李 俏 張 波

中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展?jié)摿εc路徑探微

李 俏 張 波

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化是確保家庭經(jīng)營能夠在社會化大生產(chǎn)條件下延續(xù)發(fā)展的關鍵因素,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。文章基于對中國農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展?jié)摿Φ募毣治?認為其具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間,發(fā)展路徑在于逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。具體改革方向包括:對公益性供給主體進行改革重構(gòu),對市場化供給主體進行規(guī)范引導,對民間性供給主體給予政策扶持。

農(nóng)業(yè)社會化;發(fā)展?jié)摿?農(nóng)業(yè)社會化服務;路徑

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式,在一定時期內(nèi)促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。但是,隨著農(nóng)村改革的深入和市場競爭的不斷加劇,農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能不斷退化,小農(nóng)經(jīng)濟越來越深地被卷入開放的市場體系中,導致小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾激化,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變。綜觀世界上農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的國家,無不擁有較為完備的農(nóng)業(yè)社會化服務體系以支撐本國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展?；谥袊默F(xiàn)實國情,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化對促進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有重要意義。它可將相互獨立的小規(guī)模分散經(jīng)營聯(lián)系起來,納入一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條中,通過社會分工協(xié)作與群體資源整合發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,降低交易成本。在當前的歷史條件下,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化是確保家庭經(jīng)營能夠在社會化大生產(chǎn)條件下延續(xù)發(fā)展的關鍵因素,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。

一、農(nóng)業(yè)社會化的衍生、涵義與必要性

熊萬勝認為中國的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)歷了“被動→強制→主動”三個發(fā)展階段,在清末鴉片戰(zhàn)爭以后,我國傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟被迫卷入社會化大生產(chǎn)中,改變了我國農(nóng)業(yè)的歷史進程,再經(jīng)過新中國成立后的合作化與人民公社運動,強制性地進入社會化過程中,損害了農(nóng)民的自主權(quán)和經(jīng)濟利益;20世紀 90年代末進行的市場化改革,導致公益性服務嚴重缺乏,出現(xiàn)了“網(wǎng)破,線斷,人散”的局面;而進入新世紀以來,農(nóng)業(yè)社會化則越來越得到了國家的重視與支持[1]。事實上,早在 1984年 1月國務院發(fā)布的《中共中央關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中就提出:“要加強社會服務,促進農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展?！彪S后在 1986年發(fā)布的國家一號文件《中共中央國務院關于一九八六年農(nóng)村工作的部署》中再次強調(diào),要發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),就要實現(xiàn)生產(chǎn)服務社會化[2]。1990年 3月,鄧小平同志在同中央負責同志談話時提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個飛躍”的思想。他指出:“廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,是第一個飛躍,要長期堅持不變;適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟,是第二個飛躍,當然這是很長的過程[3]。”這一思想指明了生產(chǎn)社會化一個必然的發(fā)展趨勢,對于我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展具有重要的指導意義。2005年,農(nóng)業(yè)部在制定的《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃》中,將農(nóng)業(yè)社會化服務體系列為“七大體系”之一,明確指出了我國農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系建設的指導思想、奮斗目標和基本思路[4]。2008年 10月,黨的十七屆三中全會《決定》明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在 2010年國家一號文件中,進一步指出要通過發(fā)展各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務組織,為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。目前中央政府已將農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設工程提上議事日程,并將其作為解決當前三農(nóng)困境的一個重要出路。

農(nóng)業(yè)社會化是指在社會分工擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的基礎之上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展方式,將原本孤立、封閉、自給型的體系轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ毭?、協(xié)作廣泛、開放型的商品性體系的過程。農(nóng)業(yè)社會化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分與支撐手段,其發(fā)展必要性和意義在于:可將分散的個體農(nóng)戶組織起來,通過社會性力量將小農(nóng)體制納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道,以分工協(xié)作優(yōu)勢獲得規(guī)模經(jīng)營效益;有利于農(nóng)業(yè)科學技術的推廣與轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化;有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食供給;推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、設施化、現(xiàn)代化發(fā)展,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體功能;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設和諧社會。

二、中國農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展?jié)摿Φ募毣治?/h2>

從農(nóng)村現(xiàn)實看,改革開放以來,我國已經(jīng)初步形成了一個貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條的由多主體參與的農(nóng)業(yè)社會化體系,但這與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)服務的需求相比仍有很大差距。對比發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展與實施情況,我國在此方面仍具有巨大的發(fā)展空間與潛力。

(一)縱向發(fā)展趨勢分析

中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展動態(tài)與趨勢主要可以從如下幾個方面加以考察(見表 1):

