彭 旭

(云南農業(yè)大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201)

一、 麻栗坡縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本縣情

麻栗坡縣的基本縣情可以用“邊、少、窮、山、戰(zhàn)”5個字來概述?！斑叀保?麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，縣境東南部與越南社會主義共和國河江省“五縣一市”接壤，是文山州乃至云南省通往越南首都河內和東南亞地區(qū)的重要門戶和陸路通道之一?！吧佟保喝h居住著漢、苗、壯、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8個主要民族，其中少數(shù)民族占40%?！案F”：目前，全縣有貧困人口12.56萬人，占總人口的45.6%?！吧健保喝h國土面積 2 395 平方千米，有99.9%的面積為山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌?！皯?zhàn)”：由于特殊的地理位置，歷經了清末抗法戰(zhàn)爭，民國期間的抗日戰(zhàn)爭，解放初期的剿匪斗爭，20世紀60年代末的援越抗美戰(zhàn)爭和70年代末至90年代初的對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。2009年，農村經濟總收入 67 761 萬元，同比增長10.1%；農業(yè)人口 253 195 人，農民人均純收入 2 205 元，同比增長17.4%；全縣共有各類農業(yè)經濟合作組織43個，聯(lián)結農戶共 6 384 戶，占全縣農戶總數(shù)的10.7%。

(二)自然資源概況

全縣土地總面積約為23.98萬公頃，其中：農耕地1.91萬公頃，占土地總面積的8%；宜林地9.33萬公頃，占土地總面積的39%；牧場、草地1.67萬公頃，占土地總占土地總面積的39%；牧場、草地1.67萬公頃，占土地總面積的6.9%；荒山、荒坡8.33萬公頃，占土地總面積的34.7%；水田0.09萬公頃，占土地總面積的0.4%；不能利用的裸露巖石2.65萬公頃，占土地總面積的11%。

麻栗坡縣水資源非常豐富，縣境內有6條較大的河流，河流總長253千米，全縣河川徑流總量17.04億立方米。同時，麻栗坡縣地處亞熱帶和中亞熱帶氣候，海拔在107～ 2 579 米之間, 平均氣溫17.7℃，年日照 4 430 小時，有效日照 1 640 小時，全年無霜期349天，平均降雨量 1 054 毫米，雨量充沛，光照充足。特殊的地理位置和典型的立體氣候，為多種經濟林果提供了良好的生存條件。

二、 麻栗坡農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

(一)耕地資源稀缺，人地矛盾突出，規(guī)?；洜I水平低

麻栗坡縣農耕地和水田面積占土地面積的8.4%，人均耕地0.07公頃。而且，隨著近年來全縣工業(yè)發(fā)展，固定資產的增加，今后即便采取各種措施，人均占有耕地面積也會呈下降的趨勢?？梢?，麻栗坡的人均耕地面積太少，并且形勢嚴峻。從百畝公頃耕地承載的農業(yè)勞動人口來看，美國是1.89人，英、法、德均在10人以下，印度156.3人，而麻栗坡達到了 1 376 人[1]。麻栗坡的絕大部分地區(qū)是山地，全縣最大的一塊耕地面積才53.3多公頃，這不僅導致了機械化程度低，也導致了土地規(guī)?；洜I水平低。土地是農業(yè)最基本的不可替代的生產資料，可以想象在這樣耕地資源稀缺人地矛盾突出的情況下，麻栗坡實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是異常艱辛的。

