李 智

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 210098)

從多數(shù)政治走向共識(shí)政治
——完善縣級(jí)人大代表選舉投票方法的思考

李 智

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院,南京 210098)

中國(guó)縣級(jí)人大代表選舉采用的投票方法是全額連記法.此方法雖然簡(jiǎn)單易懂,卻典型地體現(xiàn)多數(shù)政治的缺陷.在此投票方法下,一些群體的聲音與利益不易得到表達(dá),也容易觸發(fā)策略性投票.而認(rèn)可票制能較好地解決全額連記法存在的問(wèn)題,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共識(shí)政治,也有利于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn).中國(guó)如要改進(jìn)縣級(jí)人大代表選舉的投票方法,認(rèn)可票制是較好的選擇.

縣級(jí)人大代表;全額連記法;認(rèn)可票制;共識(shí)政治

當(dāng)前,我國(guó)縣級(jí)人大代表的選舉采用的是直接選舉形式,由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表.完善現(xiàn)有選舉制度,更加公正公平地選舉出縣級(jí)人大代表,對(duì)于社會(huì)主義基層民主政治的進(jìn)步有著重要意義.然而對(duì)于縣級(jí)人大代表選舉,目前學(xué)術(shù)界卻還是主要討論投票過(guò)程中像平等、無(wú)差異等基本原則問(wèn)題,至于其具體的投票方法,卻討論較少.①牛銘實(shí)在《選舉制度的類別及特點(diǎn)》中提到中國(guó)人大代表選舉所實(shí)行的投票方法,馬逸風(fēng)在《人大代表選舉中投票計(jì)票的些許思考》中則對(duì)當(dāng)前投票方法的缺點(diǎn)及改進(jìn)有所涉及,但并未細(xì)談.參見(jiàn)文獻(xiàn)[1-2].總的來(lái)說(shuō),關(guān)于人大代表(包括縣級(jí)人大代表)選舉投票方法,到目前為止,中國(guó)學(xué)界并沒(méi)有對(duì)其特性及其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行過(guò)討論.然而,投票方法非常重要,它關(guān)系到投票人真實(shí)意志能否以及多大程度上得到體現(xiàn).當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人大代表選舉實(shí)行何種投票方法?在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共識(shí)政治的目標(biāo)下,縣級(jí)人大代表選舉所用方法是否存在改進(jìn)空間?如存在改進(jìn)空間,應(yīng)如何改進(jìn)?這些問(wèn)題值得探討.

一、當(dāng)前縣級(jí)人大代表選舉投票方法

中國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(以下簡(jiǎn)稱《選舉法》)除明確規(guī)定人大代表選舉應(yīng)實(shí)行無(wú)記名、差額等基本原則外,對(duì)投票規(guī)則也作了基本規(guī)定.《選舉法》第40條規(guī)定:每一選票所選的人數(shù),多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢,等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效.同時(shí)考慮到在縣級(jí)人大代表選舉中,每選區(qū)一般需選舉數(shù)人,因此,從現(xiàn)有選舉法的規(guī)定可看出,中國(guó)縣級(jí)人大代表選舉的投票方法是全額連記法(bloc voting,又可稱為block voting).全額連記法指的是投票人根據(jù)應(yīng)選名額,可圈選足額的候選人,獲得最多數(shù)選票的數(shù)名候選人當(dāng)選.舉例來(lái)說(shuō),如一選區(qū)要選三個(gè)代表,投票人就擁有三張選票,其可棄權(quán),投一人、兩人乃至三人.

全額連記法作為一種投票方式,可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng).在西方,英國(guó)早在18世紀(jì)就使用過(guò)這種選舉方法.獨(dú)立后的美國(guó)許多州曾采用此法選舉聯(lián)邦眾議員.目前,在國(guó)家層面上,英國(guó)、美國(guó)已不采用此法,只有波蘭參議院的選舉仍采取此投票方法.在地方層次上,英國(guó)英格蘭和威爾士的一些地方選舉采取此方法.另外,美國(guó)馬里蘭州和佛蒙特州的部分州眾議員也采用全額連記法投票產(chǎn)生.

