李啟憲

南寧，“南方安寧之城”。

南寧，這座邕江哺育的邊陲重鎮(zhèn)和現(xiàn)代化都市，與中原大地許多名城、古都一樣，具有悠久的歷史，燦爛的文化。翻閱有文字記載的歷史——從東晉大興元年(318年)設(shè)郡治算起至今，南寧，已經(jīng)歷了1680多個春秋……

在唐貞觀六年(632年)南寧因邕江得名，始稱邕州，簡稱邕。辭源上說：“邕，城廓四方有水?！?/p>

從古到今，水是南寧之血脈，有水才有生命的綠色，綠色是這座千年古城的魂魄。

11000年前壯族的祖先駱越人，就在南寧這片熱土上從事農(nóng)耕稻作，繁衍生息，到了3300多年前的商周時期，逐漸形成了以南寧市武鳴縣馬頭鎮(zhèn)為中心的強盛古駱越王國。

壯族先民參與了世界上最早的農(nóng)耕稻作，他們創(chuàng)造了博大精深的稻作文化，農(nóng)耕稻作民族一年四季戀家守土，秉性淳樸，追求和諧安寧，他們把綠色和水視為生命。

往事越千年。

新世紀(jì)，中國綠城，艷陽蕙風(fēng)!

新十年，千年水邑，人和政通!

2007年10月。正是丹桂飄香時。

世界再次記錄了“南寧”這個名字。

在繼2000年獲得聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例”獎榮譽后，評審委員會全票通過，南寧市又獲得了2007年“聯(lián)合國人居獎”這一全球入居領(lǐng)域的至尊桂冠。

2007年10月5日，萬里之遙的北美文明古國墨西哥名城蒙特雷。

這一天，在蒙特雷市舉行了隆重的“2007年世界人居日慶典暨聯(lián)合國人居獎頒獎儀式”。

這是世界人居領(lǐng)域一次規(guī)模最大、規(guī)模最高的盛典。

上萬名來自世界各地的賓客，不少國家的領(lǐng)導(dǎo)人甚至元首出席了這次會議。時任聯(lián)合國秘書長安南發(fā)來了賀信。

由南寧市市長陳向群帶隊，南寧代表團(tuán)遠(yuǎn)赴重洋出席此次盛典。

為了這一天，南寧市已走過了整整的七年的申報歷程；

為了這一天，南寧市全市上下齊心協(xié)力、持之以恒地改善人居環(huán)境的努力，橫跨了兩個世紀(jì)的兩個年代……

“作為地球上的一員，我們與我們的城市，和大家一樣對人居環(huán)境的改善都有著一份責(zé)任，我們也一直在進(jìn)行著不懈的努力。我們有一個目標(biāo)，就是把南寧打造成一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的綠色之城，一座有著良好秩序、公正、平安的和諧之城，一座整潔干凈的衛(wèi)生之城，使南寧以自己特有的魅力屹立于世界城市之林?！鳖C獎儀式上，陳市長熱情洋溢的演講贏得了多次熱烈的掌聲!

驕傲啊南寧人!

1990年來，全國獲此項獎項的只有8個城市，有“綠城”之譽的廣西壯族自治區(qū)首府南寧名列其中，是整個中西部省區(qū)唯一享此殊榮的省會城市!

成功獲得全球人居領(lǐng)域最高獎項，標(biāo)志著南寧市在建設(shè)區(qū)域性國際城市的進(jìn)程中又邁出了重要一步。

這是一枚恰逢其時的獎牌。為南寧積極主動融入北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，打造廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大型工業(yè)企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)及觀光休閑的“后花園”，形成總部基地，提供了一個絕佳的契機。

南寧市實施創(chuàng)建“中國綠城”戰(zhàn)略目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)宜居、有凝聚力的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化和諧城市找到了強有力的載體。

持之以恒

十三載爭創(chuàng)征程

“聯(lián)合國人居獎”，是南寧市期待已久的最高榮譽。

目前，世界上有一半以上的人口生活在城市里，我們賴以生存的地球正日益城市化。

城市化的加速，帶來了諸多挑戰(zhàn)，也引起聯(lián)合國人居署對諸多問題的高度關(guān)注：越來越多的貧民窟的出現(xiàn)、氣候變暖引發(fā)的種種威脅以及嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。

