美國政商界投射在國際貿(mào)易上的目光，已經(jīng)越過關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等主要存在于兩國邊境的貿(mào)易摩擦，投向邊境線后貿(mào)易伙伴國國內(nèi)的相關(guān)政策制定問題。
　　就中美貿(mào)易而言，中國的自主創(chuàng)新政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度開始取代人民幣匯率問題，成為雙方爭議的焦點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）期間，美國政府高官頻繁就這兩個(gè)議題向中國施壓。5月18日，美國參議院金融委員會(huì)公開一份報(bào)告稱，僅2009年一年，中國的盜版行為和假冒偽劣產(chǎn)品就給美國企業(yè)造成了480億美元的損失。美國國際貿(mào)易委員會(huì)近期公布的報(bào)告也表示，如果中國更有效地保護(hù)美國的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)，那么美國可以多創(chuàng)造210萬個(gè)工作崗位。
　　在現(xiàn)行國際貿(mào)易體系下，國家間貿(mào)易糾紛通常交由國際貿(mào)易組織（WTO）調(diào)處，但WTO主要負(fù)責(zé)的是邊境貿(mào)易問題，并不承擔(dān)邊境線后保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策，并保障政策透明度的職責(zé)。
　　事實(shí)上，美國試圖在WTO之外，通過跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，解決邊境線后的貿(mào)易問題。美國貿(mào)易代表柯克（Ron Kirk）在接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，TPP談判關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域的問題，一是謀求貿(mào)易伙伴國政策規(guī)則的統(tǒng)一，一是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。
　　美國民主黨參議院金融委員會(huì)國際貿(mào)易問題前首席顧問龐泊（Brian Pomper）和彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員司各特（Jeffrey Schott）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，TPP談判將為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工工資、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等邊境線后的貿(mào)易問題制定標(biāo)準(zhǔn)。
　　在密歇根州民主黨議員列文（Sandy Levin）看來，“美國貿(mào)易政策將隨之開啟一個(gè)全新模式”。而對(duì)中國而言，這既意味著貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)即將來到，又蘊(yùn)藏著參與新規(guī)則制定的契機(jī)。
　　
　　貿(mào)易爭端走向邊境線后
　　《財(cái)經(jīng)》：你如何評(píng)價(jià)中美兩國在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）上，對(duì)雙邊和全球經(jīng)濟(jì)再平衡問題作出的承諾？
　　柯克：在會(huì)議期間，美中兩國在經(jīng)濟(jì)再平衡問題上取得了非常重要的進(jìn)步。美中都承認(rèn)，兩國經(jīng)濟(jì)交往的成果和各自的政策行為將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)健康造成很大影響，兩國也都愿意承認(rèn)并重視自身的政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所造成的具體影響，并力圖加強(qiáng)雙邊合作，以鞏固對(duì)全球發(fā)展和穩(wěn)定起到支撐作用的國際貿(mào)易和金融體系。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：2009年底至2010年初，中國政府先后推出了自主創(chuàng)新政策和《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》。美國企業(yè)隨即表示憂慮自身產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，并擔(dān)心被排斥在中國政府采購之外。不少分析人士也將這些政策與中美貿(mào)易不平衡聯(lián)系在一起。你怎么看待這些政策對(duì)兩國貿(mào)易的影響？
　　柯克：美中兩國，以及世界上的其他國家，都相信創(chuàng)新對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮至關(guān)重要。但是，在過去幾年里，美國與中國其他貿(mào)易伙伴國都越來越對(duì)中國提出的，并在中央、省、地方各行政層面貫徹的“自主創(chuàng)新”政策感到擔(dān)憂。中國的一些政策加劇了企業(yè)的這種憂慮：比如要求外國企業(yè)把他們的“核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)”或者其他所有權(quán)信息轉(zhuǎn)移到中國企業(yè)，以獲取產(chǎn)品出口許可或資本準(zhǔn)入的政策；比如要求外國企業(yè)在中國完成商標(biāo)初次注冊(cè)，或在中國注冊(cè)新品牌的政策；再比如在提供政府采購優(yōu)先權(quán)或者其他形式的政府支持上，對(duì)外國企業(yè)或者外國產(chǎn)權(quán)所有者采取歧視性態(tài)度的政策。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：此次S&ED期間中國承諾修改有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，美國也承諾調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策。中美兩國將如何就相關(guān)貿(mào)易問題展開協(xié)調(diào)？