在中國(guó),早在清末,在時(shí)任直隸總督兼北洋大臣袁世凱的推動(dòng)下,天津縣首次采用普選選舉了縣議事會(huì).此次選舉是中國(guó)官方第一次舉辦的選舉,也是第一次采用全額連記法.縣議事會(huì)的選舉分為初選和復(fù)選兩個(gè)階段.1906年5月6日至8日,舉行城內(nèi)初選投票.辦法是憑選舉執(zhí)照換取選票,各寫(xiě)所選1人投入票箱.計(jì)合格選票5997張,廢票427張,選出初選當(dāng)選人135名.6月15日舉行復(fù)選.復(fù)選是由初選當(dāng)選人互選.當(dāng)天投票者127人,每人投30票,共得3810票.當(dāng)選者最多200票,最少者13票.選出議員30名.[1]

全額連記法這種投票方法屬于哪類投票方法,又有何特點(diǎn)?眾所周知,投票方法非常多,可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投票方法進(jìn)行分類.如根據(jù)選舉人數(shù),可分為選舉一人還是數(shù)人的投票方法;根據(jù)是否對(duì)候選人進(jìn)行排序,可分為排序性投票方法與非排序性投票方法;根據(jù)是否按比例分配名額,可分為多數(shù)投票法、比例投票法與混合投票法.當(dāng)然,在這些分類法基礎(chǔ)上,還可互相搭配,形成多種多樣的投票方法.在眾多投票法當(dāng)中,全額連記法屬于非排序性多人多數(shù)投票法.這種投票法兼有非排序性投票法與多數(shù)投票法的特點(diǎn).

作為非排序性投票法,全額連記法具有簡(jiǎn)單、易理解的特點(diǎn).非排序性方法只是把心儀的候選人選中,并不對(duì)之進(jìn)行排序.投票之后的計(jì)票工作也較為簡(jiǎn)單,只需統(tǒng)計(jì)各候選人所獲選票并簡(jiǎn)單排序即可.而排序性投票法則需要進(jìn)行選票轉(zhuǎn)移等相對(duì)比較復(fù)雜的工作,對(duì)選舉工作人員的素質(zhì)要求較高.目前世界上眾多國(guó)家出于簡(jiǎn)單易行的考慮,大多數(shù)實(shí)行的是非排序性投票法.非排序性投票法目前也非常適合中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況.

作為多數(shù)投票法,全額連記法具有"贏者通吃"這一多數(shù)投票法的特性.如實(shí)行絕對(duì)多數(shù),獲得51%選票的候選人當(dāng)選.某一候選人縱使獲得接近一半(49%)的選票,其也不能當(dāng)選.比例投票法希望當(dāng)選人員的產(chǎn)生盡可能等比例反映選票數(shù)量構(gòu)成.通常情況下,在比例投票法下,候選人并不需要獲得多數(shù)選票,只要獲得一定比例的選票就可當(dāng)選.

多數(shù)投票法與比例投票法具有不同的內(nèi)在邏輯.比例投票法注重部分,強(qiáng)調(diào)投票人的差異性.這種投票法內(nèi)含著一種多元主義的邏輯,認(rèn)為投票人有著不同的利益和偏好,且這些偏好和利益難以調(diào)和并匯總.因此,不同的利益與偏好都應(yīng)該在政治舞臺(tái)上得到表達(dá),擁有相應(yīng)代表.與比例投票法不同,多數(shù)投票法認(rèn)為候選人應(yīng)該代表整個(gè)選區(qū)的利益,反映整個(gè)選區(qū)的偏好.當(dāng)然在實(shí)際操作過(guò)程中,要求候選人獲得全部投票人的選票,不具有可行性.退而求其次,候選人至少要贏得多數(shù)的選票,獲得多數(shù)人的認(rèn)可,才能成為代表.可以說(shuō),多數(shù)投票法含有一種普遍主義的邏輯,認(rèn)為人們的利益和偏好能夠達(dá)成一致.

中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想——馬克思主義即是一種普遍主義的政治理念.馬克思主義強(qiáng)調(diào)一國(guó)人民整體利益的一致性,[3]即認(rèn)為在沒(méi)有階級(jí)的社會(huì)中,社會(huì)整體乃至全體人民會(huì)一致作出可取的政治選擇.按照這種政治理念,作為參政議政代表,中國(guó)的人大代表應(yīng)代表本選區(qū)最廣大選民的聲音和利益,應(yīng)該獲得選區(qū)內(nèi)廣大選民的支持.而且由于人民根本利益的一致性,人大代表也能獲得這種支持.因此,當(dāng)選的人大代表應(yīng)獲得多數(shù)的選票.《選舉法》相應(yīng)作出如下規(guī)定:"在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí),選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票,選舉有效.代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選."當(dāng)下在縣級(jí)人大代表選舉中實(shí)行的全額連記法這種多數(shù)投票法是非常符合中國(guó)共產(chǎn)黨持有的既定政治理念的.

