村的一些村民這樣描述合作社的分配方式：

“村里把我們的土地集中起來，之后按照合作社的分配，雇我們村民種村里的地，或者養(yǎng)鴨，或者在（農(nóng)產(chǎn)品）加工廠里干活。最終村里發(fā)給我們工資和分紅……”（訪談LD-12）

“（對于口糧田問題），村里雇村里經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)種田，之后按人頭分給大家口糧……今年收成還不錯(cuò)”（訪談LD-08）

L村的公共資源規(guī)模隨著合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大，開始“學(xué)習(xí)”城市的社會福利與公共產(chǎn)品供給制度。L村試圖建立自己的養(yǎng)老保障模式，對60歲以上無養(yǎng)老保障的老人每年發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)300元①L村農(nóng)林綜合開發(fā)合作社章程第六章第三十一條：“先期入股的社員實(shí)行保底分紅，既每股提供600斤稻谷。60歲以上老人享受養(yǎng)老補(bǔ)助金，每年每人人民幣300元（每年享受國家和單位的勞保待遇及補(bǔ)助超過300元的不享受此待遇，低于300元的補(bǔ)足300元）”。，并對特困人群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，這在千百年來實(shí)行家庭養(yǎng)老模式的L村來說還是“頭一遭”。隨后，L村通過積極響應(yīng)國家推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的號召建立起自己的醫(yī)療保障制度，全體村民“新農(nóng)合”參保率達(dá)到100%，而同鎮(zhèn)的Z村僅為70%（2008年）。L村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也不甘落后，村內(nèi)建成“四橫五豎”水泥道路網(wǎng)絡(luò)，而同鎮(zhèn)的Z村除了一兩條主干道外還基本停留在土路時(shí)代。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同于傳統(tǒng)農(nóng)村公共品供給不得不依靠“三提五統(tǒng)”向村民集資的方式，L村修路主要資金來源于合作社的公益金和Z某企業(yè)的無償資助。

正如L村所發(fā)生的那樣，改革開放以來部分村莊沒有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制解體的過程中繼續(xù)沿著“逆集體化”方向前進(jìn)，而是基于經(jīng)濟(jì)和社會需求自發(fā)形成了再集體化的村莊組織模式。隨著市場化發(fā)展，“脫貧致富奔小康”的現(xiàn)實(shí)壓力日益增加，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人的感召下，新型合作經(jīng)濟(jì)組織逐漸滿足了村民對提高小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、填補(bǔ)農(nóng)村社會保障體制缺位的現(xiàn)實(shí)需求。合作經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使村兩委擁有了越來越多的公共經(jīng)濟(jì)資源，以合作社為核心，仿照城市模式建立起村莊自己的就業(yè)、福利與社會保障體系。作為一種客觀結(jié)果，形成了新的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)——單位化村莊。

四、作為“單位化村莊”的L村

本文案例中的L村，其通過經(jīng)濟(jì)能人Z某以自己企業(yè)資助與建立合作經(jīng)濟(jì)制度的模式積累起公共資源，在合作社和Z某企業(yè)的框架下整合各種社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了村民對村兩委會的利益依賴與精神寄托，形成了單位化的L村村莊治理結(jié)構(gòu)（圖1）。

1.社會關(guān)系整合與新歸屬感形成

語言現(xiàn)象折射社會關(guān)系變化。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在L村當(dāng)問及L村勞動力的主要工作去向時(shí)，其家人普遍回答為“在上班”而不是“在種地/務(wù)農(nóng)”。另一個(gè)更為有趣的現(xiàn)象是，該村許多普通村民在提及村黨總支書記，村合作社理事長Z某時(shí)更習(xí)慣稱之為“老板”。

（我在村里聽大家說到Z書記時(shí)，往往叫他Z老板，這是怎么回事？）

村里人不是在合作社勞動就是在廠子里做工，他是董事長，大家靠他領(lǐng)著掙錢發(fā)工資，當(dāng)然叫他Z老板了。（訪談LD-17）

在L村的社會關(guān)系體系中，村民既是合作社股東，又是合作社、村企業(yè)雇員。書記和村民委員會成員既是村民選舉出來的“當(dāng)家人”，對股東負(fù)責(zé)的“經(jīng)理人”，又是合作社和村企業(yè)員工口中的“老板”。該村人員在村中社會的政治、經(jīng)濟(jì)角色廣泛交叉，經(jīng)由民主投票的委托代理機(jī)制的傳遞，造成村莊組織社會角色的重疊與社會關(guān)系的整合：作為經(jīng)濟(jì)組織的合作社與Z某的私企亞威附件廠也承擔(dān)起作為政治與社會組織的村兩委會的村莊治理職責(zé)，而普遍工作在合作社與附件廠的村民們對L村的地緣歸屬感則在“員工”身份與“社會成員”身份重疊中轉(zhuǎn)化為對工作單位的業(yè)緣歸屬感。

