韓 偉

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院，北京 100872)

陜甘寧邊區(qū)的“警察”、保衛(wèi)干部，是新中國(guó)警察隊(duì)伍的初創(chuàng)和雛形。按照邊區(qū)政府制定的法令，“警察”主要是指“擔(dān)任保護(hù)地方民主秩序、維護(hù)社會(huì)治安之職責(zé)”［1］174的政府公務(wù)人員，“包括公安局保安科警衛(wèi)隊(duì)”［1］177等機(jī)構(gòu)的干部及其成員①由于當(dāng)時(shí)部分政府機(jī)構(gòu)處于草創(chuàng)時(shí)期，許多稱謂尚不固定，多有混用，警察、保衛(wèi)干部等即是如此，有人甚至將群眾性的自衛(wèi)組織也視為警察力量。一般認(rèn)為，1937年延安市設(shè)公安局，受邊區(qū)政府和保安處雙重領(lǐng)導(dǎo)，1938年組建警察隊(duì)。本文從其擔(dān)負(fù)職責(zé)，發(fā)揮功用的角度出發(fā)，將所有擔(dān)任維護(hù)社會(huì)治安及秩序的政府公務(wù)人員都視為廣義上的“警察”，對(duì)于“保衛(wèi)干部”、警察不作具體區(qū)分。亦參見史坦因:《動(dòng)員群眾篇》，收入《陜甘寧邊區(qū)見聞史料匯編》第二冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2010年版及《延安地區(qū)志·政務(wù)志》，西安出版社2000年版。。在邊區(qū)社會(huì)急劇變動(dòng)的大背景下，社會(huì)秩序的穩(wěn)定、新生政權(quán)的保衛(wèi)，多賴于警察力量。而警察力量作用的有效發(fā)揮，又和警察自身素質(zhì)有著密切的關(guān)系;提高警察素質(zhì)，警察的日常教育則是其中最重要的方面。因此，本文將從邊區(qū)政府所處的社會(huì)歷史背景入手，探討當(dāng)時(shí)的警察教育，并試圖總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)警察教育的社會(huì)歷史背景

1.警察來(lái)源復(fù)雜，文化程度普遍較低

邊區(qū)政府組建初期，據(jù)當(dāng)時(shí)安塞縣的一份干部大規(guī)模教育前文化水平的統(tǒng)計(jì):“全縣共七個(gè)區(qū)，區(qū)委書記43%，區(qū)長(zhǎng)57.1%，自衛(wèi)軍營(yíng)長(zhǎng)85.7%，區(qū)婦聯(lián)主任 100%，區(qū)工會(huì)主席 67.1%，區(qū)保安助理員28.6%都是文盲?！保?］可以說，“陜甘寧邊區(qū)的干部，無(wú)論數(shù)量上、質(zhì)量上，還不能完全適應(yīng)革命的需要。尤其是縣級(jí)干部、文化程度較高的干部及科學(xué)技術(shù)干部，更為缺乏?！保?］邊區(qū)政府干部整體情況尚且如此，作為邊區(qū)政府機(jī)構(gòu)之一的保安處，即陜甘寧邊區(qū)政府公安廳的前身，同樣不能例外，也處于人員嚴(yán)重不足、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的境地。據(jù)1942年吳堡縣區(qū)兩級(jí)干部調(diào)查表顯示，從事保安工作的保安科長(zhǎng)、科員，及保安助理員共11名，除2人為中農(nóng)外，都出身貧農(nóng)，并且全部未受過正規(guī)學(xué)校教育，僅“粗通文字”［4］160，邊區(qū)警察、保衛(wèi)干部整體情況，由此也可見一斑。