(二)農業(yè)科技難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

在調查中，80%的都認為缺少技術阻礙了家庭的致富，這種想象的形成是有客觀原因的。首先，農業(yè)科技人員少，組織機構不健全。除農技站、農業(yè)局和當?shù)氐霓r業(yè)經濟合作組織擁有少量的科技人員外，當?shù)鼗緵]有其他的農業(yè)科技機構。其次，基層農業(yè)科技人員的工作條件差，待遇低，活動經費少。因為農業(yè)科技人員的工資和待遇主要是由當?shù)卣峁┑?，而目前，當?shù)刎毨丝谡伎側丝诘?5.6%，當?shù)卣呢斦杖胂喈斢邢?，農業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經費少是不可避免的。再次，農業(yè)科技推廣、應用落后于農業(yè)科學研究。許多農業(yè)科技成果都沒有轉化為生產力。當?shù)剞r民主要還是靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖經驗從事農業(yè)生產，另外還通過廣播電視、圖書、報紙、手機等渠道獲得農業(yè)科技知識自己摸索。雖然據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2009年科技對農業(yè)的貢獻率已經達到50%，但是東部中部西部經濟科技發(fā)展不平衡，像麻栗坡縣這樣的西部貧困縣農業(yè)科技的貢獻率遠遠低于50%[2]。

(三)農業(yè)從業(yè)人員素質低

通過調查我們發(fā)現(xiàn)，被調查的農戶中小學文化水平的占52.9%，初中文化水平的占35.3%，高中中專水平的占11.8%。總的來說，初中文化水平以及以下的占88.2%?？梢姡瑥臉I(yè)人員的文化水平不高。農民文化素質的不高，也是我國農業(yè)現(xiàn)代化的制約瓶頸。這種現(xiàn)象有特定的原因。國人歷來輕視農業(yè)，鄙視農民，并且國家又長期推行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，農村子弟的目標就是跳出龍門，因為稍有才能的人就會遠離農業(yè)，回鄉(xiāng)務農是迫不得已的選擇，這就造成了農村人才的缺乏[3]。此外，農村特別是麻栗坡這樣的山區(qū)，教育質量低下，農民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，農民對子女受教育的預期收益缺乏信心；還有就是我國高等教育這幾年的連續(xù)擴招，造成很多大學生找不到合適的工作，這些原因共同導致了農業(yè)從業(yè)人員素質的低下。

(四)交通不便，資金短缺

在我們的調查中，53%的人認為交通閉塞阻礙家庭致富。俗話說要想富先修路，只有交通便利才能把本地擁有的豐富資源運出去，變成商品，在市場中得到流通。但是，麻栗坡絕大部分地區(qū)是山區(qū)，這從客觀上給交通的改善帶來重要的影響。往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本都在山腰修建，這不僅需要投入大量的資金，還需大量的人力和更多的機械設備，并且需要更長的工期。

在調查中，73.3%的人認為缺少資金擴大規(guī)模阻礙了家庭致富。目前，麻栗坡不少人外出務工，給留在當?shù)氐娜藢崿F(xiàn)土地流轉提供了機會，但是土地流轉所花費用，再加上種子、農藥、化肥所需費用對當?shù)剞r民來說也是一筆不小的投入，何況2009年農民人均純收入才達到 2 205 元。缺少資金有兩方面原因：一方面，當?shù)剞r民人民純收入太少；另一方面，當?shù)氐慕鹑跈C構不情愿向當?shù)剞r民提供小額貸款，這與農民的生產規(guī)模太小，抵御自然風險和市場風險的能力較弱有關。

(五)農業(yè)企業(yè)化能力不足，品牌意識不強

目前，麻栗坡縣有農業(yè)經濟合作組織43個，有專業(yè)合作社和協(xié)會兩種形式，共聯(lián)結農戶 6 384 戶，平均每個農民合作經濟約聯(lián)結149戶，共產生經濟效益571萬元。從上面我們可以看出，農業(yè)經濟合作組織的規(guī)模普遍比較??；此外，大多數(shù)專業(yè)合作社和協(xié)會都是近三年才建立，組織比較松散，聯(lián)結的農戶基本上還是一家一戶的家庭經營。規(guī)模小和組織化程度低也導致了農業(yè)經濟合作組織產生的經濟效益低下。從中我們可以得到本地農業(yè)經濟合作組織的農業(yè)企業(yè)化能力不足。