圖1 L村的治理結(jié)構(gòu)

2.利益依賴結(jié)構(gòu)的形成

L村的合作社依靠自身發(fā)展與Z某資助，通過上述“小單位”在整個(gè)L村這個(gè)“大單位”內(nèi)建立起L村民收入分配與社會保障體系，形成了村民對L村這一單位的利益依賴。

在筆者的訪談中，村民們這樣描述了他們與“村里”的利益依賴關(guān)系：

“村里把我們的土地集中起來……之后村里發(fā)給我們工資和分紅……”（訪談LD-12）

“村里的企業(yè)，讓村里很多人，特別是不太容易出去找工作的人，能到工廠里上班領(lǐng)工資……”（訪談LD-05）

“只要是沒出去的，又有勞動能力的成年人，幾乎都在村里的工廠上班。只要想干就人人有工作，沒什么在家閑著的剩余勞力”（訪談LD-23）

“村里人不是在合作社勞動就是在廠子里做工，他是董事長，大家靠他領(lǐng)著掙錢發(fā)工資，當(dāng)然叫他Z老板了……”（訪談LD-17）

“我們很多人都在村里上班領(lǐng)錢，發(fā)多少工資，扣多少工資基本就是Z老板說了算”（訪談LD-11）

“我們家老人村里每年會給三百塊錢”（訪談LD-05）

“（對村民收入，村里的決定）關(guān)系到家家戶戶”（訪談LD-23）

放棄了土地的個(gè)人承包經(jīng)營權(quán)后，不愿外出打工的村民們開始逐漸習(xí)慣于依靠L村的各個(gè)單位生存。各種社會資源的分配都在單位制度架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。留在單位里，就可以安全地分享L村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；離開了單位，L村民們就失去了市場經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中賴以棲身的平靜港灣，不得不獨(dú)自與風(fēng)浪搏斗。單位成為了L村民不算華貴、也不厚實(shí)但還算結(jié)實(shí)的“鐵飯碗”。

五、對村莊治理失序的修正

1.合法性的構(gòu)建

在一般鄉(xiāng)村社區(qū)中，村莊治理結(jié)構(gòu)有時(shí)呈現(xiàn)一種失序狀況。部分鄉(xiāng)村由于集體資源的衰竭，作為村莊治理主體的村兩委對村民的影響微弱。缺乏足夠的資源滿足村莊內(nèi)公共物品的供給責(zé)任。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，村兩委失去這一重要政策工具，使其進(jìn)一步虛位化。而在另一部分農(nóng)村，隨著土地價(jià)格的升高，集體土地作為具有稀缺性的天然資源具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對此的控制權(quán)與處置權(quán)成為了村公共權(quán)力最大的利益焦點(diǎn)。由此導(dǎo)致了上級黨委推薦產(chǎn)生的村黨支部與村民自主選舉產(chǎn)生的村民委員會之間的競爭行為。特別是當(dāng)各路“村莊精英”為了土地利益爭相參與到“村民自治”中來，在村民自治制度仍需完善的現(xiàn)實(shí)條件下，賄選等失序行為往往會發(fā)生。要求違背程序正義而產(chǎn)生的村委會實(shí)現(xiàn)村莊治理過程的實(shí)體正義顯然是困難的。這進(jìn)一步侵蝕著村莊治理結(jié)構(gòu)的民主與秩序。

單位化村莊中，效益良好的村莊集體經(jīng)濟(jì)不僅為民主活動提供資金和場地等物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為村民參與村莊民主管理提供利益動機(jī)。作為股東和雇員，L村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞與每個(gè)村民的利益相關(guān)，作為股東的村民出于對其股權(quán)利益的關(guān)心，更加熱心于對村公共組織及其管理者的運(yùn)行與監(jiān)督，參與村民（股東）大會，從而為民主自治提供了利益基礎(chǔ)。對于L村的經(jīng)濟(jì)能人而言，其治理權(quán)力來源于村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展而取得的人民擁護(hù)。從這種意義上，經(jīng)濟(jì)能人不僅并不擔(dān)心在村民民主自治行為中失去權(quán)力，反而希望鼓動足夠多信任他的村民參與到村民大會中，使得村兩委以精英決策形式作出的某些日常決策能夠取得程序合法性。這份自信促進(jìn)了民主決策的實(shí)現(xiàn)。民主決策、有效監(jiān)督、人民擁護(hù)，增強(qiáng)了L村治理的合法性基礎(chǔ)。