2.內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，業(yè)務(wù)能力亟待提高

當(dāng)時(shí)邊區(qū)內(nèi)外的斗爭(zhēng)形勢(shì)也極為復(fù)雜，邊區(qū)政府面臨沉重的安全保衛(wèi)任務(wù)。邊區(qū)政府初建之時(shí)，“邊區(qū)周圍的反動(dòng)派又重新部署進(jìn)攻邊區(qū)，為了配合反動(dòng)派的軍事行動(dòng)，國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)這一時(shí)期，曾積極進(jìn)行了破壞邊區(qū)的陰謀活動(dòng)”［5］，這些活動(dòng)包括散布謠言、暗中破壞、燒殺搶掠、刺探情報(bào)等等，經(jīng)常會(huì)擾亂邊區(qū)政府的社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響邊區(qū)政府的正常工作。同時(shí)，邊區(qū)當(dāng)?shù)匾泊嬖趪?yán)重的匪患，據(jù)記載，“邊區(qū)政府成立前，陜甘寧一帶的土匪多時(shí)達(dá)10余萬(wàn)人，邊區(qū)成立時(shí)，境內(nèi)仍有薛子茂、李欽武、趙老五等43股土匪，4000 余人，2000 余支槍”［6］，僅邊區(qū)政府成立后的兩年間統(tǒng)計(jì)，“消滅了大小四十多股，被我們擊斃擊傷的有八百人左右，俘虜?shù)挠兴陌偃俗笥??！保?］這種主要來(lái)自于邊區(qū)內(nèi)部的安全威脅，也促使邊區(qū)的警察、保衛(wèi)干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)需要盡快提高，否則根本無(wú)法滿足安全保衛(wèi)任務(wù)的需要。而邊區(qū)警察當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，特別是警察業(yè)務(wù)技能卻不容樂觀:“許多干部做□□□□(原文缺字)以上的保衛(wèi)工作，對(duì)一般的情報(bào)、偵查、爆炸、保衛(wèi)的技術(shù)以及對(duì)敵人的了解知識(shí)太差了”。［8］160－161

3.民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展，人民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)

邊區(qū)政府進(jìn)行了大規(guī)模的、卓有成效的民主政治建設(shè)，通過擴(kuò)大選舉，加強(qiáng)宣傳，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也在日益提高。與此形成對(duì)照的是，邊區(qū)的部分警察、保衛(wèi)干部等，頭腦中仍然殘存著舊時(shí)代的官僚習(xí)氣，粗暴作風(fēng)，因此引發(fā)了群眾的不滿。邊區(qū)政府保安處在自己的“作風(fēng)報(bào)告”中，就毫不隱晦地指出部分干部的一些錯(cuò)誤做法，“個(gè)別公開警衛(wèi)人員或檢查人員對(duì)群眾態(tài)度上嚇唬，或亂搜查、沒收群眾東西，使群眾常感不滿”。［8］159

同時(shí)，邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人也一直強(qiáng)調(diào)警察等司法人員一定要摒棄舊時(shí)代的惡劣習(xí)氣，真正做到為人民服務(wù)，例如習(xí)仲勛就專門強(qiáng)調(diào)了司法人員的作風(fēng)，指出“司法工作者，既是為老百姓服務(wù)，就應(yīng)該站在老百姓中間，萬(wàn)不能站到老百姓頭上?！保?］60在中國(guó)共產(chǎn)黨的干部作風(fēng)大為改變之時(shí)，廣大人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)也大為增強(qiáng)，“陜甘寧邊區(qū)政府的各種機(jī)構(gòu)，都是由人民選舉的。邊區(qū)政府的主席和其他高級(jí)人員都是邊區(qū)參議會(huì)的參議員，由參議會(huì)選舉出來(lái)?yè)?dān)任他們的職務(wù)?！保?］各分區(qū)政府及治安機(jī)關(guān)當(dāng)然也是經(jīng)由選舉產(chǎn)生的，因此，人民群眾的主體感更為強(qiáng)烈，同時(shí)其權(quán)利意識(shí)也不斷增強(qiáng)。而且，人民有批評(píng)政府及其工作人員的權(quán)利，“他們能夠批評(píng)那個(gè)政策的執(zhí)行，如果他們能夠想出更好的辦法以使政策成功，或者提供對(duì)既定政策執(zhí)行的不好的拖疲的例子?！保?0］群眾的批評(píng)和建議同樣對(duì)邊區(qū)警察執(zhí)法形成了有效的監(jiān)督和制約。在這種情況下，人民群眾的不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，與邊區(qū)部分警察、保衛(wèi)干部殘存的舊思想、舊作風(fēng)，顯然形成了巨大的反差。