作為聯(lián)合國框架下主管城市發(fā)展的部門，聯(lián)合國人居署自1978年成立之初，就一直致力于改善全球各地的城市居民的生活。

在聯(lián)合國人居署看來，要在城市中實現(xiàn)更美好的生活，有賴于兩個方面：滿足市民基本生活需求，如水、衛(wèi)生設(shè)施和住房；更多則是在精神方面使市民得到充實和愉悅，尤其是在社會、文化和歷史等相關(guān)領(lǐng)域。在人們心中培養(yǎng)一種地方情結(jié)、歸屬感和共同的思維，其重要性并不亞于讓人人擁有基本的生活條件。

聯(lián)合國人居獎，是全球人居領(lǐng)域內(nèi)規(guī)格最高的獎項，人稱人居獎中的“奧斯卡”。

該獎自1989年創(chuàng)立以來，每年頒發(fā)一次，目的在于鼓勵和表彰世界各國為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個人和項目。我國從1990年開始組織申報聯(lián)合國人居獎，截至目前，我國共獲“聯(lián)合國人居獎”15次。

為了這個最高榮譽，南寧走過了13年艱苦而漫長的奮斗之路。

13年來，南寧人創(chuàng)建最佳人居城市的信心從來未曾動搖。

“南寧獲得‘聯(lián)合國人居獎絕非偶然，而是實力的體現(xiàn)。”不論是政府部門負(fù)責(zé)人還是市民都這樣表示。見證了這一爭創(chuàng)歷程的市建委常務(wù)副主任、市人居辦常務(wù)副主任黃定堅感慨地用“持之以恒”、“水到渠成”這兩個成語來概括。

在這個獎項的背后，凝聚著全體南寧市民和歷屆政府為了營造一個舒適的居住環(huán)境付出的汗水和努力。

1995年，南寧市政府提出了以爭創(chuàng)“創(chuàng)三城”(即全國衛(wèi)生城、全國雙擁城、全國文明城)這一階段性目標(biāo)，由此拉開了城市管理綜合整治的序幕。

經(jīng)過全市人民的艱苦努力，城市面貌得到極大改觀。1995年年底喜訊雙傳：南寧一舉奪得“全國衛(wèi)生城”和“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”稱號。

南寧開始令人刮目相看了!潔凈和文明之風(fēng)在城市大街小巷也在廣大市民的心頭蕩漾。

南寧由此乘勢而起。

2001年，南寧市確立了創(chuàng)建“中國綠城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”，致力建設(shè)生態(tài)宜居、有凝聚力的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化和諧城市，讓廣大老百姓真正成為人居環(huán)境改善的最大受益者。

2002年起，一個被表述為“136”工程的城市建設(shè)和整治活動全面拉開帷幕，通過政府主導(dǎo)、多層面合作、發(fā)動全體市民參與等方式，開始對城市進(jìn)行有史以來最大規(guī)模的建設(shè)、改造，系統(tǒng)地改善廣大市民的居住條件。6年來，南寧堅持突出“綠色”和生態(tài)特點，高起點、高質(zhì)量地規(guī)劃城市布局，不斷完善城市規(guī)劃體系。

歷屆市委、市政府，都不遺余力地進(jìn)行環(huán)境改造：治理水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，市中心區(qū)一批重污染企業(yè)被搬遷、改造、關(guān)停，高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的污水處理廠、垃圾處理廠建起來了……

2006年，自治區(qū)黨委、政府對南寧城市發(fā)展提出了新的定位和新的戰(zhàn)略：南寧要建設(shè)區(qū)域性國際城市。

自治區(qū)黨委書記劉奇葆要求，南寧市作為自治區(qū)的首府，城市的建設(shè)和管理包括市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，應(yīng)當(dāng)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要采取有效措施，在原有的基礎(chǔ)上奮力向前推進(jìn)，把南寧城市管理提高到一個新水平，使城市面貌煥然一新。

同年9月起，一場聲勢浩大、力度空前的開展實施“城鄉(xiāng)清潔工程”、治理“五亂”的大行動在南寧市層層推動。

持之以恒的努力，南寧市城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，市民生活質(zhì)量明顯提高。人們發(fā)現(xiàn)，邕城的街道變干凈了，水更清天更藍(lán)了，南寧變得生機盎然變得更有魅力了。

從“創(chuàng)三城”到“治五亂”，從爭創(chuàng)“中國人居環(huán)

境獎”到爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”，從追求干凈衛(wèi)生，到注重城市整體功能的提高，到可持續(xù)發(fā)展，到在改善環(huán)境中注重“以人為本”，南寧市在不斷與國內(nèi)外先進(jìn)理念的碰撞中豐富和完善城市發(fā)展的理念。

