不經(jīng)意間，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是人們常說(shuō)的“新36條”頒布已有一年。
　　一如人們預(yù)期，“新36條”未能避免重蹈五年前“老36條”，也即《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》懸而未落的命運(yùn)。
　　去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，對(duì)“新36條”重點(diǎn)工作進(jìn)行分工，任務(wù)安排分解到各部委，同時(shí)規(guī)定配套文件起草的時(shí)限。據(jù)悉，各部委落實(shí)情況并不樂觀。
　　原因早在人們意料之中。讓被改革者來(lái)設(shè)定改革路徑，成效不問(wèn)可知。誠(chéng)如國(guó)家發(fā)改委投資司人士所言，“通過(guò)主管部門放權(quán)讓利，落實(shí)效果不大，需要重視這個(gè)問(wèn)題?！?br/>　　眼下，“新36條”的落實(shí)正演變成一場(chǎng)例行的行政博弈。
　　據(jù)悉，自查和督察將是國(guó)務(wù)院下一步貫徹落實(shí)“新36條”的主要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室將依據(jù)分工安排，要求各部委先自查，同時(shí)派專人前往相關(guān)部門督察。
　　與此同時(shí)，場(chǎng)外的民企和央企們繼續(xù)上演不對(duì)稱的競(jìng)爭(zhēng)游戲。新老36條相加，仿佛一個(gè)巨大的諷刺：任你七十二變，也逃不出如來(lái)佛的手心。
　　歷史和現(xiàn)實(shí)均已證明，在“限制央企”這最根本的一條原則性問(wèn)題得不到解決的情勢(shì)下，無(wú)論出多少條“鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展”的意見均無(wú)濟(jì)于事。
　　央企大如虎?；⑽慈腓?，而冀圖與虎爭(zhēng)食，難度之大，可想而知。令情形更加艱險(xiǎn)的是，由于產(chǎn)業(yè)政策的傾斜和融資權(quán)的不均等，已如猛虎者更如虎添翼，已落下風(fēng)者反添掣肘。
　　讓老虎入柙本有定論，即中共十五大報(bào)告所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。但近年來(lái)的事實(shí)演進(jìn)表明，相關(guān)部委一意進(jìn)取，不知有退，對(duì)央企一律要求“做大做強(qiáng)”，未見縛虎之心，反有縱虎之意。
　　四萬(wàn)億以降，情勢(shì)更趨惡化：刺激計(jì)劃推出時(shí)，央企擴(kuò)張橫添新料，虎虎生威；通脹高企緊縮時(shí)，民企生存空間更形逼仄，反成困獸。
　　但是將板子打到部委頭上似也不盡合情理。作為下屬單位的他們敢于以配套文件規(guī)避或架空國(guó)務(wù)院的意見，也不是一個(gè)“部門利益”能夠解釋的。
　　以中國(guó)行政體系的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)真正事關(guān)升遷的信號(hào)作出誤判是幾乎不可能出現(xiàn)的情形。
　　比如如果鐵道系統(tǒng)官員認(rèn)識(shí)到高鐵社會(huì)化融資的比例是決定升遷的“硬指標(biāo)”之一，那么不待國(guó)務(wù)院發(fā)布任何意見，鐵道系統(tǒng)官員就會(huì)主動(dòng)熱情招徠民企入股。
　　說(shuō)到底，限制央企也罷，鼓勵(lì)民企也罷，都涉及到上上下下、方方面面就國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用真正達(dá)成共識(shí)。
　　如全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)所言，“36條”落實(shí)不力主要是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即到底民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮什么作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮什么作用，人們的認(rèn)識(shí)差距還是很大。
　　近年來(lái)，關(guān)于此類議題的爭(zhēng)鳴可謂汗牛充棟。其中，關(guān)于民企的作用大家分歧不多。真正影響人們形成共識(shí)的核心議題是關(guān)于央企的“迷思”，即認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)層面講央企是穩(wěn)定之基，從政治層面講央企是執(zhí)政之基。
　　果真如此嗎？
　　無(wú)論是去年頻頻出現(xiàn)的央企“地王”，還是今年頻頻出現(xiàn)的“煤荒”“油荒”“電荒”，都無(wú)法令人們相信央企是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之基的說(shuō)法。
　　至于執(zhí)政之基說(shuō)，如果拋開意識(shí)形態(tài)的因素，那么無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)不足3000萬(wàn)人，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)令1.6億人擁有飯碗，還是今年1月－4月固定資產(chǎn)投資民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比、速度和效益均遠(yuǎn)超國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為拉抬中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生力軍，都表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才真正是執(zhí)政之基。
　　央企“迷思”不攻自破，還有什么理由不“送虎入柙”，進(jìn)而大力扶助民營(yíng)企業(yè)，以徹底貫徹國(guó)務(wù)院相關(guān)意見精神呢？
　　從2005年發(fā)布“老36條”至今已經(jīng)六年有余，還有多少時(shí)光可供蹉跎，我們還準(zhǔn)備推出多少“36條”？