　　柯克：在2010年的S&ED上，美中兩國在一系列原則上達(dá)成共識(shí)，以指導(dǎo)雙方的創(chuàng)新政策，并同意開展一個(gè)新的雙邊對(duì)話專門討論創(chuàng)新政策問題。這些原則包括：互不歧視；支持市場競爭并開放國際貿(mào)易與投資；強(qiáng)有力地執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；遵循WTO規(guī)則，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款和條件、生產(chǎn)流程以及其他所有權(quán)信息留給企業(yè)間合同討論解決。在隨后舉行的2010年中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)（JCCT），美中兩國再度重申了上述承諾。2011年1月19日中國國家主席胡錦濤對(duì)美國進(jìn)行國事訪問后與美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》也表示：“中國不會(huì)將其自身的自主創(chuàng)新政策與政府采購條款相掛鉤?！?br/>　　作為對(duì)這一承諾的貫徹，2011年S&ED上，中國保證取消所有針對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的政府采購計(jì)劃，并修改《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》的第九條。美國將繼續(xù)與中國一道努力以提高雙方在創(chuàng)新問題上的合作，并協(xié)同處理任何與S&ED提出的創(chuàng)新原則相違背的遺留政策。
　　
　　【解析】
　　美國對(duì)中國自主創(chuàng)新政策的批評(píng)，從一定程度上講，體現(xiàn)了美國企業(yè)和政府的切實(shí)憂慮。
　　2009年11月，中國科技部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》，要求“產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國境內(nèi)，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約”。
　　這讓美國企業(yè)擔(dān)心如果不在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上讓步，自己的產(chǎn)品就有可能被排除在中國自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄之外。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國花費(fèi)60余年所建立的自由貿(mào)易體系中，保障資源跨國配置的核心紐帶。美國前貿(mào)易代表助理博德本特（Meredith Broadbent）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示：“美國希望中國能夠遵守當(dāng)前國際貿(mào)易體系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，這才能真正推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程?！?br/>　　兩個(gè)月后，中國國務(wù)院法制辦頒布了《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》?？驴颂岬降臈l例第九條稱，“國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強(qiáng)制采購等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等”。
　　美國企業(yè)由此將自主創(chuàng)新政策和中國政府采購政策聯(lián)系在一起。中國政府采購市場規(guī)模龐大，因此自認(rèn)為受到歧視的美國企業(yè)怨聲不斷。中國美國商會(huì)會(huì)長孟克文（Christian Murck）公開懷疑“中國領(lǐng)導(dǎo)人的改革承諾，以及向開放市場轉(zhuǎn)型的決心”。
　　上述兩項(xiàng)政策出臺(tái)后不久，2010年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提出“出口倍增計(jì)劃”，聲稱在五年內(nèi)將出口提高一倍。此后，對(duì)中國自主創(chuàng)新政策的抱怨，就逐步從商界傳遞到政界。在美國不少政界人士看來，這一政策成了阻撓美國對(duì)華出口的巨大障礙。
　　美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，在2010年，“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施的第一年，美對(duì)華貿(mào)易逆差2730.7億美元，同比增長20.36％，這又從側(cè)面強(qiáng)化了美國政界的疑慮。
　　今年S&ED前后，美國各界批評(píng)中國自主創(chuàng)新政策聲音高漲，不過是上述趨勢(shì)發(fā)展的自然結(jié)果。喬治·華盛頓大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院中國政策主任沈大偉（David Shambaugh）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，指責(zé)中國自主創(chuàng)新政策影響了美國企業(yè)對(duì)華出口和投資，以及在華自由運(yùn)作，已經(jīng)成了美國社會(huì)的主流觀點(diǎn)。
　　其實(shí)，胡錦濤今年1月訪美期間曾承諾，不會(huì)讓美國等外國投資者在中國受到不平等待遇，但正如中國前駐美大使周文重所說，美國在這一問題上的反應(yīng)有些過敏。訪問結(jié)束四個(gè)月后，美國商界就已經(jīng)失去了耐心，美國前駐華大使芮效簡（Stapleton Roy）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)直言，美國商界希望中國盡快落實(shí)既往的承諾。
　　此外，美國各界開始集中批評(píng)中國自主創(chuàng)新政策，也與美國調(diào)整其國際貿(mào)易政策的思路相契合。
　　奧巴馬上臺(tái)以來，先后發(fā)起了多次針對(duì)中國輸美產(chǎn)品的“雙反”案，以及針對(duì)中國輸美輪胎的特保案。這些都屬于WTO負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)邊境貿(mào)易問題。2010年12月1日，中國正式向WTO提出上訴，要求就美國商務(wù)部針對(duì)來自中國的非公路用輪胎、標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管和復(fù)合編織袋等四種產(chǎn)品采取的“雙反”措施進(jìn)行調(diào)查。2011年3月11日，WTO裁定中國勝訴，美國不得不就此調(diào)整相關(guān)關(guān)稅稅率。
　　
　　在不少美國分析人士看來，較之訴諸WTO等傳統(tǒng)手段，說服貿(mào)易伙伴國通過立法普及統(tǒng)一的國際貿(mào)易準(zhǔn)則，并切實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律，能更好地解決貿(mào)易問題。
　　本輪S&ED前夕，美中貿(mào)易全國委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，委員會(huì)提交給美國國會(huì)議員的雙邊貿(mào)易議程建議，“要更多地推動(dòng)以準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易關(guān)系”，并“給美國貿(mào)易代表更多資源以保障貿(mào)易準(zhǔn)則的執(zhí)行”。而這意味著，美國需要在WTO和傳統(tǒng)FTA之外，尋求制定新規(guī)則的平臺(tái)。
　　
　　TPP：新規(guī)則平臺(tái)