從“九五”規(guī)劃起，南寧市“創(chuàng)城奪牌”成果不斷：

1996年摘取“全國雙擁模范城”稱號；

1997年成為全國屈指可數(shù)的國家“園林城市”，全國同一批僅有4個城市贏得此譽，而南寧是當(dāng)時京廣線以西唯一獲此殊榮的城市；

1998年被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”；

1999年獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”；2000年獲聯(lián)合國“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎”；

2002年，捧回首屆“中國人居環(huán)境獎”這一中國人居領(lǐng)域最高獎項，在全國首批獲得此項綜合獎的5個城市中，南寧是整個中西部省區(qū)唯一享此殊榮的省會城市；

2006年，南寧市獲得“中國人居環(huán)境獎——水環(huán)境治理優(yōu)秀城市”稱號，這是繼獲得首屆“中國人居環(huán)境獎”后再次獲得人居領(lǐng)域的國家級獎項。

在不斷闖關(guān)的過程中，南寧人的城市建設(shè)理念日漸明晰?？梢哉f，南寧前期的“創(chuàng)三城”，后來相繼實施的“城市建設(shè)136工程”、“城鄉(xiāng)清潔工程”，都為獲得“聯(lián)合國人居獎”奠定了堅實的基礎(chǔ)，顯示了南寧城市總體素質(zhì)的提升。

南寧這個少數(shù)民族經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，何以能從眾多申請城市中脫穎而出，向世界遞上這樣一張亮麗的“名片”?

答案，就體現(xiàn)在南寧市“一年一座城”、加快城市建設(shè)、積極創(chuàng)新城市管理理念的不凡紀(jì)錄中。

南寧力捧“聯(lián)合國人居獎”，可謂水到渠成。

兩度申報南寧誓奪人居獎

中共南寧市第九、第十次黨代會連續(xù)兩次明確了爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”的目標(biāo)，同時，從2000年起，南寧市連續(xù)三次將這個工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)《政府工作報告》。

2001年，捧回首屆“中國人居環(huán)境獎”后，南寧市把爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”作為推動“中國綠城”建設(shè)的重要載體，動員全市人民積極投身到改善人居環(huán)境的各項具體工作中去。

中共南寧市第九、第十次黨代會連續(xù)兩次明確了爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”的目標(biāo)。同時，從2000年起，南寧市連續(xù)三次將這個工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)寫進(jìn)《政府工作報告》，并向社會公布，體現(xiàn)了政府爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”的決心、自信，體現(xiàn)了南寧市人民的持之以恒，努力進(jìn)取!

2004年起，南寧市設(shè)立了“南寧市爭創(chuàng)‘聯(lián)合國人居獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，負(fù)責(zé)“聯(lián)合國人居獎”爭創(chuàng)組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長一直由市委書記、市長親自擔(dān)任。

申報機遇很快來到南寧人身邊。2005年11月，城市可持續(xù)發(fā)展南寧國際會議及人居展在南寧隆重成功舉辦，“中國綠城”城市形象和影響在國內(nèi)外更加廣泛，這大大增強了南寧人爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”和“中國綠城”的信心。南寧市分別兩次表達(dá)了申報意愿并得到了國家建設(shè)部的大力支持。

2006年，南寧市以《改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會——系統(tǒng)改善城市弱勢群體居住環(huán)境的行動》為題首次申報“聯(lián)合國人居獎”，獲得國家建設(shè)部的推薦，與2005年曾被推薦而未獲獎的揚州市同時參加角逐，遺憾的是，南寧市申報的項目在進(jìn)入聯(lián)合國人居署專家評審委員會評審程序后被淘汰。

雖然揚州最終獲獎，但在揚州眼中，南寧的確是一個強勁的對手。

首戰(zhàn)失利，但南寧人并未氣餒。

2006年9月19日，自治區(qū)黨委常委、市委書記馬飚在中共南寧市第十次代表大會上所作的報告中明確提出：南寧市要繼續(xù)爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”。這是繼第九次黨代會后南寧市第二次明確提出這個目標(biāo)。

重整旗鼓，南寧市再次向“聯(lián)合國人居獎”發(fā)起新一輪沖擊。

南寧對2006年申報工作情況、失利的原因，2007年申報面臨的形勢進(jìn)行了反思、總結(jié)與分析。很快，一份新的詳細(xì)的申報實施方案呈至馬飚書記、陳向群市長的案頭。

新的申報實施方案獲得自治區(qū)黨委、政府，以及自治區(qū)建設(shè)廳的大力支持。2007年7月，國家建設(shè)部再次推薦南寧市申報“聯(lián)合國人居獎”。