表1 衡量農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平的主要維度與指標

1.農(nóng)業(yè)商品化與市場化日趨發(fā)達

農(nóng)業(yè)商品化與市場化程度是衡量農(nóng)業(yè)社會化水平的一個重要因素。農(nóng)業(yè)商品化與市場化程度越高,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的自給性也就越低,參與社會分工的趨勢也就越明顯。這里主要選擇了三項指標來衡量農(nóng)業(yè)的商品化水平:糧食供應的商品化率、農(nóng)民生產(chǎn)費用支出率和農(nóng)民收入市場化率。通過對國家統(tǒng)計局歷年的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行計算發(fā)現(xiàn):自 1991年以來,糧食的商品化率已從 41%穩(wěn)定上升到 2008年的 61%,累計增加了 20個百分點 (見圖 1)。同時,農(nóng)民收入中現(xiàn)金收入的比重可以顯示出農(nóng)民對市場的依賴關系,自 1991年起,農(nóng)民收入的市場化率一直保持著較高的水平,由70%上升到 2008年的 86%,平均每年增加 1個百分點。相比之下,農(nóng)民用于家庭生產(chǎn)經(jīng)營的支出在總支出中的比重則在 18年中變化不大,一直保持在 30%左右,平均值為 28.1%。這一類指標主要表明我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐漸突破自給自足模式,向產(chǎn)前和產(chǎn)后部門延伸,增強了對市場的依賴程度,擴大了社會分工協(xié)作的范圍。

圖1 農(nóng)業(yè)市場化水平

2.農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度加快、規(guī)模加大,而留在農(nóng)村務農(nóng)的人口則在逐年減少,由此導致農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)機械的需求不斷增加。另外,從 2004年起,歷年中央 1號文件都明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)機械化,并開始實施農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策,大力推廣多種新型農(nóng)業(yè)機械。這兩方面的作用,極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性,使得我國農(nóng)業(yè)機械擁有量穩(wěn)步增加,特別是高性能、大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具增長幅度較快。這極大地解放了農(nóng)村勞動力,降低了農(nóng)業(yè)種植成本,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極貢獻。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截至 2008年底,我國農(nóng)村居民平均每百戶擁有大中型拖拉機 3.1臺,每百戶擁有小型和手扶拖拉機 19臺,每百戶擁有機動脫粒機 10.3臺,而在 1991年時相對應的數(shù)據(jù)僅為 0.5臺、6.6臺和 3.9臺 (見圖 2)。2010年底,我國農(nóng)機總動力達 9.2億千瓦,是 1949年時 8.01萬千瓦的 1.15萬倍,年平均增長速度為 22%,全國耕種收綜合機械化水平連續(xù) 5年年均增幅超過 3個百分點,現(xiàn)已達到 52%[5]。這表明我國已建立起符合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,農(nóng)業(yè)機械化水平進入了中級發(fā)展階段。

圖2 農(nóng)業(yè)機械化水平

3.農(nóng)業(yè)社會化服務效益日益顯著

農(nóng)業(yè)社會化服務效益可用如下三個指標進行衡量,即農(nóng)民人均收入、土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資金投入的經(jīng)濟效益 (見表 1)。1991年我國農(nóng)民人均純收入僅為 708.6元,2008年農(nóng)民人均純收入上升至 4 076.6元,增長了近 6倍 (見表 2)。勞動生產(chǎn)率 (家庭人均經(jīng)營收入與農(nóng)村居民經(jīng)營耕地面積之比)也在不斷上升,由 1991年的每公頃 5 880.9元上升至 2008年的每公頃 29 601.6元,增長了 5倍。以谷物為例,其土地生產(chǎn)率不斷提高,由 1991年的每公頃 4 206千克上升至 2008年的每公頃 5 548千克。另外,農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與糧食總產(chǎn)量之比從 1991年的 0.4上升至 2008年的 4.6,18年間增長了 11.5倍。這主要得益于社會分工的擴大以及國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大,促進了農(nóng)業(yè)基礎設施的完善和農(nóng)業(yè)社會化服務水平的提高。

表2 農(nóng)業(yè)社會化服務效益情況

(二)橫向區(qū)域比較分析

上面主要是縱向分析了我國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展歷程與潛力,下面將主要就農(nóng)業(yè)社會化分項指標實現(xiàn)程度進行橫向區(qū)域比較。

