5月9日，鄂爾多斯市一個(gè)考察團(tuán)到達(dá)毗鄰的陜北神木縣，考察仍在爭(zhēng)議之中的神木“三大慈善公益金”籌集狀況。
　　神木縣政府預(yù)計(jì)在“十二五”期間，每年募集6億元左右該類公益金。“三大慈善公益金”將用于未來(lái)“醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障”開(kāi)支。
　　“募集令”一經(jīng)啟動(dòng)，異?；鸨?。僅僅在3月28日舉行的一場(chǎng)公益慈善捐贈(zèng)晚會(huì)上，神木縣企業(yè)和個(gè)人認(rèn)捐數(shù)額就達(dá)到38億元以上，這已經(jīng)超過(guò)了其5年的募資計(jì)劃。
　　位于陜西省北端的神木縣，近年因煤炭資源而興。政府擁有雄厚財(cái)力之后，曾出臺(tái)多項(xiàng)“超前”政策。2008年2月，神木縣宣布免收從小學(xué)到高中的學(xué)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。2009年3月，神木縣公布《全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法》，推出全民醫(yī)保、醫(yī)保購(gòu)買醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化等措施。
　　但在神木主政者設(shè)想中，僅靠開(kāi)發(fā)不可再生資源，財(cái)政高速增長(zhǎng)難以為繼。中國(guó)部分資源型地區(qū)已陷入，或?qū)⒚媾R資源枯竭后的財(cái)政困境現(xiàn)實(shí)，令神木縣政府未雨綢繆，欲在財(cái)政以外，以慈善公益金為名，再創(chuàng)一套公共資金收支體系，試圖破解“建設(shè)-發(fā)展-萎縮-報(bào)廢”的資源型城市宿命。
　　然而，在政府強(qiáng)力募資引發(fā)爭(zhēng)議以后，公益金的合法性及使用管理亦面臨政策和法律雙重風(fēng)險(xiǎn)，其前路充滿變數(shù)。
　　
　　天量捐款
　　設(shè)立公益金的想法始于2010年6月，當(dāng)時(shí)神木縣政協(xié)委員訾誠(chéng)亮等提議建立“三大基金”。
　　訾誠(chéng)亮等人的想法是為現(xiàn)有免費(fèi)醫(yī)療、12年免費(fèi)教育和免費(fèi)養(yǎng)老提供后續(xù)資金。資金來(lái)源于政府投資和民間募集兩條管道，預(yù)期五年內(nèi)達(dá)到30億元規(guī)模，政府與民間出資比例為1∶1。
　　七個(gè)月后，訾誠(chéng)亮等人的建議被納入神木縣委、縣政府的紅頭文件。不過(guò)“三大基金”變成了“三大慈善公益金”。訾當(dāng)初提出的“政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)”各半的運(yùn)作模式，也變成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”路徑。
　　1月21日，神木縣委、縣政府下發(fā)關(guān)于募集“三大慈善公益金”文件，除縣各黨政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，文件還發(fā)到中央、省、市駐神木縣的所有企業(yè)。
　　“三大慈善公益金”籌集運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)小組隨后成立，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均為組成人員。
　　2月12日，神木縣委、縣政府向全縣發(fā)出“三大慈善公益金”籌集倡議書(shū)。
　　3月28日，“三大慈善公益金”計(jì)劃正式啟動(dòng)。當(dāng)天舉辦的捐款晚會(huì)上，各企業(yè)捐款踴躍。其中，神華集團(tuán)旗下的神華神東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱神華神東公司）表達(dá)2億元捐款意向。陜西省屬的陜煤神南礦業(yè)公司認(rèn)捐5億元，分五年支付。
　　據(jù)相關(guān)人士透露，按照最初設(shè)計(jì)，募款對(duì)象僅限定在涉煤企業(yè)。
　　神木多名官員解釋，煤炭企業(yè)和“煤老板”的財(cái)富積累源于本地資源，這些資源屬于當(dāng)代人，也屬于子孫，“他們成為捐款主體，正能體現(xiàn)回報(bào)社會(huì)的理念。”
　　神木縣方面原本期望涉煤企業(yè)，特別是中央和省級(jí)大煤炭企業(yè)捐款15億元，但是這個(gè)愿望并未實(shí)現(xiàn)。這些企業(yè)私下表示，因動(dòng)用大筆資金須報(bào)上級(jí)公司批準(zhǔn)，而且擔(dān)心引發(fā)連鎖捐款，故捐款謹(jǐn)慎。神木縣當(dāng)?shù)孛浩蠓闯蔀榫杩畲髴簟?br/>　　截至4月底，認(rèn)捐千萬(wàn)元及以上的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)近100戶。有13名企業(yè)主個(gè)人認(rèn)捐千萬(wàn)元以上，大多與煤炭相關(guān)。
