熊六虎 汪令艷 朱開萍 王曉惠 郭玉鳳 龔萬明

湖北省十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北十堰 442000

淺談動物產品市場準入制度

熊六虎 汪令艷 朱開萍 王曉惠 郭玉鳳 龔萬明

湖北省十堰市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北十堰 442000

熊六虎,男,1969年生,本科,中級獸醫(yī)師。

動物產品質量關乎人類健康和社會穩(wěn)定,強化對動物產品的管理,能更好地規(guī)范市場流通秩序,保障人民群眾的消費安全,著力于改革開放和經濟發(fā)展,營造一個安全、有序的市場環(huán)境。近年來,國家大力推進市場準入制度,市場準入制度是市場經濟制度的衍生物。本文就制定市場準入制度的出發(fā)點和落腳點,具體闡述以下幾點。

1 動物產品準入工作的實施機構

動物產品的準入工作應當由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實施。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照《中華人民共和國動物防疫法》管理動物產品質量安全,依法對動物產品的生產、加工、經營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行監(jiān)管。動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作不等同于一般的行政執(zhí)法,它不僅具備行政執(zhí)法的共性—強制性,更兼具專業(yè)知識的特性—技術性。動物產品的市場準入工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構來實施,有其他部門無法比擬的優(yōu)點,如實施過程中要體現(xiàn)產品監(jiān)測、檢疫、抽檢等行政措施的技術特征,且在推行市場準入過程中要建立幾個制度,即“入市動物產品生產加工企業(yè)考察備案制度”、“動物產品采購加工制度”、“動物產品入市電子信息管理制度”、“隔離待檢制度”及“臨時管制制度”等。

2 入市動物產品應當具備的基本條件

2.1 生產或加工企業(yè)應當具備的基本條件

1)必須經過所在地市級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構審核批準,并且取得《動物防疫條件合格證》,屬定點屠宰的企業(yè)還必須獲得當?shù)卣C發(fā)的定點屠宰證書,生產加工過程中的檢疫、檢測技術人員要具備相應資質,檢疫、監(jiān)測程序要遵循國家的規(guī)定。

2)動物產品生產加工車間的設計和工藝流程要符合動物防疫條件和相關的國家標準,出場的動物產品要持有合法的檢疫手續(xù)和違禁投入品的檢測手續(xù)。

3)動物產品的包裝、監(jiān)測、消毒、檢疫、檢驗、抽殘及抽毒等動物衛(wèi)生強制措施要符合輸入地的標準。

4)以包裝方式出廠的動物產品,包裝必須透明,最小包裝外必須有生產日期、保質期和檢疫標志,綠色、有機的動物產品要加貼相關認證標記,材料必須無毒、無害、可降解。

5)非常溫保存的動物產品生產經營時要具有必要的冷藏設施。

6)實行信息管理,能及時、準確上報產品信息;2年內沒有出現(xiàn)重大食品安全事故或動物衛(wèi)生監(jiān)督行政案例。

7)動物產品出廠時要具有本企業(yè)的品牌和商標。

2.2 經銷企業(yè)或代理商應當具備的基本條件

一是具有法定資質營業(yè)執(zhí)照等;二是具有特定的動物產品保存、運輸設施;三是通過有效地動物衛(wèi)生條件審核;四是具有一定的資金規(guī)模和具備相關動物衛(wèi)生知識的人員;五是具有生產企業(yè)的經銷代理文件;六是能為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提供必要的工作場所。

3 市場準入監(jiān)督管理措施

1)外埠動物產品要獲得市場準入資格必須取得動物衛(wèi)生監(jiān)督部門頒發(fā)的《外埠動物、動物產品入市準許證》和《入市產品核準明細單》,經銷企業(yè)或代理商憑《入市動物、動物產品核準明細單》到指定報驗地點報驗。

2)報驗動物產品依批次報驗、抽檢、測毒。須持有效的檢疫合格證明、車輛消毒證明以及違禁藥物檢測報告,并按《中華人民共和國動物防疫法》的相關規(guī)定進行管理。

3)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法對生產、加工、流通領域的準入動物產品進行監(jiān)督管理。動物產品交易批發(fā)市場由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構核準,要相對封閉并由工商、動物衛(wèi)生監(jiān)督及商務部門進行綜合管理。

4)外埠動物產品加工、運輸、經銷、批發(fā)等環(huán)節(jié),要依照《中華人民共和國動物防疫法》建立嚴格的登記制度,批發(fā)、交易企業(yè)還需建立銷售信息庫。外埠動物產品報驗大廳或動物報驗點應當科學管理、高效服務,建立報驗信息數(shù)據(jù)檔案并回收票證,這些都是市場準入工作的關鍵。

4 市場準入管理預警機制

市場準入制度是新生事物,相關的處罰依據(jù)不是很完善,但是任何行政管理措施如果沒有強有力的行政處罰法規(guī)支撐,實施起來都比較困難。只有依靠《中華人民共和國動物防疫法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī),才能科學運用、穩(wěn)定推進、有序管理。主要內容有以下2點。

4.1 初次警告

①雖然已經準入,檢疫手續(xù)也齊全,但到輸入地后未完善報驗換證手續(xù)就進入交易環(huán)節(jié)的;②在日常抽檢過程中,初次發(fā)現(xiàn)未合格產品,并且沒有流入消費環(huán)節(jié)的;③經營交易活動檔案登記不規(guī)范的。

對于以上幾種在市場準入管理過程中違法行為較輕微,也沒有造成影響和后果的行為應進行初次警告。

4.2 社會預警

①未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構法定準入,擅自將未經報驗的動物產品入市的;②對于同一品牌的動物產品在3個月內連續(xù)3次抽檢、監(jiān)測不合格的;③輸出地、生產地發(fā)生重大動物疫情的;④對動物衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)出的整改措施初次警告不予落實的;⑤拒不建立動物產品經營、加工檔案或建立虛假檔案信息的;⑥境外輸入的動物產品被農業(yè)部臨時管制的;⑦違反《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規(guī)被立案查處的。

對以上幾種在入市動物產品管理活動中違法行為明顯、社會影響較大的行為可進行社會警告。主要通過媒體曝光、行政立案、禁止入市等行政手段來實現(xiàn)。

2011-04-26

(責任編輯:

劉 娟)