　　《財(cái)經(jīng)》：奧巴馬政府近來致力于在WTO體系外，推動(dòng)TPP談判，請(qǐng)問TPP談判中設(shè)定了哪些新的基本貿(mào)易原則？
　　柯克：為了把TPP塑造成一個(gè)高端的、廣泛參與的區(qū)域性協(xié)定，談判各方非常關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域的問題：一是謀求貿(mào)易伙伴國政策規(guī)則的統(tǒng)一；一是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：美國是否想借助TPP，超越邊境貿(mào)易問題，協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策？
　　柯克： TPP談判各方希望借此改善亞太國家在21世紀(jì)的貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)。統(tǒng)一政策規(guī)范、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他措施，將使TPP所有成員國的生產(chǎn)者和消費(fèi)者從中獲益。
　　
　　【解析】
　　TPP最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國家于2005年在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。但與過去的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議不同，TPP增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
　　2009年新加坡APEC會(huì)議上，美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)宣布美國加入TPP談判。
　　從國際貿(mào)易的角度講，TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，更有助美國推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員司各特告訴《財(cái)經(jīng)》記者，TPP是美國在傳統(tǒng)的WTO之外，推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。TPP是一個(gè)涵括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的綜合協(xié)議，而服務(wù)貿(mào)易和部分高級(jí)商品貿(mào)易談判，不可避免地將涉及政府補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等貿(mào)易伙伴國國內(nèi)政策的制定。TPP關(guān)注貿(mào)易規(guī)則，并試圖在談判中統(tǒng)一規(guī)則，并為國際貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)。司各特解釋說，不少美國商人在亞太地區(qū)做生意時(shí)常常會(huì)遭遇監(jiān)管困惑，不同國家有不同的貿(mào)易規(guī)則，因此美國想借TPP在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則。
　　但從柯克主持下的美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）為TPP談判擬定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)來看，美國輸出自身規(guī)則的目的也很明顯。西方媒體在今年初披露的該章節(jié)條款表明，美國正試圖將自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法輸出到盡可能多的國家，例如，美國就要求澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利和越南等國接受自身數(shù)字千年版權(quán)法案規(guī)定。有分析人士批評(píng)說，USTR的建議限制了各國制定版權(quán)法的權(quán)力。
　　此外，美國的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也高于多數(shù)TPP談判方和其他亞太地區(qū)新興市場國家的標(biāo)準(zhǔn)，因此有分析人士認(rèn)為，通過TPP談判制定相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)，有助于美國和區(qū)域內(nèi)國家的競爭，以擺脫長期逆差的局面。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為是否存在這樣一個(gè)國際貿(mào)易方案，它既能使各國貿(mào)易部門受益，同時(shí)又不會(huì)給逆差國家造成嚴(yán)重的經(jīng)常賬戶赤字問題和失業(yè)問題？TPP談判能否達(dá)成這樣的方案？
　　柯克：貿(mào)易自由化已經(jīng)讓幾千萬人脫離了貧困，并進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的行列。如果所有國家都認(rèn)真地作出開放自身市場的承諾，并且按照貿(mào)易規(guī)則行事，那么，美國和其他所有國家的勞動(dòng)者就會(huì)得到更多的工作。
　　
　　【解析】
　　美國通過TPP綢繆國際貿(mào)易新規(guī)則的努力，無疑對(duì)中國是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。美國說服了澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞加入TPP談判；而日本、韓國、加拿大、菲律賓、泰國、巴基斯坦等國也表露過參加的意愿。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)表明，2010年TPP成員國GDP總額高達(dá)16.9萬億美元，占世界GDP總額的27.2％，若日本加入，其GDP總量將達(dá)到22.3萬億美元，占世界35.5％，成為世界最大自貿(mào)區(qū)。中國正面臨著是否加入，什么時(shí)候加入，如何參與規(guī)則制定等一系列棘手問題。
　　不過，目前TPP談判也并非一帆風(fēng)順。5月17日，受地震重創(chuàng)的日本宣布，將延后決定是否參與協(xié)商加入美國大力推動(dòng)的TPP談判。外界認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品市場開放等問題上的憂慮，是日本作出決定的重要原因之一。
　　美國布蘭戴斯大學(xué)（Brandeis University）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授邁克克羅（Rachel McCullogh）則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，和烏拉圭回合談判時(shí)美國多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、跨國公司急于獲得國際資源和進(jìn)入國際金融市場不同，美國國內(nèi)暫時(shí)還看不到一股強(qiáng)有力的、推動(dòng)TPP談判的力量。