另外，農業(yè)企業(yè)化能力不足，還表現(xiàn)在品牌意識不強。在調查中，麻栗坡的農業(yè)經濟合作組織生產的農產品要么沒有自己的商標，要么使用了商標但是卻沒有到工商局去注冊。隨著人們生活質量的提高，人們越來越重視健康，那些質量高、食用安全、有自己特色的農產品越來越受人們歡迎。有自己的商標才能區(qū)別其他同類的農產品，提高自己產品的影響力，得到顧客的認同，獲得品牌效應，賣出更好的價格，增加當?shù)剞r民的收入[4]。有的合作社或協(xié)會(如麻栗坡縣八布鄉(xiāng)小?？Х葏f(xié)會)雖然有自己的商標，但是沒去工商局注冊，其他的合作社或協(xié)會就有可能也使用相同的商標或者注冊同樣的商標來銷售同類農產品，這樣做是不違法的，是正當競爭。原來的合作社或協(xié)會就得更換原來的商標或是出錢購買商標的使用權。所以，必須重視商標的使用，通過質量在市場的競爭中創(chuàng)出自己的品牌，獲得更多的收益。

(六)環(huán)境意識薄弱

在調查中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)夭簧俚胤竭€是采用放火的方式來毀林開荒。當?shù)厝讼扔没鸢鸦纳綗槐?，再用刀把沒燒盡的樹木砍掉，開辟出農田種植經濟作物。利用這種方式對環(huán)境的破壞比較嚴重：一方面，農田生態(tài)系統(tǒng)防止水土流失的能力比較弱；另一方面，單純地種植農業(yè)經濟作物，勢必帶來病蟲害的發(fā)生，大量農藥的使用，既污染了環(huán)境，也給農產品的食用安全帶來隱患。麻栗坡絕大部分地區(qū)是山地，平均降雨量 1 054 mm，雨量充沛，如果遇到暴雨，勢必造成嚴重的水土流失；那么，經過若干年后，這些山地將不能再耕種，當?shù)剞r民為了經濟利益便會再開辟荒山，就會形成惡性循環(huán)(毀林開荒——種植——水土流失)。

三、農業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇

(一)加大對當?shù)剞r業(yè)經濟合作組織的扶持力度

一家一戶的家庭經營難以抵御自然和市場的雙重風險，農業(yè)經濟合作組織適應了當今市場經濟的發(fā)展。農業(yè)經濟合作組織有利于促進農業(yè)規(guī)?；洜I，有利于加快農業(yè)產業(yè)化步伐，有利于提高抵御自然和市場的雙重風險的能力。農業(yè)經濟合作組織在生產、銷售、農業(yè)科研推廣等方面發(fā)揮了重要的作用。例如麻栗坡縣八布鄉(xiāng)小粒咖啡協(xié)會，2005年由佳林咖啡發(fā)展有限責任公司發(fā)起建立。企業(yè)、協(xié)會和會員之間采用“公司+協(xié)會+農戶”的合作方式，農戶種植的咖啡全部銷售給公司，增強了農戶抵御市場的風險，同時協(xié)會還以多種形式對會員進行技術培訓，2009年咖啡種植區(qū)農民人均純收入達 2 650 元，高于全縣農民人均純收入9.1%。

政府要加大對現(xiàn)有農業(yè)組織的扶持力度，落實省、市、縣里制定的促進農業(yè)經濟合作組織發(fā)展壯大的各項政策措施。按照政府引導，部門支持，農民自愿，民辦、民管、民受益的原則，因地制宜地建立了農業(yè)經濟合作組織。另外，政府還需投入資金修建農業(yè)水利基礎設施，增強本地農業(yè)抵御自然風險的能力，特別是去年云南發(fā)生旱災，很多地方的農作物都絕收，充分暴露了農業(yè)基礎設施的薄弱，麻栗坡也在其中。政府還需改善交通條件，農產品具有鮮活、易腐爛的特點，只有便利的交通才能保證本地的農產品運輸出去，在市場上得到流通。政府還需加大招商引資的力度，吸引外面的客商來這里投資，并為外商投資于當?shù)氐霓r業(yè)經濟合作組織提供條件。