市領(lǐng)導(dǎo)對申報工作十分重視。自治區(qū)黨委常委、市委書記馬飚，市長陳向群，原市長林國強，市委副書記覃孟征，副市長錢學(xué)明等多次對我市爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”工作做出重要批示和指示。

市領(lǐng)導(dǎo)還帶隊組團(tuán)多次遠(yuǎn)赴內(nèi)羅畢，見縫插針爭取機會推介南寧，使^居署及相關(guān)國際評委會成員能有更多機會更直接地了解南寧、認(rèn)同南寧。

精益求精申報材料幾易稿

準(zhǔn)備如此充分，南寧市沖擊“聯(lián)合國人居獎”依然面臨許多不利因素：從全球而言，各國政府越來越重視“聯(lián)合國人居獎”，申報的城市越來越多；--從國內(nèi)而言，各申報城市也是想盡辦法來開展?fàn)巹?chuàng)工作，競爭相當(dāng)激烈。

“聯(lián)合國人居獎”評審沒有實地考察程序，除“中國人居環(huán)境獎”和國家建設(shè)部推薦兩個硬件外，整個申報過程，重中之重而且也是最困難的工作是制作申報材料。而且，根據(jù)“聯(lián)合國人居獎”對申報材料的要求，翻譯后提交的文字材料打印出來不能超過十頁，表達(dá)必須言簡意賅。

南寧如何在競爭中脫穎而出?黃定堅一語道破：“十頁紙的申報材料中能不能抓住評委們的心，完全要看南寧市選定了什么樣的主題，展示了什么亮點?！痹谧屑?xì)研究了往年獲獎城市的申報經(jīng)驗以及今年世界人居日的主題后，南寧市對申報材料進(jìn)行了細(xì)節(jié)調(diào)整，充分挖掘南寧市城市建設(shè)管理工作的特點，同時結(jié)合區(qū)域民族、歷史、區(qū)域文化的傳承和發(fā)展，找準(zhǔn)申報材料的特色和亮點。

最終，市委、市政府確定了南寧市的申報主題：《南寧，平安和諧的綠色家園——以應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)保障南寧城市安全的行動》，展現(xiàn)我市應(yīng)急救助、非應(yīng)急公共服務(wù)與公共安全預(yù)防相結(jié)合的“城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”，通過政府主導(dǎo)、多方參與的公共安全管理機制，實現(xiàn)快速有效地打擊暴力犯罪，減少人為事故與自然災(zāi)害的威脅，滿足公眾對安全的需求，保障社會的安全、公正、和諧的人居環(huán)境。

南寧最后提交的材料包括：文字材料(中英文對照)、光盤、畫冊、附件(各級媒體對南寧城市建設(shè)等的報道)。為制作這份材料，市人居辦全體工作人員在市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，全力參與，密切配合，開始了夜以繼日的工作。準(zhǔn)備材料期間，每晚結(jié)束工作較早也在凌晨兩三點鐘，通宵達(dá)旦簡直是家常便飯。

文字材料翻譯也是一件非常勞神費力的事情，中文要表達(dá)的意思，翻譯成英文，要考慮國外的習(xí)慣，每一個單詞都要反復(fù)推敲。為了讓文意能夠表達(dá)得準(zhǔn)確清楚，市人居辦的工作人員上門求教于在邕生活的美國朋友，甚至把文字材料帶到北京，請高等院校的教授一字一句地斟酌。文字材料最終敲定經(jīng)過了前后幾十次撰寫、刪改。

南寧市申報的文字材料、專題片、畫冊等資料，無論是申報效率、申報形式，還是申報材料的質(zhì)量都得到了國家建設(shè)部、聯(lián)合國人居署專家的充分肯定，為最終獲獎打下了良好的基礎(chǔ)。

實至名歸大獎花落南寧城

要讓市民過上幸福美好的生活，就要創(chuàng)建一個平安和諧的綠色家園。

南寧市一直堅持以人為本的理念，把建設(shè)安全、公正、和諧的人居環(huán)境作為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的一項重要內(nèi)容。

上世紀(jì)90年代末期，經(jīng)濟、社會的發(fā)展和改革的深入，要求政府更加注重以人為本，為社會提供更多、更好的公共服務(wù)及其產(chǎn)品，更大程度地關(guān)注和解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。在這個時期，信息技術(shù)的發(fā)展也非常迅猛，為利用高技術(shù)手段解決這些問題，提供了技術(shù)基礎(chǔ)。為此，南寧市人民政府經(jīng)過多方面調(diào)查研究，決定建設(shè)“南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)工程”，將政府各個獨立的應(yīng)急部門有機地結(jié)合起來，采用先進(jìn)、科學(xué)、可靠的高科技手段管理城市，提高南寧市城市數(shù)字化和信息化的管理水平。