1.農(nóng)民收入的區(qū)域差異

從近年來農(nóng)民人均純收入的變化情況可以看出,雖然東、中、西部地區(qū)農(nóng)民收入的差距在逐漸縮小,但仍存在一定差距,其中東部與中、西部地區(qū)的農(nóng)民收入差距明顯,中部與西部的差距小于東部與中部的差距。東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 3 266.7元,2009年增加至 6 742.8元,年均增長 9.5%;中部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 2 165.2元,2009年增加至 4 864.8元,年均增長10.6%;西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入 2001年為 1 662.2元,2009年增加至 3 585.6元,年均增長10.5%[6];東、中、西部地區(qū)收入比為 1.83∶1.32∶1。相比之下,農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入的地區(qū)差異則不是很明顯,但西部地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會的目標仍存在較大困難。

2.農(nóng)民合作組織發(fā)展的區(qū)域差異

根據(jù)全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會 2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國東、中、西部農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在組織數(shù)、會員數(shù)、平均會員數(shù)和入會比例上,都是中部最多,東部次之,西部最少。從總體情況來看,發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度快,欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度慢,特別是西部地區(qū)從規(guī)模、數(shù)量上都比其他地區(qū)發(fā)展滯后 (見表 3)。

表3 我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織區(qū)域分布情況

2007年,全國各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的總數(shù)已超過 15萬個,成員規(guī)模 2 363萬戶,占全國農(nóng)戶總量的 13.8%;帶動非成員農(nóng)戶 5 512萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的 21.9%,兩類農(nóng)戶合計占農(nóng)戶總數(shù)的35.7%。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢[7]。到 2010年,合作組織的數(shù)量已增加至35萬個,比 2009年底增長 40%,平均每月新增 1萬個,成員規(guī)模增至 2 800萬左右,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 10%[8]。另外,農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在服務內(nèi)容上也表現(xiàn)出從單一到綜合的地區(qū)差異。雖然現(xiàn)有資料中并沒有提供服務內(nèi)容的地區(qū)分布特征,但從合作形式的地域分布特征上也可以推論出同樣的地區(qū)差異來。東部合作組織大多提供綜合性服務,可能是“信息 +購銷 +加工”,也可能是“信息 +技術 +加工 +購銷”;中部的合作組織的服務內(nèi)容更加復雜,一般要包括從產(chǎn)前到產(chǎn)中再到產(chǎn)后的全方位服務,成員交易只需在合作組織內(nèi)部進行;西部的合作組織提供的服務一般比較單一,或是技術、或是信息、或是銷售。這種差異實際上還是地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的結(jié)果。

3.農(nóng)村信息化水平的區(qū)域差距

農(nóng)村信息化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力的重要組成部分,是關乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎性和戰(zhàn)略性指標。但從區(qū)域?qū)用婵?我國農(nóng)村信息化水平卻存在著巨大差異。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,東、中與西部地區(qū)的電氣化和信息化水平存在著明顯的差距,中部與西部的差距遠大于東部與中部的差距,并且這一差距還在繼續(xù)拉大。在固定電話的普及和擁有率方面,截至 2006年底我國鄉(xiāng)村固定電話用戶總擁有量為 11 122.3萬戶,其中東部地區(qū) 4 928.2萬戶,占總固定電話用戶的 44.31%,中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別擁有 4 050萬戶和 2 102.8萬戶,占農(nóng)村總固定電話用戶的 36.41%和18.91%。在移動電話的擁有量方面,西部地區(qū)人均擁有量更是少得驚人,每千人才擁有一部手機。在電腦網(wǎng)絡的普及方面,東中西部同樣存在著較大的差異。2006年我國鄉(xiāng)村網(wǎng)民總規(guī)模為1 931.4萬人,普及率僅為 2.6%,其中東部網(wǎng)民普及率達到 13%,是中部或西部網(wǎng)民普及率的兩倍多;差距最大的則是人均網(wǎng)站數(shù),東部是中西部總和的 20倍,而且中西部不到平均水平的 1/15;中西部互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展水平則基本持平[9]。涉農(nóng)網(wǎng)站的東、中、西部差距最明顯,東部每萬人網(wǎng)站是11個,而中部和西部是每萬人 0.3個,從中可以看出中部和西部有待發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的區(qū)域差異