　　其他行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人也參與了捐款。僅個(gè)人捐款一項(xiàng)，目前已超過(guò)4000萬(wàn)元，捐款者主要包括公務(wù)員、一部分教師和學(xué)生。
　　因《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，除自然災(zāi)害等特殊情況，縣級(jí)以上人民政府及其部門不能作為慈善金的接收方，而神木的“三大慈善公益金”所屬基金會(huì)至今還未完成登記注冊(cè)，所以還沒(méi)有獨(dú)立公章和賬戶。為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，目前到位的捐款都借由神木縣慈善協(xié)會(huì)代為接收。
　　神木縣政府還承諾，縣財(cái)政分五年向“三大慈善公益金”注入15億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津指出，政府能否作為捐贈(zèng)主體，現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有明確禁止，“神木的做法可視為一種‘擦邊球’”。
　　在中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文看來(lái)，政府雖可用部分財(cái)政資金扶持慈善事業(yè)，但通常占財(cái)政比例較低?！吧衲久磕?億元的投入，約相當(dāng)于其地方財(cái)政收入的10%，如此高的比例至少顯示財(cái)政安排缺乏科學(xué)性。”
　　
　　資源枯竭隱憂
　　事實(shí)上，坐擁豐富煤炭資源的神木，目前并不缺錢。
　　上世紀(jì)80年代，神木縣勘探出巨量煤炭?jī)?chǔ)備。煤炭主要分布在縣境西北部，占全縣總面積的59％，已探明儲(chǔ)量500多億噸，且煤質(zhì)優(yōu)良，埋藏淺，易開(kāi)采。依托豐富的煤炭資源，在整個(gè)“十一五”期間，神木縣財(cái)政總收入從19.8億元一路猛增到130億元，年均增長(zhǎng)46%。該縣可支配財(cái)政收入也從2008年的17.2億元，上升至2010年的28億元，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到33億元。
　　神木縣縣委書(shū)記雷正西告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)有財(cái)力足以支撐各項(xiàng)支出，“三大慈善公益金”是為將來(lái)煤炭資源匱乏時(shí)做儲(chǔ)備。神木縣擔(dān)心的是資源型城市的普遍困境。
　　神木縣的一份內(nèi)部資料顯示，按年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸左右（數(shù)字逐年加大），回采率60%計(jì)算，地方煤礦的開(kāi)采期限已不足20年。
　　此外，神木縣亦存在較大的收入差距，縣政府也寄希望通過(guò)二次分配，加大民生支出，縮小貧富之差。
　　神木現(xiàn)有各類煤礦164個(gè)，而煤炭“蛋糕”的絕大部分由神華神東公司、省屬煤礦企業(yè)切走。前者所屬煤礦有9個(gè)，省屬煤礦則有7個(gè)?，F(xiàn)保有儲(chǔ)量分別占探明儲(chǔ)量的12.3%和16.2%。地方煤礦有148家，現(xiàn)保有儲(chǔ)量卻僅占探明儲(chǔ)量的3.7%。
　　縣委、縣政府多位人士抱怨，握有神木最優(yōu)質(zhì)煤炭資源的神華神東公司，多年來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)孛裆矫娴姆龀稚俚每蓱z，“2010年，共對(duì)縣財(cái)政的貢獻(xiàn)為1%，可以忽略不計(jì)?！狈炊莾H占探明儲(chǔ)量3.7%的眾多地方煤礦，對(duì)縣財(cái)政貢獻(xiàn)約占七成。
　　中央與地方共享稅中，增值稅和企業(yè)所得稅是重頭。按現(xiàn)行分稅比例，增值稅75%劃歸中央，25%歸地方。企業(yè)所得稅60%歸中央，40%歸地方。地方在省市縣之間再進(jìn)行分配。
　　目前，陜西省增值稅（25%部分）的分配比例是省級(jí)分享30%，市縣分享70%。企業(yè)所得稅留地方部分省、市縣按對(duì)半比例分享。神木多位官員抱怨，市縣分配后大頭到了市里，縣里自留比例有限。
　　2005年，榆林市還曾通過(guò)一紙文件大幅上收財(cái)權(quán)，從神木多拿走60億元。自此，神木縣財(cái)政收入在持續(xù)快速增加的另一面，是可支配財(cái)政只占總收入的21.6%的現(xiàn)實(shí)，其余收入對(duì)應(yīng)上繳到了中央和省市。
