呂月珍 杭州市科技信息研究院

杭州發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)策分析

呂月珍 杭州市科技信息研究院

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，屬于新興行業(yè)，其服務(wù)領(lǐng)域除了包括傳統(tǒng)的代理、訴訟、咨詢(xún)業(yè)務(wù)以外，還涵蓋了評(píng)估、交易、預(yù)警、托管和質(zhì)押等諸多方面，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)品的更新?lián)Q代以及節(jié)能低碳技術(shù)的應(yīng)用等，都不可避免地會(huì)遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，都需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有著廣泛的需求和廣闊的發(fā)展空間。杭州市如何更好地發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，提高政府和企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)用水平，在一定程度上關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重要意義

近幾年，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)累計(jì)量的增長(zhǎng)不僅帶來(lái)了專(zhuān)利代理、登記等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且為更高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)準(zhǔn)備了條件，特別在工業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，專(zhuān)利風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、專(zhuān)利預(yù)警分析、繪制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專(zhuān)利地圖、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的服務(wù)將應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也給予了大力的支持。2008年出臺(tái)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)“構(gòu)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)”、“發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)”等目標(biāo)提出了明確的要求。2010年5月國(guó)家發(fā)布了關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知，明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)培育對(duì)象。同時(shí)，《十二五規(guī)劃綱要》明確把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并提出，未來(lái)5年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)而言，無(wú)疑意味著巨大的發(fā)展空間。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，把創(chuàng)新、研發(fā)、制造與營(yíng)銷(xiāo)結(jié)合起來(lái)，既引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，又推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和轉(zhuǎn)化提供新的服務(wù)平臺(tái)，有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，為培育和發(fā)展國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐；為知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播與利用提供新的服務(wù)方式，有利于創(chuàng)新主體把握自主創(chuàng)新方向，提高創(chuàng)新活動(dòng)的有效性和創(chuàng)新成果依法獲權(quán)的可能性，降低自主創(chuàng)新成本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系構(gòu)建

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)起始于20世紀(jì)80年代的科技服務(wù)業(yè)，主要包括專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理服務(wù)，著作權(quán)、軟件的登記、集成電路布圖設(shè)計(jì)、工商登記的代理服務(wù)，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估服務(wù)，專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)的咨詢(xún)與檢索服務(wù)，其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，代理與轉(zhuǎn)讓服務(wù)（不含其中涉及的相關(guān)法律服務(wù)及科技中介服務(wù)）。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，是支撐服務(wù)流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一系列結(jié)構(gòu)要素的集合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系也可以看成是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)體系，這個(gè)體系是為滿(mǎn)足知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的需要，提供相關(guān)服務(wù)的一個(gè)有機(jī)的整體。和其他市場(chǎng)體系一樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)也是由服務(wù)的供給者、需求者、中介、交易對(duì)象、交易組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和自律管理機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成的。體系的構(gòu)建對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展具有重要意義。

從服務(wù)供需雙方看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要構(gòu)成主體有：政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)（包括專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等)、高校、科研院所等，這些是服務(wù)的主要提供者，而企業(yè)、個(gè)人等是服務(wù)的主要需求者。政府在這個(gè)體系中的主要職能是知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、法律實(shí)施和執(zhí)法、政策制定等宏觀環(huán)境的建設(shè)；行業(yè)協(xié)會(huì)，主要通過(guò)成立行業(yè)自律性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)保護(hù)；中介機(jī)構(gòu)，主要提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過(guò)程中的代理登記服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易代理服務(wù)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可、投資及融資等方面提供交易平臺(tái)和交易渠道，提供法律咨詢(xún)，運(yùn)用行政或司法手段維護(hù)權(quán)利主體的利益等服務(wù)。高校和科研院所，主要提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)、咨詢(xún)等服務(wù)功能。

從服務(wù)的性質(zhì)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以分為公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)兩類(lèi)。公共服務(wù)，是指政府或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全社會(huì)提供開(kāi)放性的公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)服務(wù)，及以行業(yè)協(xié)會(huì)等為代表的非營(yíng)利性中介組織提供的公共服務(wù)。商業(yè)服務(wù)，是指各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有償提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

從服務(wù)的功能看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以分為咨詢(xún)、展示、發(fā)布、交易和鑒證5大服務(wù)功能。咨詢(xún)服務(wù)是根據(jù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化等經(jīng)濟(jì)行為的需要，收集、整理、分析、匯編、檢索所需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。展示服務(wù)是通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的展示，扶持、幫助有市場(chǎng)前景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)、拓展銷(xiāo)售渠道，引導(dǎo)投資者投資，吸引創(chuàng)新發(fā)展所需的資金。發(fā)布服務(wù)是收集知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息，登記、匯總后予以公布，使這些信息可以被獲知、了解和傳播。交易服務(wù)，是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可、轉(zhuǎn)讓、投資等經(jīng)濟(jì)行為提供評(píng)估、分析、擔(dān)保、培訓(xùn)、登記等保障性行為，以便實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。鑒證服務(wù)，是為保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品交易的安全性，對(duì)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬、期限長(zhǎng)短、權(quán)利限制等內(nèi)容提供鑒證服務(wù)。