二、陜甘寧邊區(qū)警察教育的具體實(shí)施

1.建立行之有效的教育考核制度

1938年黨的六屆六中全會(huì)后，干部的教育培訓(xùn)被提到了一個(gè)全新的高度，中共中央先后發(fā)布了《一刻也不要放松學(xué)習(xí)》、《關(guān)于在職干部教育的指示》等多項(xiàng)政策文件。陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)黨中央指示，制訂了《邊區(qū)教育工作的方針與計(jì)劃》、《關(guān)于黨內(nèi)干部教育問題的決議》，以及《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)教育方案》，從而建立起一整套干部教育學(xué)習(xí)的工作制度。干部學(xué)習(xí)堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合、少而精、由淺入深等原則，充分激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，節(jié)省他們的精力，以取到事半功倍的效果。形式上，主要采取學(xué)校集中學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)小組的方式，一般以行政單位為原則進(jìn)行編組，當(dāng)然警察、保衛(wèi)干部都會(huì)編制到一個(gè)小組中，根據(jù)其需要，學(xué)習(xí)相應(yīng)的內(nèi)容。保安部門根據(jù)警察、保衛(wèi)干部的工作實(shí)際，制定了統(tǒng)一的學(xué)習(xí)規(guī)劃，將學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來(lái)。

為了更好地督促干部學(xué)習(xí)，邊區(qū)政府還制定了周密的學(xué)習(xí)考核規(guī)范。主要有兩種形式，一是寫學(xué)習(xí)報(bào)告或心得體會(huì)，二是進(jìn)行筆試。考核后，根據(jù)學(xué)員成績(jī)，還會(huì)在學(xué)期末和每年學(xué)習(xí)日，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)差，以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的方式，進(jìn)一步提高干部學(xué)習(xí)的積極性。［2］467－472警察、保衛(wèi)干部作為邊區(qū)干部隊(duì)伍的成員，同樣遵照并參加這樣的教育學(xué)習(xí)和考核，這種教育加適時(shí)考查方式，對(duì)于警察、保衛(wèi)干部有效掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)技能，具有很重要的作用。

