農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是一個(gè)由農(nóng)民自愿參加、自我管理的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織。其運(yùn)作方式是通過政府授權(quán)，將水利設(shè)施的維護(hù)、管理、稅費(fèi)收繳和使用權(quán)下放給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，進(jìn)行民主管理。
　　從20世紀(jì)90年代開始，全國(guó)部分地區(qū)探索成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。這套機(jī)制的創(chuàng)立解決了農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)難題，也是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰落下探索出的一個(gè)新的管理模式。2002年9月，國(guó)辦“45號(hào)文”明確給予資金支持，用水協(xié)會(huì)迅速發(fā)展、壯大。
　　廣西南寧市橫縣先后成立了80余家用水協(xié)會(huì)?！敦?cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著政府部門介入力度的減弱，用水協(xié)會(huì)已不如當(dāng)年那般轟轟烈烈，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已銷聲匿跡，僅存不多的用水協(xié)會(huì)舉步維艱，勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　由盛而衰，用水協(xié)會(huì)的沉浮印證了當(dāng)下農(nóng)田水利建設(shè)之尷尬。用水協(xié)會(huì)意在重建灌排集體行動(dòng)能力，是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革的必然趨勢(shì)，當(dāng)下應(yīng)尋求其發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　橫縣試驗(yàn)
　　橫縣地處廣西壯族自治區(qū)東南部，全縣耕地面積94.89萬(wàn)畝，是國(guó)家商品糧和蔗糖生產(chǎn)基地，亦是“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”。橫縣地處南方，降水豐沛，各種水系資源豐富，在一定程度上造成了橫縣農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的不積極、不主動(dòng)。
　　為了解決這一問題，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。
　　當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，之所以橫縣能夠走到全國(guó)前列，是因?yàn)椤霸鹊乃娋志珠L(zhǎng)很關(guān)注這個(gè)事情，親自起草農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的章程。在這位局長(zhǎng)的推動(dòng)下，這項(xiàng)工作才提上日程”。
　　2002年8月10日，原橫縣水電局已經(jīng)出臺(tái)了一份名為《橫縣獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村小型水利體制改革工作的暫行規(guī)定》，這份早于國(guó)辦“45號(hào)文”的文件，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦用水協(xié)會(huì)。
　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣鹊囊?guī)劃，各農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，承擔(dān)的職責(zé)包括全權(quán)負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行管理、調(diào)配水事務(wù)、征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)、擬定灌區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)和工程維修具體事務(wù)等。
　　“國(guó)家的行政機(jī)關(guān)不可能延伸至村級(jí)層面，如果有這樣一個(gè)組織，對(duì)水利設(shè)施的管理就有了平臺(tái)?！睓M縣水利局水管站站長(zhǎng)何煥華說。
　　此外，當(dāng)?shù)卣钥紤]成立這樣的自治組織，是希望讓其接洽上級(jí)轉(zhuǎn)移而來的各項(xiàng)水利資金。
　　“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所帶來的最大收益，就是建立起一種穩(wěn)固的農(nóng)民管理農(nóng)田水利的主人翁意識(shí)?！睓M縣水利局局長(zhǎng)梁儒喜說。
　　然而，《財(cái)經(jīng)》記者在橫縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至2011年4月，當(dāng)?shù)叵群蟪闪⒌?0余家農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，真正運(yùn)行的只有十余家。
　　農(nóng)民的積極性不足是原因之一。在調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)囟辔淮迕窀嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，最初是在政府提議下才成立這個(gè)組織的，成立之后政府會(huì)給予4000元的獎(jiǎng)勵(lì)，用以布置辦公室。但實(shí)際上并未如實(shí)履行。