2000年年底，投資約3000萬美元的“城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”引入南寧市。

作為中國第一套集應(yīng)急救助、非應(yīng)急公共服務(wù)、公共安全預(yù)防等功能為一體的公共安全保障和服務(wù)系統(tǒng)，南寧市利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，在全國率先將110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺、12345市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建全國首創(chuàng)的“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警”的應(yīng)急聯(lián)動體制和應(yīng)急聯(lián)動機制，通過互連互通，應(yīng)急聯(lián)動，共享各種救助資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供緊急救助服務(wù)。市民只要撥打110、119、120、122這4個特服號碼中的任何一個，就能得到他所需要的準(zhǔn)確、快捷、高效的緊急救助服務(wù)。

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建立之前，4個警種的接警處警能力相當(dāng)?shù)?，每天接聽報警求助電話不?000個；電話難撥打，群眾所需的救助無法及時獲得。

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)后，該系統(tǒng)具有中國最快的接警響應(yīng)時間，僅為2秒，不超過3秒，大大優(yōu)于中國現(xiàn)行10～15秒的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次系統(tǒng)可通過地理信息子系統(tǒng)，對全市100多萬門固定電話及中國移動手機進(jìn)行報警地點自動鎖定，配備了各類應(yīng)急救助資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市應(yīng)急資源共享，確保全市各警種和部門在系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下的高度協(xié)同配合，調(diào)動離事發(fā)地最近的應(yīng)急力量進(jìn)行處置，縮短了出警時間，較系統(tǒng)建立前的應(yīng)急處理能力提高6倍。

應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)運行9年來(統(tǒng)計至2010年5月1日)累計接聽報警求助電話2000萬多個，月平均接聽15萬多個，共處理各類有效事件為200萬多件。平均每天接聽報警求助電話已由原來的800多個增加為4000多個，最多時達(dá)7000多個，處理有效事件400多件。地理信息系統(tǒng)覆蓋面積達(dá)22080平方公里，最大限度地滿足市民的報警求助和政府處置安全生產(chǎn)事故的需要。

系統(tǒng)強大的應(yīng)急救助、非應(yīng)急公共服務(wù)與公共安全預(yù)防功能，使城市應(yīng)急處理能力提高了6倍，指揮信號覆蓋面積擴大了120倍，有效救助率提高了1.7倍。

12345市長公開電話開通后，不少市民通過這一便捷渠道，向政府提出了希望在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障、治安管理等方面得到更好服務(wù)的要求。

政府通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的非應(yīng)急公共服務(wù)，為市民排憂解難，及時化解矛盾，凝聚了民心，增進(jìn)了社會和諧。其中的青少年維權(quán)、法律援助、勞動保障等功能，特別加強了對弱勢群體的保護(hù)和幫助。

應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建成，在快速處置安全生產(chǎn)事故、保障社會穩(wěn)定，提高公眾生活質(zhì)量，改善投資環(huán)境，建設(shè)人人和諧局面等方面帶來的良好推動力。

這是南寧市改善安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急處置的重要舉措，也是體現(xiàn)南寧作為國際化大都市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

該系統(tǒng)通過中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)博覽會、南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等一系列在國際范圍內(nèi)具有深遠(yuǎn)影響的會議與活動，大大增加南寧市的品牌效應(yīng)與無形價值，從而間接帶動城市各個方面社會效益的改善。

更重要的是，該項目的建設(shè)為國家城市公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究提供了一個新的模式、標(biāo)準(zhǔn)，(“城市公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)基本功能要求”已成為廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)正向國家申報為國家標(biāo)準(zhǔn))，為中國城市公共安全與社會綜合服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)造了一個新的框架，探索了一條新路子。

完善的服務(wù)功能，彰顯著政府關(guān)注弱勢群體，讓全體市民能平等享受社會發(fā)展帶來的成果的執(zhí)政理念，得到市民的擁護(hù)和支持。南寧市的經(jīng)驗也為國內(nèi)眾多城市以及世界上眾多發(fā)展中城市提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

在保障城市公共安全和人民生命財產(chǎn)的同時，南寧市還致力于保障城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，為市民提供良好的人居環(huán)境和市政服務(wù)。2007年6月，“南寧市數(shù)字化城市管理監(jiān)督與指揮系統(tǒng)”正式投入試運行，這標(biāo)志著南寧市城市建設(shè)管理和公共安全管理又邁上了一個嶄新的臺階，南寧市的人居環(huán)境將由此得到更大的改善。