2.集中教育與個(gè)人自修相結(jié)合

雖然邊區(qū)干部教育采取了集中學(xué)校教育和在職干部自修兩種形式，但邊區(qū)保安工作任務(wù)繁重，因此，警察的集中教育只能是短期對(duì)部分人員進(jìn)行。1946年邊區(qū)政府就“加強(qiáng)保安工作案”發(fā)布的命令中，指出“為了培育和提高邊區(qū)警察質(zhì)量，應(yīng)在當(dāng)?shù)毓簿志熘休喠髡{(diào)遣二十至四十人集中訓(xùn)練，以政策技術(shù)為主要教育內(nèi)容，每期限三個(gè)月至五個(gè)月，畢業(yè)后仍派回原地工作。”［11］此外，在當(dāng)年還專門舉辦了保衛(wèi)干部訓(xùn)練班，培養(yǎng)中高層級(jí)的保衛(wèi)干部，以提高保衛(wèi)工作效能，據(jù)保安處的“初步計(jì)劃”，保衛(wèi)干部訓(xùn)練班暫定學(xué)院五十名，要求學(xué)員具備一定的條件，“1、政治上可靠者;2、縣保安科副科長(zhǎng)、科員或好的區(qū)保安助理員;3、能寫成報(bào)告者;4、18歲以上身體健康者;5、其他部門的干部，對(duì)保衛(wèi)工作有發(fā)展的縣級(jí)科員、區(qū)長(zhǎng)等?！保?1］265，除了這種臨時(shí)的訓(xùn)練班外，邊區(qū)政府還開辦了“警政學(xué)?！保?］356，以便進(jìn)行更為專業(yè)和常規(guī)化的警察教育。各分區(qū)、地方選送警察、保衛(wèi)干部到延安接受教育時(shí)，還需要履行嚴(yán)格的報(bào)批程序，邊區(qū)政府在一份給吳堡縣政府的“批答”中，明確“二名助理員，可送來(lái)延學(xué)習(xí)?！保?2］設(shè)置這樣的程序，與當(dāng)時(shí)警察、保衛(wèi)力量極度缺乏有關(guān)。但是，由于邊區(qū)警察、保衛(wèi)干部任務(wù)過重，文化偏低的現(xiàn)實(shí)，不少參加集中教育培訓(xùn)的警察、保衛(wèi)干部往往反映學(xué)習(xí)難度大，學(xué)習(xí)時(shí)間少等問題，邊區(qū)政府及保安處又根據(jù)實(shí)際情況，制定了分散學(xué)習(xí)，自學(xué)自修等靈活有效的教育學(xué)習(xí)制度，“建立了兩小時(shí)學(xué)習(xí)制度，依不同程度，分別參加政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬列主義、中國(guó)問題等各種學(xué)習(xí)和研究組，學(xué)習(xí)方法主要在于自修”。［3］154

3.常規(guī)知識(shí)與專門知識(shí)相結(jié)合

鑒于陜甘寧邊區(qū)警察的實(shí)際情況，邊區(qū)政府在組織教育訓(xùn)練時(shí)，特別注意將理論與實(shí)踐結(jié)合，將常規(guī)知識(shí)與專門知識(shí)結(jié)合，還在教育中努力開拓領(lǐng)域，增加特色教育。同邊區(qū)所有的干部教育一樣，對(duì)邊區(qū)警察，特別是在職保衛(wèi)干部的教育，同樣以黨的理論、民主法制，以及國(guó)情世情為重點(diǎn)，這是提高警察思想道德素養(yǎng)的關(guān)鍵步驟。如當(dāng)時(shí)推行的業(yè)余學(xué)習(xí)制度中，就有黨的建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬列主義、中國(guó)問題等各種理論知識(shí)。通過這些基本理論教育，使得邊區(qū)警察隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)水平大為提高。

除理論知識(shí)之外，與警務(wù)工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，也是教育中不可或缺的內(nèi)容?！氨０蔡庌k的兩種訓(xùn)練班，一種是地方干部訓(xùn)練班，共辦了兩期:第一期30人，訓(xùn)練6個(gè)月，學(xué)員主要是縣保安科員，區(qū)保安助理員，課程有:黨建、秘密工作、偵察工作、審訊工作、文化課。另一種是外來(lái)干部培訓(xùn)班，也辦了兩期，第一期33人，學(xué)習(xí)時(shí)間6個(gè)月，學(xué)員多是初中以上文化程度，課程有:黨建、秘密工作、常識(shí)、簡(jiǎn)易測(cè)驗(yàn)、偵探常識(shí)、兵器常識(shí)、拍照技術(shù)。”［13］從這些課程設(shè)置來(lái)看，邊區(qū)的警察教育是非常注重實(shí)效的，也是非常具有針對(duì)性的，秘密工作、偵察工作、審訊工作等等，都是警察日常工作中最為重要的內(nèi)容，也是特別需要提高和加強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能。值得一提的是，除了偵察、審訊這些最基本的業(yè)務(wù)知識(shí)之外，在部分學(xué)有余力的學(xué)員中還增設(shè)了日語(yǔ)課程［13］142，這種多語(yǔ)言教育在當(dāng)時(shí)看來(lái)，也許用處有限①百團(tuán)大戰(zhàn)后，延安來(lái)了少量的日本戰(zhàn)俘，在安置和管理這些戰(zhàn)俘的過程中，也需要日語(yǔ)人才。但對(duì)警察的日語(yǔ)教育，作用遠(yuǎn)不限此，詳見后文。亦參見王云風(fēng)編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中日本人在圣地延安》，陜西旅游出版社1999年版。，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的特色教育卻是極富遠(yuǎn)見的。