2.有效性的凸顯

在鄉(xiāng)土中國社會，村莊治理往往需借助各種正式與非正式權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大隊(duì)掌握全部經(jīng)濟(jì)資源，村莊管理可以依靠行政性手段的影響實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)代變遷，土地承包，自負(fù)盈虧，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集體社會解構(gòu)，缺乏足夠公共資源的村兩委失去了影響村民的最重要工具。單位化村莊中，村公共組織重新掌握了經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)威性分配權(quán)力。但是，這些資源是基于村民自治民主制度，以參股方式將“私權(quán)”讓渡為“公權(quán)”，通過自下而上而不是自上而下的授權(quán)而得?！坝捎谑袌龌妥灾餍砸蛩氐倪M(jìn)入，原有的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)也隨之改變，強(qiáng)制性命令權(quán)力，行政性強(qiáng)制控制的意義下降，而以市場上的壟斷地位為基礎(chǔ)的建立在交換基礎(chǔ)上的統(tǒng)治權(quán)力的意義上升”。①李漢林：《中國單位社會》，上海人民出版社2004年版，第12頁。因此，村莊的有效治理，有賴于多元主體的多元參與。一方面，村民作為治理主體其政治參與程度的提高，民主決策保障了治理行為的公共性價(jià)值取向，公平、公正、公開才能服眾。另一方面，村莊內(nèi)各種單位組織作為治理主體，可以充分發(fā)揮單位制度利益依賴結(jié)構(gòu)對村民施加有效影響。這一影響不是來源于傳統(tǒng)的職位權(quán)威，而是村民所依賴的“單位”帶來的利益?；诶妫迕駱芬饴爮拇搴献魃绲恼{(diào)遣，同樣基于利益，在某一治理政策對某個(gè)村民的利益損失小于反對該政策而導(dǎo)致單位制度內(nèi)的利益損失時(shí)，村民往往選擇服從而不是抵抗。

六、結(jié)論

L村與改革開放后的許多農(nóng)村一樣，也經(jīng)歷了人民公社解體，集體經(jīng)濟(jì)的削弱，村民的“原子化”過程，但通過經(jīng)濟(jì)能人Z某的組織與號召，L村以建立新型合作組織的方式實(shí)現(xiàn)了再集體化，并形成了村莊治理結(jié)構(gòu)的“單位化”。

L村單位化的實(shí)現(xiàn)之路與江蘇華西村、河南南街村等農(nóng)村“集體化”經(jīng)濟(jì)的典型“明星村”有著如下共同特征：致富不依賴特殊資源稟賦而是通過全村資本的自發(fā)集中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模效應(yīng)；強(qiáng)有力的精英人物在體制內(nèi)發(fā)揮作用，成為村莊集體經(jīng)濟(jì)形成與村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)核心；精英人物以黨委書記而不是以民選的村民委員會主任身份參與體制，上級可控；深具號召力的精英人物能夠有效領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)村兩委會關(guān)系，村民滿意；依靠制度規(guī)范的集體組織壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)；村莊公共權(quán)力組織通過公共產(chǎn)品供給與全體村民形成牢固的利益依賴結(jié)構(gòu)，即通過單位制度強(qiáng)有力地控制全村，建立起遠(yuǎn)比原子化農(nóng)村完善的社會福利制度，為長期控制提供持續(xù)的合法性。上述特征都可以通過對村莊資源稟賦后天的主動調(diào)整而實(shí)現(xiàn)。

而L村相較于上述明星村其主要不同即特殊性在于：作為村莊治理核心的經(jīng)濟(jì)能人是由體制外精英自覺轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)精英，精英人物自身具有經(jīng)濟(jì)資源并主動將其轉(zhuǎn)化為集體資源，資源的轉(zhuǎn)化過程同時(shí)也是身份轉(zhuǎn)化的過程；L村經(jīng)歷了長期的“逆集體化”，最終才選擇通過建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織的再集體化道路實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展。隨著社會日益復(fù)雜，在私營經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)村中，村民個(gè)體安全感明顯缺乏，使得尋求集體保護(hù)的動機(jī)愈發(fā)強(qiáng)烈，而強(qiáng)有力的“精英人物”與“單位制度”以“父愛主義”的村莊治理方式實(shí)現(xiàn)了村民所盼望的集體安全感。這是L村通過合作經(jīng)濟(jì)模式建立單位化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的根本動因所在。

Village Unitization：The Village Governance Structure through the Cooperative Econom ic Pattern

GUO Shengli，WANG Xing

After our country put forward the opening and reform policy，some of the villages create the village unitization governance structure through the cooperative economic pattern，which manifests as villagers forming a structure of depending on and a relationship of spiritual belonging and relying on the benefit of their village.This kind of village unitization governance structure enhanced the legitimacy and effectiveness of village governing.Moreover the fundamental reason of creating this kind of structure was based on the villagers’need for collective security.

village unitization，economic cooperative organization，village governance structure

本文是教育部人文社會科學(xué)項(xiàng)目“居委會直選與城市社區(qū)權(quán)力運(yùn)作形態(tài)研究：徐匯區(qū)居委會跟蹤調(diào)查”（09YJA10005）的階段性成果。

郭圣莉，女，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院行政管理系教授，博士；王興，男，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生。

D638

A

1008-7672（2011）04-0049-09

肖舟）