　　“當(dāng)初搞得風(fēng)風(fēng)火火的，一下子就全鋪開了，但之后上面一直沒給錢，成立后協(xié)會(huì)也沒發(fā)揮什么作用?！蹦顷?yáng)鎮(zhèn)里塘嶺村村民莫秀環(huán)說。她曾經(jīng)被選為協(xié)會(huì)的會(huì)計(jì)。該村的用水協(xié)會(huì)在成立一年后，宣告流產(chǎn)。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著近年來政府部門介入力度的減弱，用水協(xié)會(huì)已不如當(dāng)年那般轟轟烈烈，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已銷聲匿跡，大量的協(xié)會(huì)注冊(cè)資料在經(jīng)過水利局年檢后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，堆積在縣水利局資料柜里，落滿灰塵。
　　因?yàn)檩^早創(chuàng)立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，所以橫縣曾經(jīng)吸引諸多兄弟縣市前來取經(jīng)，編制的用水戶協(xié)會(huì)章程也被各地模仿學(xué)習(xí)。但現(xiàn)如今，僅存的用水協(xié)會(huì)大多舉步維艱，這和全國(guó)其他縣市用水協(xié)會(huì)極為相似。
　　
　　多重掣肘
　　當(dāng)?shù)厮到y(tǒng)人士認(rèn)為，當(dāng)時(shí)政府的一個(gè)考慮是，通過成立協(xié)會(huì)獲得上級(jí)政府對(duì)水利的支持。但過去十多年國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的投入并不高，推進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的動(dòng)力不足。
　　蘇馬村用水者協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)馬建棟告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這幾年村里集資進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，搞水利建設(shè)，雖然通過“一事一議”得到了全體村民的同意，但負(fù)擔(dān)依然很重。
　　協(xié)會(huì)每年的水費(fèi)結(jié)余資金只有幾千元，在碰到大投資項(xiàng)目時(shí)捉襟見肘。而縣財(cái)政也拿不出更多的資金給予補(bǔ)助，只能任其自生自滅。
　　據(jù)了解，該縣財(cái)政今年將從土地出讓收益中拿出1000萬(wàn)元用于農(nóng)田水利建設(shè)，但這些新增的預(yù)算內(nèi)資金主要用于彌補(bǔ)過去的欠賬和各類水利項(xiàng)目的前期開發(fā)、設(shè)計(jì)，以便爭(zhēng)取中央和省市的投資。
　　何煥華的一個(gè)愿望是把當(dāng)初欠下的4000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)發(fā)給各個(gè)協(xié)會(huì)，雖然很多的協(xié)會(huì)已經(jīng)名存實(shí)亡。“這筆錢已經(jīng)欠了很多年，政府不能言而無(wú)信?！?br/>　　梁儒喜向《財(cái)經(jīng)》記者坦承，政府可以直接與協(xié)會(huì)對(duì)接，協(xié)會(huì)如果能夠搞好，在興修水利、收取水費(fèi)等方面可以取得收效?！暗谑锌h層面，無(wú)力解決投入、法律支持等一系列問題?！?
　　在2002年8月頒布的《中華人民共和國(guó)水法》中，對(duì)農(nóng)民參與灌溉管理的體制和用水協(xié)會(huì)并未涉及。在這種情況下，有學(xué)者擔(dān)心，即使用水協(xié)會(huì)成立，今后運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)十分艱難。目前國(guó)內(nèi)用水協(xié)會(huì)大多未取得法人地位或成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　在目前的條件下，涉及水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)共有三種類型：過去由公社或集體興建的小型工程、地方政府出資興建的小型水利工程、由農(nóng)民自建的小型水利工程。
　　國(guó)務(wù)院辦公廳2005年10月《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》中規(guī)定：按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確小型水利設(shè)施的所有權(quán)。對(duì)于受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有。而政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，則歸項(xiàng)目受益主體所有。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在橫縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除各個(gè)協(xié)會(huì)自建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰外，其余從政府手中接管來的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，并未明晰。橫縣部分地區(qū)在實(shí)踐中的做法是：在涉及兩個(gè)相鄰但獨(dú)立的用水組織時(shí)，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸上一級(jí)政府所有。