二、全額連記法:多數(shù)政治的典型代表

全額連記法作為一種多數(shù)投票規(guī)則,非常鮮明地體現(xiàn)了多數(shù)投票法所具有的"多數(shù)政治"缺陷.由于全額連記法實(shí)行多數(shù)獲勝原則,常常意味著候選人只要獲得選區(qū)內(nèi)多數(shù)人的支持就可當(dāng)選.這種決勝規(guī)則常使得選區(qū)中很多人的聲音得不到關(guān)注,因?yàn)檫@些人的聲音對(duì)于候選人能否當(dāng)選無(wú)關(guān)緊要.極端的狀況是,在全額連記法下,如實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)原則,甚至近一半人的聲音可以忽略.曾實(shí)行全額連記法的澳大利亞參議院選舉就出現(xiàn)過(guò)類似情況. 1917年參議院議員選舉中,工黨獲得43.72%的選票,但卻一無(wú)所獲.國(guó)家黨雖然獲得55.37%的選票,但卻獲得全部的18個(gè)席位.各政黨當(dāng)時(shí)獲得選票情況見(jiàn)表1[4].

表1 澳大利亞參議院選舉各政黨獲得選票情況

全額連記法甚至被用來(lái)對(duì)其他人權(quán)利進(jìn)行剝奪.美國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題.20世紀(jì)60年代選舉權(quán)法案通過(guò)后,美國(guó)南部許多地方在市鎮(zhèn)、州議會(huì)乃至聯(lián)邦議員選舉上放棄原來(lái)的投票方法,改用全額連記法,以利用全額連記法的特點(diǎn)消解黑人在選舉中的影響."不能阻撓黑人獲得選舉權(quán),那就采取方法阻撓黑人當(dāng)選."這種情況在南方一些州非常普遍,以致美國(guó)國(guó)會(huì)在1967年通過(guò)法案禁止在美國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉中采用全額連記法.在此例中,可以直觀感受到"多數(shù)暴政".

在中國(guó),縣級(jí)人大代表選舉中如繼續(xù)實(shí)行全額連記法,也容易出現(xiàn)"多數(shù)暴政".中國(guó)當(dāng)前社會(huì)各主體之間的矛盾和沖突不斷,群體性事件增多,利益摩擦加劇.正如學(xué)者孫立平所指出的:"利益矛盾與利益沖突,將會(huì)成為我國(guó)今后社會(huì)生活的一個(gè)組成部分.我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代."[5]更有學(xué)者一針見(jiàn)血地指出,"90年代以來(lái),改革的動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化……改革更多地反映了強(qiáng)勢(shì)群體的主張",中國(guó)當(dāng)前存在嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象,而"解決利益失衡的關(guān)鍵是解決權(quán)利失衡的問(wèn)題,特別是在強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體之間的權(quán)利失衡".[6]毫無(wú)疑問(wèn),人大作為利益表達(dá)的主要渠道,要盡量實(shí)現(xiàn)各利益群體表達(dá)權(quán)的平等化.只有享有均等的發(fā)言權(quán),才能更好地反映訴求,維護(hù)本利益群體的利益.而如果繼續(xù)實(shí)行全額連記法,在選舉縣級(jí)人大代表時(shí),各利益群體的表達(dá)權(quán)將不能實(shí)現(xiàn)平等化,弱勢(shì)群體的聲音或利益也容易被忽視.