(二)堅持科教興農，加強技術培訓

從某種意義上來說，農業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科技裝備農業(yè)，使農業(yè)有傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程。一方面，在現(xiàn)代農業(yè)中技術發(fā)揮著越來越重要的作用，相對來說麻栗坡的位置比較偏僻且交通不便，這從客觀上導致本地農業(yè)和外界交流較少，農業(yè)生產技術相對落后。首先，要依靠本地的農技站、種植能手和養(yǎng)殖能手，采取集中培訓和一對一的現(xiàn)場指導相結合，要做到通俗易懂，使培訓起到實實在在的作用；其次，合作社、協(xié)會或政府也可以請外地的科研人員和專家，到本地來對農民進行培訓，加強這方面的對外交流，跟上農業(yè)發(fā)展的步伐；再次，利用信息網絡技術迅速發(fā)展的時機，可以進行網絡遠程教育，擴大知識范圍，提高知識層次，做到理論和實踐相結合[5]。另一方面，還需要對農民市場方面的培訓。畢竟，我國的市場經濟體制已經初步建立，必須掌握充足的市場供求信息，做好本地農產品的宣傳，才能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內和國外兩個市場。

(三)發(fā)揮農民在農業(yè)現(xiàn)代化建設中的主力軍作用

以人為本既是科學發(fā)展觀的核心，也是我國農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在。因為農民不僅是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化所需資金的主要積累者，也是獨立的農產品生產者和經營者，在農業(yè)現(xiàn)代化建設中扮演著重要角色。農業(yè)現(xiàn)代化中的以人為本，就是以農民為本。當?shù)卣荒芷鹨龑ё饔?，首先，當?shù)卣峁┦袌錾咸厣蛳∪鞭r產品的供求信息，由當?shù)氐霓r民經過廣泛的討論，確定的方案；其次，展開小面積的試種，看氣候、土壤等條件是否適合此類作物的生長，并在收獲后衡量經濟效益；最后，展開大面積的推廣，推進規(guī)?；N植和產業(yè)化經營。當?shù)卣荒軓娗螽數(shù)剞r民種植農業(yè)經濟作物，一旦銷售不出去，農民不僅遭受損失，政府在群眾中的威信也會下降。

(四)完善農村金融體系

資金是制約農村經濟組織的一個重要因素，雖然國家要求銀行為農民提供小額貸款，但是農民貸款的條件還是比較苛刻，完善農村金融體系才能解決這個問題。國家一方面要健全法制，加強農村金融的立法；另一方面需要建立為農業(yè)服務的銀行網絡?？梢圆扇∫韵聨醉棿胧阂皇谴_立農村信用社的在農村金融體系的核心地位，建立“信用社—信用證—農民”的金融模式；二是將農業(yè)發(fā)展銀行作為農村信用社的輔助機構，向農民提供小額貸款；三是推進農村非正規(guī)金融的正規(guī)化，放寬農村金融機構準入政策，大力培育小額貸款組織，引導農戶發(fā)展資金互助組織；四是推動農村金融體系向惠金體系發(fā)展[6]。

(五)推進林權改革

目前，國家正在積極推進集體林權改革，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變?，F(xiàn)在，林地的承包期為70年，承包期滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包，時間比較長，植樹獲得收益是有保證的。開展林權改革，農民可以利用獲得的林地種植人工林和特色經濟林來增加收入。例如，云南省富民縣在2007年開始搞林權改革試點，采用了特色林果種植和生態(tài)建設為主要內容的山地、山林綜合開發(fā)模式； 林權改革改后，當?shù)睾芏嗌洁l(xiāng)呈現(xiàn)出“山抹黛，樹滴翠，果密林茂，花果飄香”的景象，不僅農民的收入有了大幅度的增加，而且生態(tài)環(huán)境也有了更大的改善，實現(xiàn)了經濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。麻栗坡縣的林地、荒山、荒坡面積比較大，要以林權改革為契機，落實國家的相關政策，制定本縣的發(fā)展綱要，積極開展相關工作，促進本縣的經濟發(fā)展。

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