南寧市城市管理工作的實際和取得的成績，正好切中當(dāng)年“聯(lián)合國人居獎”的申報主題：“安全的城市，公正的城市”，

主題中的“安全”，不僅僅是指城市治安狀況，還包括居住條件保障以及居住環(huán)境的改善、各種自然和人為災(zāi)害防御，應(yīng)急救助的及時有效等多個方面的內(nèi)容，強調(diào)的是社會的公正、和諧。

城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的有效運用與聯(lián)合國人居署倡導(dǎo)的“安全、公正、平等”的城市管理理念不謀而合，為創(chuàng)建一個公正包容、平安和諧、舒適宜居、充滿希望的人居環(huán)境提供了基礎(chǔ)和保證，這是南寧市改善人居環(huán)境工作的一個亮點。這同時也說明，南寧市政府的城市管理理念符合世界城市發(fā)展的大趨勢，較早地在國際上眾多城市關(guān)注的問題中開展了行動并且取得了顯著成果。

南寧市因此突出成績一舉摘取了2007年度的“聯(lián)合國人居獎”。聯(lián)合國人居署發(fā)出獲獎通知稱：“它是一個突出的、可借鑒的系統(tǒng)并作為人居署推行‘更安全亞洲城市計劃的范例?！?/p>

改善人居只為人民得實惠

“創(chuàng)城奪牌”不是目的，而只是手段和載體，歸根到底是為了提升城市品位，為了服務(wù)人民。

作為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)城市，在前10年里的快速城市化發(fā)展過程中，南寧市非常關(guān)注弱勢群體居住條件、生活狀況，對弱勢群體有機會平等享受城市發(fā)展所帶來的成果這一問題給予了充分的關(guān)注。

南寧從“創(chuàng)三城”到正式確立創(chuàng)建“中國綠城”，爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”的發(fā)展目標(biāo)，始終貫穿著一根主線：城市最廣大市民的利益高于一切；城建的出發(fā)點和歸結(jié)點都體現(xiàn)出“三個代表”的重要思想，都必須著眼于人民得實惠。

南寧市領(lǐng)導(dǎo)多次通過相關(guān)方式闡釋近年“創(chuàng)城奪牌”的宗旨：“創(chuàng)城奪牌”不是目的，而只是手段和載體，這樣做歸根到底是為了提升城市，為了服務(wù)人民。

從1995年起，南寧市共投入13.65億美元，實施了“系統(tǒng)改善城市弱勢群體居住環(huán)境的行動”：針對不同的弱勢群體及其不同的需求，采取不同的

措施，實施不同的項目，通過東溝嶺“棚戶區(qū)”改造、經(jīng)濟適用房及廉租房建設(shè)、新陽造紙廠開發(fā)解困、全市小街小巷整治與改造、邕江兩岸“堤路園”工程建設(shè)、朝陽溪及其他城市內(nèi)河綜合整治等工程建設(shè)，分別解決諸如城市邊緣棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、住房困難戶、低收入者、殘障人士、受洪澇威脅的沿江居民等人群面臨的實際問題，受益人數(shù)超過80萬人。

政府的舉措有效地改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)了政府在快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中對弱勢群體的人文關(guān)懷，增強了全體市民對城市發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，從而得到了最廣泛的支持，提升了城市的凝聚力，社會、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

改善人居，第一目標(biāo)是讓居者有其屋。在南寧，買得起住房的不只是高收入家庭。為圓百姓住房夢，多年來南寧市著力構(gòu)建多層次的住房保障體系，經(jīng)濟適用房建設(shè)被納入為民辦實事工程，采取政府主導(dǎo)、多方參與的方式，投入近20億元為18000多戶中低收入家庭、無房戶和拆遷戶解決了住房困難；政府出資建設(shè)廉租房和殘疾人安居房，解決困難市民和殘疾人群住房問題，從改善人居環(huán)境出發(fā)，推動舊城改造，東溝嶺片區(qū)改造開發(fā)項目獲得建設(shè)部頒發(fā)的“2004年中國人居環(huán)境范例獎”，在當(dāng)年荒涼的土地上，景觀大道建成通車，休閑廣場綠草如茵，一幢幢大樓拔地而起，新建成的生活區(qū)綠樹迎風(fēng)招展。

2005年11月10日上午，10萬市民列隊整齊地集中在南寧國際會展中心廣場上，涌躍參加“改善人居環(huán)境、建設(shè)和諧家園”簽名活動啟動暨經(jīng)濟適用房購房證和發(fā)鑰匙儀式。

聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署執(zhí)行主任安娜·卡瓊穆羅·蒂貝瓊卡博士、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署監(jiān)控與研究局執(zhí)行主任頓·奧科帕拉博士、中國建設(shè)部副部長劉志峰及廣西壯族自治區(qū)、南寧市政府部分領(lǐng)導(dǎo)等出席了儀式，由南寧市常務(wù)副市長陳瑞賢主持。參加簽名活動啟動儀式的還有南寧市各系統(tǒng)干部職工、志愿者、學(xué)生代表及申請購買經(jīng)濟適用房的市民代表、各新聞媒體記者共2000多人。

南寧市市長林國強在會上致辭中說道，要加大宣傳、發(fā)動全市廣大市民，進(jìn)一步關(guān)注及投身改善人居環(huán)境的各項工作，政府和市民共同努力，建設(shè)美好家園，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時全面改善人居環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

殘疾人購房代表林女士坐著輪椅被志愿者推上前臺，聯(lián)合國副秘書長安娜博士親自把鑰匙交到林女士手中并親切地?fù)肀Я怂齺砼_下市民熱烈的掌聲!

林女士激動萬分地接過鑰匙，說今生難忘親切的安娜博士。

安娜博士說，希望所有的市民都能像林女士一樣地幸運，都能拿到合適的住房。

林女士一家6口原來一直是住出租房。平日里廚房與衛(wèi)生間都是公用的，生活極為不便。如今在政府的關(guān)懷下申請到了南寧市富寧新興苑69平米的經(jīng)濟適用房，解決了一家6口緊迫的住房問題。

會上，市民代表方穗寧先生宣讀了“改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧家園”倡議書。

“現(xiàn)在我宣布，南寧市改善人居環(huán)境、建設(shè)和諧家園10萬市民簽名活動儀式正式啟動”!隨著廣西壯族自治區(qū)張文學(xué)副主席的宣布，聯(lián)合國副秘書長安娜博士和南寧市委書記馬飚共同在專門為此次活動制作的青銅紀(jì)念銅鼓上簽名。

中國建設(shè)部副部長劉志峰與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署監(jiān)控與研究局執(zhí)行主任頓·奧科帕拉博士等相繼在青銅紀(jì)念銅鼓上簽名。簽名結(jié)束后，南寧市政府將這面具有特殊意義并代表廣西壯族歷史文化的銅鼓及證書贈與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署永久保存。

參加此次活動的南寧市各系統(tǒng)干部職工、志愿者、學(xué)生代表及申請購買經(jīng)濟適用房的市民代表們，紛紛在廣場上放置的12個銅鼓上簽名，表達(dá)了市民對“人人享有適當(dāng)住房”、“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”精神的大力支持和認(rèn)同。

改善人居環(huán)境行動是社會發(fā)展、進(jìn)步的需要。南寧市開展的“改善人居環(huán)境，建設(shè)和諧家園”群眾性活動，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國倡導(dǎo)的“人人享有適當(dāng)住房”和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩個主題，表明了南寧市委、市政府堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的堅定決心。

南寧市人民政府致力于改善人居環(huán)境的工作，特別是在改善弱勢群體和低收入家庭人居環(huán)境工作上所作出的努力，給抵邕參加'2005可持續(xù)發(fā)展國際會議的聯(lián)合國副秘書長、人居署執(zhí)行主任安娜障士留下了深刻印象。

要在城市中實現(xiàn)更美好的生活，有賴于“物質(zhì)”，如市民的基本生活需求；更有賴于“精神”，在人們心中培養(yǎng)一種地方情結(jié)、歸屬感和共同思維，共同促進(jìn)城市進(jìn)步。

正是有了“為民著想、以民為本”的城建立足點，南寧在橫跨兩個世紀(jì)的現(xiàn)代城市建設(shè)和管理實踐中，贏得了市民最廣泛的理解、擁戴、支持和參與，因而形成眾志成城、一呼百應(yīng)的喜人局面。

這些年，南寧每提出一個新的“創(chuàng)城”目標(biāo)，總能順利實現(xiàn)甚至提前實現(xiàn)，其全部“奧秘”，就在于“政府把人民裝在腦里，人民就把政府放在心頭”。

環(huán)境好了，被南寧的環(huán)境所吸引而前來投資興業(yè)的外商越來越多。從市招商促進(jìn)局獲得的數(shù)字顯示，僅從1997年至2007年5月，南寧累計批準(zhǔn)外資企業(yè)520家，實際利用外資119141萬美元，目前已有45個國家和地區(qū)的客商在南寧投資。

當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)大潮涌動，南寧市委、市政府決心從國家戰(zhàn)略的高度，牢牢抓住這一千載難逢的機遇。