與警察在職教育不同，學(xué)校教育的內(nèi)容則偏重于基礎(chǔ)性、理論性的知識(shí)，如當(dāng)時(shí)延安大學(xué)行政學(xué)院開設(shè)的學(xué)制兩年的警政班，“課程為警政業(yè)務(wù)、社會(huì)常識(shí)”［14］等，更側(cè)重于警政工作的入門教育，其目的是培養(yǎng)初等程度的警政人才。

三、陜甘寧邊區(qū)警察教育的成效

在邊區(qū)政府時(shí)期變動(dòng)不居的特殊環(huán)境中，雖無(wú)法對(duì)警察隊(duì)伍進(jìn)行更為正規(guī)的、較長(zhǎng)時(shí)間的集中教育訓(xùn)練，但通過上述靈活多樣的教育形式，也大大提高了邊區(qū)警察的素質(zhì)以及認(rèn)識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力。

第一，舊時(shí)代野蠻、粗暴的警察作風(fēng)得以滌除，邊區(qū)警政迎來(lái)一股民主之風(fēng)。得益于對(duì)警察、保衛(wèi)干部思想、理論教育和民主法制教育，邊區(qū)的警察作風(fēng)大為改觀，舊時(shí)代那種極端腐敗，欺壓百姓的警政現(xiàn)象得到根本改觀。當(dāng)時(shí)曾走訪延安的記者史坦因起初還抱著國(guó)民黨宣傳的所謂邊區(qū)充斥著秘密警察、人民極端不自由的成見，但當(dāng)他真正接觸到延安的警察時(shí)，他的認(rèn)識(shí)馬上改變了，“警察制度不怎么明顯，但是似乎防止的很好?！粩鄬?duì)地下反共力量底警惕好像解脫了那種足以產(chǎn)生不利于無(wú)辜人民的不分區(qū)別的懷疑和恐怖底歇斯的里②“底”、“歇斯的里”及后文的“化在”，均是民國(guó)出版物的用法，原文如此。因素。我也沒有發(fā)現(xiàn)他們利用防御地下工作者作籍口而限制共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨員的政治思想的傾向。相反地，我看到一個(gè)驚人地仁慈和有希望的態(tài)度對(duì)待政治犯和別的反社會(huì)主義份子。對(duì)于一般的犯法行為，也和以前共產(chǎn)黨所采取的殘忍的革命方法大不相同?！保?5］客觀而言，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)面臨復(fù)雜的內(nèi)外局勢(shì)，邊區(qū)內(nèi)部的奸細(xì)、特務(wù)、土匪，威脅仍然很大。即使在這樣的情況下，邊區(qū)的警察教育仍能貫徹民主、人權(quán)、法制的原則，提高警察思想道德素質(zhì)，盡量地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不損害群眾權(quán)益，應(yīng)該說是極其難能可貴的。所以，通過這種道德、法制的教育，邊區(qū)的人民警察不僅與舊時(shí)代的警察大大不同，即使與之前革命中從事保衛(wèi)工作的干部作法比較，也有了極大的進(jìn)步?？梢哉f，通過教育使警察隊(duì)伍作風(fēng)的改觀，正是邊區(qū)政府新民主主義建設(shè)的最生動(dòng)體現(xiàn)。