　　
　　良性樣本
　　在橫縣尚存的用水協(xié)會(huì)中，校椅鎮(zhèn)“蘇馬村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”是為數(shù)不多運(yùn)作較為成功的一個(gè)。2003年在當(dāng)?shù)卣С窒?，該協(xié)會(huì)建立，在協(xié)會(huì)帶領(lǐng)下，村里集資修建的水利設(shè)施，讓村民每畝地平均收益從200元提升到1000元。
　　經(jīng)濟(jì)效果的明顯以及農(nóng)民參與的積極性，二者形成了互動(dòng)。這構(gòu)建了蘇馬村農(nóng)田水利設(shè)施投入、管理的一套良性機(jī)制。
　　但在協(xié)會(huì)成立之初，并不是所有的農(nóng)戶都愿意加入。
　　校椅鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)韋國(guó)偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雖然并沒有強(qiáng)制措施要求村民加入，但是一系列的鄉(xiāng)規(guī)民約仍在起作用，對(duì)于那些只愿意占便宜不參與勞動(dòng)和投入的農(nóng)戶來說，“他們家里凡有紅白喜事，本村的頭面人物都會(huì)不出面?！?br/>　　慢慢地，一開始的半強(qiáng)制逐漸過渡成村民的積極參與。
　　水費(fèi)的降低是最為明顯的動(dòng)因。因?yàn)閰f(xié)會(huì)每年出資1200元/人雇用了兩名管水員，輸水時(shí)跑冒滴漏現(xiàn)象大大減少，再加上協(xié)會(huì)成立后組織村民投資投勞，修建了與電灌站相關(guān)的三期配套工程，水費(fèi)由原來的每畝約60元降低到35元。
　　水費(fèi)收繳數(shù)量、使用方向透明以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得在其他地方一直難以解決的水費(fèi)收取問題得到解決，也在很大程度上幫助用水協(xié)會(huì)走向成熟。
　　當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟矗蠖鄟碜员敬迳嫌?、橫縣規(guī)模最大的六藍(lán)水庫(kù)。按照該水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，以每方為單位，按照送水量多少進(jìn)行收費(fèi)。在水進(jìn)入各村后，仍以每家使用的水方量來收費(fèi)。在沒有用水協(xié)會(huì)的地方，位于水渠上游的農(nóng)戶便會(huì)“搭便車”，因而不愿意繳納水費(fèi)。而下游的農(nóng)戶則會(huì)以沒有獲得足量的水為由，也拒繳水費(fèi)。
　　蘇馬村用水者協(xié)會(huì)成立后，吸納農(nóng)戶271戶，共1186人，占全村的絕大部分。在協(xié)會(huì)與水庫(kù)進(jìn)行對(duì)接時(shí)，以實(shí)際的水方量為單位進(jìn)行結(jié)算。而在協(xié)會(huì)內(nèi)部，則可以采用各家各戶的實(shí)際土地畝數(shù)為單位進(jìn)行計(jì)量。
　　中國(guó)合作社研究院院長(zhǎng)孔祥智曾對(duì)橫縣進(jìn)行調(diào)研，他認(rèn)為農(nóng)戶參加用水協(xié)會(huì)的意愿主要受其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征因素的影響，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物的面積越大，擁有的可灌溉耕地面積越大，農(nóng)業(yè)支出占年總支出的比例越大，越傾向于選擇加入用水者協(xié)會(huì)。
　　蘇馬村用水者協(xié)會(huì)的實(shí)踐驗(yàn)證了孔祥智的觀點(diǎn)。前六藍(lán)水庫(kù)管理所所長(zhǎng)黃家勵(lì)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，成立至今依然運(yùn)行得好的用水者協(xié)會(huì)，一個(gè)最大的特點(diǎn)便是當(dāng)?shù)氐姆N植經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，足以扭轉(zhuǎn)過去“靠天吃飯也行”的局面。
　　“例如冬蘑菇的生長(zhǎng)期，正處于廣西的枯水期，雖然需水量并不大，但靠降雨肯定不可能進(jìn)行種植，于是村民就很希望把當(dāng)?shù)厮愫?。”韋國(guó)偉說，“這也算是一種‘物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑’?！?br/>　　水利部一位官員介紹說，一些運(yùn)行較好的用水協(xié)會(huì)把工程維護(hù)費(fèi)用納入終端水價(jià)測(cè)算，即農(nóng)業(yè)水費(fèi)里面包含了田間管理、工程維護(hù)的費(fèi)用。另有部分省市探索將果園、小型養(yǎng)豬場(chǎng)、水面養(yǎng)殖等項(xiàng)目轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會(huì)名下，這些經(jīng)營(yíng)收入用于灌溉工程的維護(hù)。
　　這位官員稱，既然現(xiàn)在主推用水協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)灌排工程的管理，這就要求政府對(duì)用水協(xié)會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)等給予一定補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)管理工程的維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算、指導(dǎo)、規(guī)范，尋求其發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。