除上述一些指標外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)民收入市場化程度也是比較區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平的三個重要指標。長期以來的統(tǒng)計資料表明,東、中、西部在這些指標上主要呈遞減態(tài)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,東部與中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段差距明顯,而中部與西部的差距小于東部與中部的差距,并且隨著時間的發(fā)展,東部與中、西部的差距明顯拉大,而中部與西部的差距略有縮小[10]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力上,農(nóng)民收入的地區(qū)差異不是很明顯,而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率①這里的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與上文計算方法相同,即等于家庭經(jīng)營收入與人均耕地面積之比。的地區(qū)差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得出,2007年,東部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率為 4 0987.5元/公頃,中部地區(qū)為 73 668.6元 /公頃,西部地區(qū)為 17 204.25元 /公頃,即東部與中、西部地區(qū)的差距較為明顯,而中部與西部地區(qū)的差距較小,這說明東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力方面具有明顯的優(yōu)勢。在農(nóng)民收入市場化程度方面②這里將農(nóng)民家庭經(jīng)營收益定義為:農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入 /總收入 ×100%。,東部與中、西部地區(qū)的差距明顯,且呈現(xiàn)出擴大趨勢。以 2007年為例,全國農(nóng)民總體收入市場化水平為 85.62%,東部地區(qū)農(nóng)民收入水平最高,為 90.92%;中部地區(qū)次之,為 83.15%;西部地區(qū)最低,為 78.69%。東、中、西部區(qū)域間農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展水平正與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與市場開放程度相符,要提高中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,亟待完善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)社會化服務體系。

三、中國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展路徑

通過上述分析發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)業(yè)社會化具有巨大的發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展空間,但也存在著顯著的區(qū)域發(fā)展差異,要推進中國農(nóng)業(yè)的社會化和現(xiàn)代化進程,必須要逐步建立健全適合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。這不僅可以有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的社會政治地位,還會極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

(一)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)社會化服務體系解構(gòu)

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會組織結(jié)構(gòu)。這一體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著本質(zhì)上的區(qū)別,農(nóng)業(yè)社會化服務體系充分參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的結(jié)果是各獨立經(jīng)濟實體間進行廣泛的分工協(xié)作,而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都是由經(jīng)濟實體獨立完全的。目前國內(nèi)學術界對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的研究還不是很多,對于其結(jié)構(gòu)組成還未形成統(tǒng)一意見。如按服務的產(chǎn)業(yè)類型劃分,可分為種植業(yè)服務和養(yǎng)殖業(yè)服務;按服務在產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置劃分,可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務;按具體服務內(nèi)容劃分,可分為采購服務、生產(chǎn)服務、加工服務、銷售服務、技術服務、信貸服務、信息服務、生活服務等;以服務模式劃分,可分為農(nóng)工商一體化服務、產(chǎn)供銷一條龍服務,以及某些特定的服務主體加農(nóng)戶等;以供給主體的層次劃分,可分為縣級服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務和村級服務。

圖3 農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)成

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復雜性,農(nóng)業(yè)服務內(nèi)容必然要多樣化,這又決定了供給主體的多元化發(fā)展。因為不同供給主體在生產(chǎn)服務中所承擔的角色與發(fā)揮的作用不同,所以從供給主體的角度對農(nóng)業(yè)社會化服務體系進行解構(gòu)分析,是較為明晰且實際可行的方法。依此可將農(nóng)業(yè)社會化服務體系劃分為政府公共服務、村級集體服務、科教院所服務、龍頭企業(yè)服務、個體形式服務、農(nóng)戶自發(fā)互助性服務和專業(yè)合作組織服務 (見圖 3)。其中,政府、村級集體和科教單位三類組織屬于公益性供給主體,龍頭企業(yè)和個體形式服務組織屬于市場化供給主體,而農(nóng)戶互助組織和專業(yè)合作組織則屬于民間性供給主體。

(二)發(fā)展目標與原則

發(fā)展目標:通過對各服務供給主體進行明確的角色功能定位,建立起以政府主導、企業(yè)帶動、科教示范、市場優(yōu)化、民間協(xié)同、社區(qū)參與等多個服務主體相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

基本原則:第一,基于農(nóng)業(yè)多功能的思考,服務內(nèi)容要擴大。通過角色功能的協(xié)調(diào)與整合,各供給主體要能提供多方面全方位農(nóng)業(yè)社會化服務,包括專項服務和綜合服務。第二,堅持政府主導,形成多元化服務體系。在強化公益性服務的同時,創(chuàng)新公共服務的提供方式,放寬準入領域、降低準入條件,從嚴退出、促進競爭、鼓勵創(chuàng)新,通過財政、稅收等手段引導社會資金投入農(nóng)業(yè)社會化服務。第三,合理分工協(xié)作,逐步實行市場化運作。在地方政府的主導下,加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的服務功能,逐步把各部門化的服務功能交由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織行使,把技術創(chuàng)新與推廣服務功能過渡到科教單位履行,由分散化、部門化轉(zhuǎn)變?yōu)槔媛?lián)運的綜合性、一體化服務。第四,根據(jù)區(qū)域特點,因地制宜、分類指導。應結(jié)合東、中、西部地區(qū)發(fā)展實際,建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