另外,全額連記法還易觸發(fā)策略性投票.全額連記法如實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)原則,候選人只要獲得的選票領(lǐng)先,即可當(dāng)選.由于選舉名額較多,常常導(dǎo)致獲得少數(shù)選票即可當(dāng)選.因此,為了使候選人更具有合法性,常規(guī)定候選人必須獲得絕對(duì)多數(shù)選票才能當(dāng)選,如《選舉法》第41條規(guī)定:"在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí),選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票,選舉有效.代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選."假如沒(méi)有候選人獲得超過(guò)半數(shù)的選票,或者獲得超過(guò)半數(shù)選票的候選人達(dá)不到選區(qū)候選人名額,則得重新選舉.如《選舉法》第41條又規(guī)定,"獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí),不足的名額另行選舉.另行選舉時(shí),根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序,按照本法第三十條規(guī)定的差額比例,確定候選人名單.如果只選一人,候選人應(yīng)為二人.依照前款規(guī)定另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人以得票多的當(dāng)選,但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一".但對(duì)于選民較分散的地方,重新投票是個(gè)問(wèn)題,投票成本也較高.更重要的是,由于可能實(shí)行第二輪乃至第三輪投票,容易觸發(fā)策略性投票,使民意發(fā)生重大變化.所謂策略性投票,指的是在群體決策中,群體成員出于個(gè)人利益或小團(tuán)體利益的需要,為使決策結(jié)果發(fā)生有利于自己的變化而采取的謊報(bào)偏好等博弈行為.間接民主是人民選擇代表來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治.按照民主的本意,代表的產(chǎn)生自然也應(yīng)是人民真實(shí)意思的體現(xiàn),投票中應(yīng)盡量避免出現(xiàn)策略性投票.在投票中,不把票投給自己最喜歡的候選人,這種情況通常發(fā)生在有三個(gè)以上候選人的場(chǎng)合.例如,在A、B、C、D四個(gè)候選人中選擇兩人.某投票人的偏好為A>B>C>D,但在投票前發(fā)現(xiàn),A與B二候選人支持率非常低,基本上無(wú)當(dāng)選可能性,C和D則旗鼓相當(dāng).如果采取全額連記法,候選人的最佳策略為投C,或投C再加上A或B,以阻止D當(dāng)選.投票人出于現(xiàn)實(shí)的考慮,采用策略性投票,則A與B獲得的票數(shù)將大大低于其實(shí)際支持率.

現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的策略性投票.中國(guó)申辦2000年奧運(yùn)會(huì)失敗就是遭遇策略性投票的一個(gè)典型例子.申辦奧運(yùn)會(huì)的投票規(guī)則是逐步淘汰制,具有投票權(quán)的委員在參加申請(qǐng)的城市里進(jìn)行投票,得票最少的城市便被淘汰.前兩輪投票中北京一直領(lǐng)先.經(jīng)過(guò)兩輪投票,最后剩下3家:柏林、悉尼以及北京.在第三輪投票時(shí),北京獲得最多的票,悉尼第二,柏林第三.此輪投票結(jié)束后,柏林被淘汰.如果到此結(jié)束,北京自然將獲勝.但問(wèn)題是委員們還得再投一次票.當(dāng)北京與悉尼進(jìn)行最終角逐時(shí),悉尼獲得了舉辦2000年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán).結(jié)果為什么會(huì)這樣?原來(lái)支持柏林的投票人大多數(shù)轉(zhuǎn)而支持悉尼,進(jìn)行了策略性投票.這就是悉尼獲勝的原因.

總而言之,全額連記法作為一種簡(jiǎn)單的多數(shù)投票法,具有多數(shù)投票法的鮮明特點(diǎn),其缺點(diǎn)也非常突出.接下來(lái)的問(wèn)題是:如何對(duì)全額連記法進(jìn)行改進(jìn)?前文分析過(guò)多數(shù)投票法本質(zhì)上希望選舉的代表能夠代表整個(gè)選區(qū)的利益,強(qiáng)調(diào)整體主義.因此,如要改進(jìn),自然不能違背人大代表制度設(shè)計(jì)背后的基本政治理念,改變投票中的多數(shù)原則.幸運(yùn)的是,非排序性多人多數(shù)投票法中存在一種投票法,能顧及選區(qū)中盡量多數(shù)人的利益,實(shí)現(xiàn)共識(shí)政治,這就是認(rèn)可票制.