第二，邊區(qū)警察文化水平和業(yè)務(wù)技能得以提高。陜甘寧邊區(qū)政府利用一切可能的機(jī)會(huì)進(jìn)行警察教育，雖然多數(shù)教育活動(dòng)是邊工作、邊教育，但成效依然很大。在當(dāng)時(shí)延安大學(xué)的行政學(xué)院就有很多這類不脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)的干部，當(dāng)然也有各區(qū)縣的保衛(wèi)干部，盡管他們工作繁忙，但學(xué)習(xí)效果很好，“他們的進(jìn)步比較普通中學(xué)畢業(yè)生要快的多，這些學(xué)生把他們大學(xué)生的一部分時(shí)間繼續(xù)化在實(shí)際的工作上，因?yàn)楦鶕?jù)邊區(qū)的最高教育原則，理論和實(shí)踐必須始終并行。”［16］也正因?yàn)橛羞@種工作實(shí)際的需要，參加學(xué)習(xí)的熱情反而更高，同時(shí)也能根據(jù)工作實(shí)際，學(xué)到最為需要的知識(shí)與技能。業(yè)務(wù)技能的提高，也表現(xiàn)在警察職能的有效發(fā)揮，特別是重特大案件的查破效率。如1940年發(fā)生徐向前女兒徐少英被害案，邊區(qū)保安處采取迅疾行動(dòng)，進(jìn)行了全面細(xì)致的偵察，運(yùn)用刑偵技術(shù)找線索、查疑點(diǎn)，在短短三天內(nèi)就破獲了此案，進(jìn)一步展示了陜甘寧邊區(qū)保安、警察力量高超的業(yè)務(wù)能力。［17］

第三，邊區(qū)富有遠(yuǎn)見的警察教育為日后接管大城市警政打下了基礎(chǔ)。僅以上海為例，1949年5月開始接管時(shí)，“已經(jīng)有共產(chǎn)黨干部打進(jìn)了上海的警察隊(duì)伍。這些地下黨員在1.4萬(wàn)名警察中人數(shù)雖然很少，但在人民解放軍的接管專員接收上海警察機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作中發(fā)揮了重要作用?！逄靸?nèi)，在‘秩序井然’的情況下，共產(chǎn)黨干部開始‘拆屋重建’，即徹底摧毀舊的警察力量，對(duì)舊警察進(jìn)行調(diào)查和再教育后重新加以錄用?！保?8］上海，北京等大城市解放后，之所以能對(duì)舊警察隊(duì)伍迅速接管和成功再教育，與邊區(qū)通過警察教育訓(xùn)練出一批覺悟好、素質(zhì)高的中高級(jí)警察人才密不可分。就此而言，邊區(qū)警察教育沒有囿于當(dāng)時(shí)需要，僅僅教授急需的警察業(yè)務(wù)常識(shí)，而是富有遠(yuǎn)見地開設(shè)政治理論課、外國(guó)語(yǔ)課，無(wú)疑對(duì)于后來(lái)的警察隊(duì)伍建設(shè)及警察職能發(fā)揮助益頗多。

當(dāng)然，仍然需要說明的是，盡管邊區(qū)政府的警察教育取得了很大的成效，但并不是說邊區(qū)警察、保衛(wèi)干部的工作就由此完美無(wú)缺了。即使是教育中，乃至教育后，仍然有警察違規(guī)執(zhí)法而被群眾控告的，也有刑訊逼供造成錯(cuò)案的。但是，這些個(gè)別現(xiàn)象并不能抹煞邊區(qū)進(jìn)行警察教育的功績(jī)。在邊區(qū)如此復(fù)雜多變的環(huán)境中，邊區(qū)政府仍不遺余力，抱著極大的誠(chéng)心和耐心，富有創(chuàng)造性地進(jìn)行著警察的教育和訓(xùn)練工作，其精神可嘉，其成效亦顯著，這些，無(wú)疑都值得充分肯定，并應(yīng)當(dāng)為歷史記取。

［1］陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編［C］.西安:三秦出版社，2010.

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