從服務(wù)的對(duì)象類(lèi)別來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)可以分為專(zhuān)利服務(wù)、商標(biāo)（品牌）服務(wù)、版權(quán)服務(wù)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。專(zhuān)利服務(wù)主要是指以專(zhuān)利技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)。商標(biāo)（品牌）服務(wù)，主要是發(fā)揮商標(biāo)在商業(yè)活動(dòng)中的引領(lǐng)作用，配合貿(mào)易和商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。版權(quán)服務(wù)是由文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起而發(fā)展起來(lái)的，各種相應(yīng)版權(quán)服務(wù)的配套。其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，是在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外，為集成電路、計(jì)算機(jī)軟件、商業(yè)秘密等多種新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供的服務(wù)。

目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建還不盡完善，受到專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等類(lèi)別管理歸屬的限制，服務(wù)業(yè)的體系相對(duì)割裂，各類(lèi)組織結(jié)構(gòu)缺乏共識(shí)，協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不完善；立法也相對(duì)滯后，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理體制等缺乏明確規(guī)定。

三、杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾年的努力，杭州市無(wú)論在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造還是在服務(wù)方面都取得了顯著的成績(jī)。2009年，杭州市跨入了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市行列。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面，杭州市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別從2006年的10719件和5742件增長(zhǎng)到2010年的29745件和26484件。截至2010年年底，杭州市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到6.9萬(wàn)件，商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)6951件，擁有馳名商標(biāo)88件。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，杭州市成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，并以國(guó)家級(jí)紡織服裝專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)和七國(guó)兩組織專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)建立了數(shù)字電視、能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)利信息檢索平臺(tái)。該中心為政府的重大投資項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目提供專(zhuān)利信息分析、決策參考，為企業(yè)的專(zhuān)利戰(zhàn)略制定和實(shí)施、產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)進(jìn)行前期的調(diào)研和分析，提供有特色的服務(wù)。2009年，杭州市首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中山北路知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)成立，該平臺(tái)以“路路通知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”為載體，整合了浙江產(chǎn)權(quán)交易所等5家科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源，為省內(nèi)外企業(yè)提供專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)的申請(qǐng)、評(píng)估、交易、法律援助等服務(wù)的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)方面，杭州創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)入駐創(chuàng)投服務(wù)中心，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資的方式解決杭州科技型中小企業(yè)融資難題。

但與北京、上海等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的城市相比，杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)還處在初級(jí)階段，存在明顯不足，主要表現(xiàn)為服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量偏少，服務(wù)層次及服務(wù)質(zhì)量較低，復(fù)合型人才緊缺，公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用不夠等方面。

⒈服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量偏少。杭州市現(xiàn)有專(zhuān)利事務(wù)所24家，具有專(zhuān)利代理人資格人員130余人。而北京2007年的專(zhuān)利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)就達(dá)到159家，執(zhí)業(yè)人員達(dá)到1895人。

⒉服務(wù)層次及服務(wù)質(zhì)量較低。杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)以代企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利、商標(biāo)等相對(duì)低層次的服務(wù)內(nèi)容為主，而涉外專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)則較少。另外，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的需求也較為單一，大多數(shù)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求還局限在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)代理上，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、托管、商用化等服務(wù)項(xiàng)目的需求還是比較少。

⒊復(fù)合型人才較為緊缺。從行業(yè)人才結(jié)構(gòu)上看，具有代理資格的人員所占比例較低，而沒(méi)有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的所占比重較高；在執(zhí)業(yè)人員中，既具有某一領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)，又能把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的復(fù)合型人才較少；既具有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和多年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又熟悉國(guó)際法律條文、精通外語(yǔ)的人才則更是少之又少。

⒋公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用不夠。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心提供的主要是整塊的數(shù)據(jù)信息，在信息挖掘和利用方面還不系統(tǒng)和深入。此外，專(zhuān)利信息資源開(kāi)發(fā)不夠、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員不足、提供深層次服務(wù)的能力有限等問(wèn)題也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題。

四、加快杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策探討

⒈發(fā)揮政府引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。政府要提高社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。在公共服務(wù)方面，要建立健全多類(lèi)型、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，在商業(yè)服務(wù)方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用，最終形成公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。同時(shí)，要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)結(jié)合戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要制定稅收等方面的激勵(lì)政策，發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

⒉推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。目前，杭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以提供綜合性服務(wù)為主，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平較低，要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)地針對(duì)特定行業(yè)的特定領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、預(yù)警、宏觀規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手跟蹤等高端服務(wù)，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力。隨著出口貿(mào)易的不斷增加，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷拓展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。努力造就一批服務(wù)水平較高、具有一定國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

⒊壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。要規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)管理，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員在職培訓(xùn)，拓寬其知識(shí)范圍。有重點(diǎn)有針對(duì)性地培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，尤其是行業(yè)急需的、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的高端復(fù)合型人才，不斷壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的人才隊(duì)伍。

⒋引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)需求。通過(guò)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)宣傳，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提高企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求。同時(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。