三、認(rèn)可票制:共識(shí)政治的希望

認(rèn)可票制(approval voting)并不規(guī)定應(yīng)投票數(shù),選民可以根據(jù)自己的偏好投一至數(shù)人,但每個(gè)候選人只能最多獲得一票,獲得最多數(shù)選票的數(shù)名候選人當(dāng)選.①認(rèn)可票制也可用于選舉單人,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉采用的即選舉單人的認(rèn)可票制.馬逸風(fēng)在討論如何改進(jìn)人大代表選舉投票時(shí),提到"贊同投票"(即認(rèn)可票制),但并未對(duì)"贊同投票"進(jìn)行詳細(xì)分析.[2]認(rèn)可投票這一術(shù)語(yǔ)于1976年由羅伯特.韋伯(Robert J.Weber)提出,后由斯蒂文.布朗姆斯(Steven Brams)和彼特.費(fèi)什波恩(Peter Fishburn)對(duì)之進(jìn)行了系統(tǒng)闡述.但類似的投票方法在歷史上早已運(yùn)用,13世紀(jì)的威尼斯共和國(guó)運(yùn)用類似投票方法選擇委員會(huì),[7]19世紀(jì)英格蘭也曾運(yùn)用此方法于國(guó)會(huì)選舉中.選取多人的認(rèn)可票制當(dāng)前主要運(yùn)用于一些學(xué)術(shù)與社會(huì)團(tuán)體如美國(guó)數(shù)學(xué)協(xié)會(huì)、美國(guó)管理科學(xué)協(xié)會(huì)以及美國(guó)統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)的選舉中.

相較于全額連記法,認(rèn)可票制能夠給予投票人更多的選擇.投票人可以根據(jù)自己的偏好只投一人,也可以選擇中意的數(shù)人.可以用排列來(lái)進(jìn)行表示:設(shè)候選人數(shù)目為 n,應(yīng)選名額為 m,投票者最多可投 q的票數(shù).從表2可以看出認(rèn)可票制下投票人有更多的投票選擇(這里統(tǒng)一排除了棄權(quán)票).

表2 認(rèn)可票制下投票人的投票選擇

由于提供了眾多選擇,認(rèn)可票制一定程度上可以避免策略性投票.實(shí)事求是地講,目前為止,沒(méi)有一種投票方法可以杜絕不誠(chéng)實(shí)的策略性投票行為,因而也沒(méi)有一種投票方法可以完全不扭曲地反映選民的意愿和偏好.在選擇投票方式時(shí),也只是盡量減少策略性投票的可能性.認(rèn)可票制一定程度上可以減少投票人謊報(bào)偏好的策略性投票行為.因?yàn)榧词鼓骋煌镀比怂玫暮蜻x人當(dāng)選的機(jī)會(huì)較小,投票人也可以把此候選人與較易當(dāng)選的候選人放在一起.這樣投票人既表達(dá)了自己的偏好,又可避免其投票成為"廢票".在認(rèn)可票制下,選民更具有投票的積極性,可提高投票率.

由于較少策略性投票,認(rèn)可票制還有利于選擇最受民意支持的候選人,達(dá)到共識(shí)政治的要求.代議民主尤其是多數(shù)民主在當(dāng)前受到強(qiáng)烈的批評(píng),其在現(xiàn)實(shí)政治中被認(rèn)為剝奪了許多普通公民參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì),也極大打擊了眾多公民的政治參與熱情.因此,一些學(xué)者希望通過(guò)公民參與的討論協(xié)商來(lái)彌補(bǔ)代議民主目前所存在的局限性,因?yàn)閰⑴c民主更加重視差異、多元,能照顧到更多人的利益和聲音,從而實(shí)現(xiàn)共贏.盡管參與民主在當(dāng)前不能替代代議民主在政治生活中的框架性作用,但參與民主卻能讓人們認(rèn)識(shí)到當(dāng)今代議民主尤其是多數(shù)民主存在巨大缺陷,需要加以改進(jìn),改進(jìn)的方向即共識(shí)政治.多數(shù)民主注重多數(shù)人的利益,易出現(xiàn)多數(shù)暴政.共識(shí)政治一定程度上可以克服多數(shù)民主所具有的缺陷.共識(shí)政治強(qiáng)調(diào)的是不同的利益群體之間的權(quán)力分享,其標(biāo)志特征是包容、交易和妥協(xié),以最大限度的共識(shí)為政治目標(biāo).利普哈特曾在《民主的模式》中區(qū)分了多數(shù)民主和共識(shí)民主兩種民主類型,并認(rèn)為共識(shí)民主不僅更有助于民主穩(wěn)定和民主鞏固,而且在民主品質(zhì)和績(jī)效方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)多數(shù)民主.