　　財(cái)政部財(cái)科所副研究員于長(zhǎng)革認(rèn)為，神木縣的財(cái)政分配格局反映的是省以下財(cái)政分稅中的普遍弊端?！柏?cái)權(quán)上移，事權(quán)下降，財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配?！逼渲校h鄉(xiāng)財(cái)政的壓力最大。正因如此，神木縣最初的設(shè)想是將神華神東公司、陜煤神南礦業(yè)公司等國(guó)有企業(yè)列為“三大慈善公益金”募捐的首要對(duì)象，爭(zhēng)取更多資金，用于今后的民生保障。
　　像山西等地一樣，由于煤炭業(yè)回暖，以及當(dāng)?shù)孛旱V產(chǎn)權(quán)改革的刺激，神木縣一大批民營(yíng)企業(yè)也完成原始積累并崛起，形成手握巨額財(cái)富的“煤老板”群體。
　　縣委書(shū)記雷正西表示，諸多原因?qū)е律衲境霈F(xiàn)“三富三不富”現(xiàn)象：財(cái)政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富中南部黃河沿岸不富。
　　
　　勸募爭(zhēng)議
　　在“三大慈善公益金”的實(shí)際募捐中，其勸募方式有攤派之嫌。
　　神木縣公安局人民路派出所在3月中旬即給轄區(qū)內(nèi)的賓館、招待所、網(wǎng)吧、洗浴中心等傳達(dá)捐款通知，該派出所還依據(jù)商戶規(guī)模確定了最低捐款額，從1500元到3萬(wàn)元不等。多位商戶表示，雖不情愿，但最終捐款了事。類似情況也發(fā)生在其他派出所轄區(qū)。
　　
　　另外，自2月下旬開(kāi)始，神木縣委、縣政府的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)始密集召開(kāi)公益金籌集座談會(huì)，座談對(duì)象是中央、省、市駐神企業(yè)以及本地的民營(yíng)企業(yè)。
　　與此同時(shí)，神木縣政府還出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)捐款。比如，個(gè)人捐款10萬(wàn)元以上或單位捐款100萬(wàn)元以上的，給予榮譽(yù)稱號(hào)并勒石留名。捐資1000萬(wàn)元以上的本土民營(yíng)企業(yè)和神木籍在外企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先享受資源配置、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，同時(shí)可以獲得與其捐款額相等的融資支持。神木縣還許諾，可優(yōu)先對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)以有償借款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式給予重點(diǎn)扶持。
　　如此激勵(lì)使很多企業(yè)心動(dòng)。但也有人擔(dān)心，捐款的多少很可能決定獲得各項(xiàng)優(yōu)惠支持的多少，公益捐款演變成爭(zhēng)取優(yōu)惠支持的競(jìng)爭(zhēng)。
　　目前認(rèn)捐最多的單個(gè)企業(yè)是省屬國(guó)企陜煤神南礦業(yè)公司，其最初認(rèn)捐4.5億元。據(jù)這家公司一位不愿具名的人士透露，神木縣里主要負(fù)責(zé)人與該公司溝通協(xié)商后，募捐晚會(huì)次日又追加了5000萬(wàn)元。
　　記者接觸到多位神木縣煤企業(yè)主表示，做煤炭生意少不了與政府及其職能部門打交道，熟人來(lái)動(dòng)員捐款“不好意思”拒絕。
　　也有人認(rèn)為，現(xiàn)在行情下涉煤企業(yè)的利潤(rùn)較高，“五年捐1000萬(wàn)元，合一年200萬(wàn)元，不算什么天文數(shù)字?！?br/>　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，煤企們慷慨解囊的背景之一，是神木近年一直強(qiáng)力推進(jìn)煤礦整合，諸多小礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。
　　神木縣多家非煤企業(yè)也參與了捐款，但捐款額明顯小于涉煤企業(yè)。陜西神木酒業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王喜榮表示，通過(guò)捐款，“既提升企業(yè)形象也可以在今后融資中獲得相應(yīng)支持。”該公司在捐款晚會(huì)上捐出200萬(wàn)元。
　　神木把“三大慈善公益金”定為非公募基金。這類基金的特點(diǎn)就是只能向特定對(duì)象募捐。但此后的捐款顯然超出了這個(gè)范圍，不止煤企，勸募范圍已面向公眾。2月