為加快建設(shè)區(qū)域性國際城市，主動服務(wù)和融入北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，南寧市實施向南發(fā)展戰(zhàn)略，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的人居環(huán)境。

“聯(lián)合國人居獎”花落南寧，對把南寧市建設(shè)成為最適宜人居的城市、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的總部基地，以及大型工業(yè)企業(yè)的宿舍生活區(qū)及觀光休閑的“后花園”將起著積極的推動作用。

一年又一年，遵照可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行著城市建設(shè)和發(fā)展，今天的南寧取得了令人矚目的成績。但是，對南寧而言，獲得“聯(lián)合國人居獎”不是城市建設(shè)工作的最終點，卻是一個新的起點，南寧市將認(rèn)真總結(jié)爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居獎”經(jīng)驗，讓環(huán)境確確實實變成生產(chǎn)力和動力，實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推動南寧市朝著“中國綠城”的目標(biāo)，朝著區(qū)域性國際城市的目標(biāo)，努力奮進(jìn)!

2010年4月27日，自治區(qū)主席馬飚在荔園山莊會見了獲得“南寧市榮譽市民”稱號的聯(lián)合國副秘書長兼人居署執(zhí)行主任安娜·卡朱穆羅·蒂貝瓊卡博士。

馬飚對安娜博士獲得“南寧市榮譽市民”稱號表示由衷的祝賀。他說，安娜博士是廣西和南寧市的老朋友，長期以來對廣西和南寧市的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是人居環(huán)境的改善給予了高度的關(guān)注和支持，在推動聯(lián)合國人居署與廣西和南寧市開展交流與合作等方面作出了積極的努力。在2007年南寧市申報聯(lián)合國人居獎過程中，安娜博士積極推動和指導(dǎo)，使南寧市最終榮獲“聯(lián)合國人居獎”，極大推動了南寧城市生態(tài)環(huán)境的改善、文明程度的提升、城市品位的提高。

馬飚說，近年來，廣西在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，也進(jìn)一步重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。希望安娜博士一如既往關(guān)心和支持廣西發(fā)展、熱心宣傳和推介廣西，特別是在借助南寧市為門戶，開展面向東南亞各國的聯(lián)合國開發(fā)項目建設(shè)方面作出更多努力，使雙方合作領(lǐng)域不斷深化和拓展。

安娜對馬飚的熱情歡迎和南寧市授予她“榮譽市民”稱號表示感謝。她表示非常珍惜“南寧市榮譽市民”這個稱號，認(rèn)為這是她個人的最高榮譽，她將竭盡全力在相關(guān)領(lǐng)域宣傳南寧，介紹南寧市在人居建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，讓更多的人來到南寧感受綠城的魅力。

如果說，我們曾經(jīng)走過那個田園牧歌式的時代：“兩江會流抱邕管，暮冬氣候三春暖。家家榕樹青不凋，桃李亂開野花滿?！?/p>

那么，我們現(xiàn)在卻身處一個開拓奮進(jìn)的火紅的年代：改革，開放，發(fā)展，和諧。

邕城，曾經(jīng)深深觸動過唐代大家柳宗元的情懷——

815年，柳宗元被貶廣西，任柳州刺史，其兄柳寬亦任職邕州。柳寬在邕州北郊馬退山(又稱四廈嶺)上構(gòu)建了一座頗為精巧的茅亭，柳宗元興致勃勃地為其撰寫《邕州柳中丞作馬退山茅亭記》：

“冬十月，作新亭于馬退山之陽……以白云為藩籬，碧山為屏風(fēng)，昭其儉也?！崩^而詠嘆登亭所見：“尾蟠荒陬，首注大溪，諸山來朝，勢若星拱，蒼翠詭狀，綺綰纃錯?！边€詳細(xì)描述“每風(fēng)止云收，煙霞澄鮮，輒角巾鹿裘，率昆弟友生冠者五六人，步山椒而登焉”的樂趣。情景交融，文采飛揚，睹文思景，格外美妙。于是，描寫南寧勝景風(fēng)物的《馬退山茅亭記》歷千余載而永存，成為柳宗元的傳世名篇。

文中更有感慨：

“……夫美不自美，因人而彰。蘭亭也，不遭右軍，則清湍修竹，蕪沒于空山矣?！?/p>

蘭亭的出名，完全是因為王羲之王右軍，是因為他在此地舉辦的那次文人雅集活動。而今日中國綠城南寧名美國際，卻是670萬12爪民族的南寧人把握歷史賦予的大好機遇、勤勞和智慧的結(jié)晶!