認(rèn)可票制盡管實(shí)行的還是多數(shù)原則,但一定程度上卻使民主走出遭人詬病的"多數(shù)暴政",走向共識(shí)政治.在全額連記法下,某一候選人只要簡(jiǎn)單地獲得多數(shù)人的支持,盡可對(duì)其他群體不聞不問(wèn),照樣可以當(dāng)選.但在認(rèn)可票制下,此種策略并不可行.現(xiàn)舉一例對(duì)兩種投票方法進(jìn)行比較(見(jiàn)表3).

表3 兩種投票方法比較

假設(shè)選民嚴(yán)格按照表3的傾向投票,從A、B、C、D四位候選人中選擇兩位候選人.如用全額連記法進(jìn)行投票,A將當(dāng)選,另一個(gè)當(dāng)選者為B或C.而用認(rèn)可票制進(jìn)行投票,各位投票人選擇其中意和可接受的候選人,各位候選人獲得的票數(shù)分別為A:30; B:50;C:50;D:30.B和C當(dāng)選.可以看出兩種投票方法產(chǎn)生大不一樣的結(jié)果.運(yùn)用全額連記法,A必定當(dāng)選,因?yàn)锳獲得30人的忠實(shí)支持,能獲得絕對(duì)多數(shù)的選票,但同時(shí)20人(40%)對(duì)候選人A卻極端反對(duì).從全部投票人來(lái)看,A并不是支持率最高的人.而B(niǎo)和C雖然并沒(méi)有堅(jiān)定的支持者,但卻被全部投票人接受,B和C可以說(shuō)更具有民意基礎(chǔ).從此例可以看出,認(rèn)可票制更容易產(chǎn)生最具有民眾支持的候選人.總的來(lái)說(shuō),候選人若想在認(rèn)可票制下當(dāng)選,必須力爭(zhēng)最廣大投票人的支持.候選人不能僅僅靠多數(shù)派的支持就可高枕無(wú)憂,少數(shù)群體的利益也要盡量兼顧.可以說(shuō),認(rèn)可票制更能選出最代表人民利益的人大代表,而這也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的要求.

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)提出要"構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)",這是中國(guó)共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的任務(wù).作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員和人民利益的代言人,人大代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重大職責(zé),不僅"當(dāng)為",而且"可為",更應(yīng)"能為".尤其是在社會(huì)利益多元化的今天,通過(guò)認(rèn)可票制這種投票方法,可以使人大代表更能代表其選區(qū)更多人的利益,把民眾的聲音通過(guò)各種法定途徑反映給國(guó)家機(jī)關(guān),使其決策更符合人民利益,從而促使黨和政府的工作更能夠達(dá)到"發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享"的目的.

四、余 論

作為同屬非排序性多數(shù)投票法,認(rèn)可票制自然也具有全額連記法簡(jiǎn)單易懂的特點(diǎn),對(duì)選民的選舉知識(shí)要求不高.相較于全額連記法,認(rèn)可票制還具有更多的優(yōu)點(diǎn):選出更具有民意基礎(chǔ)的人;給予投票人更多投票選擇;更有利于實(shí)現(xiàn)共識(shí)政治,體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求.另外,由于同屬多人多數(shù)非排序性投票法,采用認(rèn)可票制,也不會(huì)傷害原有的投票計(jì)票體系,在整改過(guò)程中不需要付出太多成本.因此,如需要對(duì)當(dāng)前縣級(jí)中國(guó)人大代表投票規(guī)則進(jìn)行改進(jìn),認(rèn)可票制可能是較好的替代選擇.

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From majority politics to consensus politics-thoughts on ameliorating voting method in electing deputies of people's congress at county level

LI Zhi

(College of Public Administration,Hohai Univ., Nanjing 210098,China)

China adopts bloc voting to select deputies of the people's congress at the county level.No doubt,this method is simple and easy to understand.However it embodies the weakness of majority politics typically.With this method,the voice and interest of some groups can not be expressed and it is easy to trigger strategic voting.Approval voting can resolve above problems and realize consensus politics,and is beneficial for the harmonious society construction.If China wants to ameliorate the voting method in electing deputies of the people's congress at the county level,approval voting is a better choice.

deputies of people's congress at county level;bloc voting;approval voting;consensus politics

1671-7041(2011)04-0075-05

D621.4

A*

2011-05-03

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)課題(2009B05214)

李 智(1978-),男,江西上饒人,博士,講師;E-mail:lzhume1210@gmail.com