(三 )發(fā)展思路

由于我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系具有多元化、多主體構(gòu)成的特征,在角色劃分與管理等方面還存在諸多問題,如各供給主體之間的不規(guī)范競爭、權(quán)力交叉、部門重疊、行政色彩過濃、缺乏分工協(xié)作等等,導致服務效率較低,增加了農(nóng)民尋求服務的交易成本。對此,可從如下三個方面入手加以化解:

1.對公益性供給主體進行改革重構(gòu)

在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系中,公益性供給主體主要包括政府專業(yè)服務機構(gòu)、村級集體組織及科教單位等。這類供給主體在服務農(nóng)戶過程中應明確自身的角色與責任,應主要以提供公益性服務為主,而不能盲目走市場化路線,全部辦成經(jīng)營性服務。目前在很多公益性服務領域,由于公益性供給主體缺位或者角色不清,或者追求利益進行市場化經(jīng)營,導致公益性服務質(zhì)量不高或比較缺乏,或超出部分農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力,嚴重影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)水平與市場收益。對此,公益性供給主體應在公益性服務領域承擔起相應的責任,保證農(nóng)戶獲得其應該獲得的基本公益性服務。轉(zhuǎn)變政府職能,要將工作重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展公益事業(yè)和強化服務上來;壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力,充分發(fā)揮村集體行政組織上的優(yōu)勢,在基層組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售,成為連接農(nóng)戶與政府或企業(yè)再到市場的橋梁;科教單位要全方面開展科技攻關和示范推廣,為體系運行提供強有力的科技支撐和智力支持。

2.對市場化供給主體進行規(guī)范引導

在市場化經(jīng)營服務領域,國家力量應對龍頭企業(yè)與個體形式的私人組織進行規(guī)范引導,對其進行有效的監(jiān)督與管理,同時還要注意行政干預一定要得當與適度。由于政府與企業(yè)目標不同,政府應對企業(yè)給予相應的扶持,但不能替代企業(yè)進行決策與管理,要避免干預過度。對于企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接問題,政府應完善現(xiàn)有的法律體系和法制環(huán)境,對企業(yè)行為進行有效的約束和監(jiān)督,防止企業(yè)及私人組織侵占農(nóng)民的合法權(quán)益以及由此帶來的壟斷行為。眾多事實表明,企業(yè)直接與農(nóng)戶對接存在較多風險,并不是最佳的合作方式,可通過提高農(nóng)民的自身組織能力發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟合作組織,形成“公司 +合作社 (如協(xié)會)+農(nóng)戶”的組織模式將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來,這可以增強農(nóng)民的話語權(quán)和在價格談判中的地位和提高經(jīng)營管理能力。以此來協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的關系,可促進平等合約關系的發(fā)展。

3.對民間性供給主體給予政策扶持

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會化服務體系在滿足農(nóng)戶綜合性服務需求方面還存在著諸多問題,根本的解決方式在于實現(xiàn)服務供給主體和服務需求主體的有效連接與組合,這也是我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展?jié)摿λ?。對?要充分挖掘我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢,為滿足當前兼業(yè)農(nóng)戶的綜合服務需求逐步建立起農(nóng)民自己的綜合性服務組織。這類組織主要包括專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、各類供銷合作社、信用合作社、保險合作社等。由這類民間性供給主體提供的服務可以有效彌補公益性服務與市場化服務的不足,降低市場交易成本,增強農(nóng)民凝聚力并形成合力,共同抵御外部危機。政府應大力支持民間性供給主體的發(fā)展與壯大,給予政策優(yōu)惠與資金支持。加大財政扶持力度,安排一定比例的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織;農(nóng)村信用社要對農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員給予積極的信貸支持;同時還要對其實行優(yōu)惠的稅收政策。

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Potential and Path of China Agricultural Socialization

LiQiao ZhangBo

The development of agricultural socialization is not only the key factor to ensure the sustainable development of small-scale household operation under the conditions ofmass socialized production,but also an i mportantway to transfor m the mode of China’s agricultural development.Based on the detailed analysisof the potentialof China’s agricultural socialization,this paper insists thatChina’s agricultural socialization have a significantpotential.Also the pathway lies in gradually establishing and improving the socialized service system for agriculture.Specific directions of reform including:refor m and reconstruct for the public provider,regulation and guidance for the marketed provider,and policy support for the civil provider.

Agricultural socialization;Development potential;Socialized service system for agriculture;Pathway

2011-03-02

李 俏,西北農(nóng)林科技大學人文學院博士研究生;張 波,西北農(nóng)林科技大學教授,博士生導師,通訊作者,郵編:712100。

(責任編輯:連麗霞)