文｜《小康》記者 鄂 新疆報(bào)道

民生建設(shè)年里的新疆加速度

文｜《小康》記者 鄂 新疆報(bào)道

烏魯木齊正在“提速”，而這并不是這座城市特立獨(dú)行的發(fā)展沖動(dòng)，而是新疆“民生建設(shè)年”里的一個(gè)縮影，為了跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，全新疆都在提速。在這個(gè)被打上了“民生建設(shè)”標(biāo)簽的年份里，對(duì)于新疆來說，鑰匙、支票和人才，缺一不可

“……2002年的第一場(chǎng)雪／比以往時(shí)候來的更晚一些／?？吭诎藰堑亩菲嚕瘞ё吡俗詈笠黄h落的黃葉……”在新疆烏魯木齊，這個(gè)曾經(jīng)被音樂人刀郎歌唱的場(chǎng)景將隨著BRT（大容量快速公交系統(tǒng)）的開通而成為歷史。

8月28日，BRT1號(hào)線、3號(hào)線試運(yùn)營(yíng)，見證了烏魯木齊的城市變遷并濃縮了城市記憶的2路車將逐步取消?！缎】怠酚浾咴跒豸斈君R采訪期間，目睹BRT的建設(shè)者們?cè)谲嚵髋约影嗉狱c(diǎn)、晝夜不停地進(jìn)行著鋼構(gòu)焊接工作。此時(shí)，距離BRT試運(yùn)營(yíng)已不到半個(gè)月，但是當(dāng)記者與的士司機(jī)、路人、建設(shè)者提及對(duì)工期的擔(dān)憂，得到的卻幾乎都是自信的回應(yīng)。

有人說，“這就是新疆速度。”

2010年歲末的極寒天氣，讓烏魯木齊市民感受到了道路擁堵、出行不暢所帶來的不便，也讓烏魯木齊市委、市政府堅(jiān)定了盡快建成BRT快速公交系統(tǒng)的決心。今年2月，烏魯木齊市建委向社會(huì)公示了5條BRT系統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃方案；4月30日，BRT1號(hào)線開建；6月10日，BRT3號(hào)線開建；7月25日，站臺(tái)的基礎(chǔ)工程基本完成……

烏魯木齊正在“提速”，這并不是新疆首府特立獨(dú)行的發(fā)展沖動(dòng)，而是新疆“民生建設(shè)年”里的一個(gè)縮影，為了跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大目標(biāo)，全新疆，都在提速。

區(qū)委書記圈定的“民生大單”

烏魯木齊市發(fā)改委和環(huán)保局，這兩個(gè)首府重要部門被責(zé)令向公眾道歉。

8月17日，這則新聞?wù)紦?jù)了烏魯木齊幾家報(bào)紙的重要版面：近期，市環(huán)保局在開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)工作中，因組織準(zhǔn)備和政策宣傳等方面存在問題，給車主帶來不便；植物園舉辦恐龍展，市園林局上報(bào)市發(fā)改委將票價(jià)提高到每人次40元，經(jīng)審核后，發(fā)改委認(rèn)為符合定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以批復(fù)，票價(jià)公布后引起市民的質(zhì)疑和不滿。

因?yàn)檫@兩件涉及民生的事情引起的市民反應(yīng)，烏魯木齊市委、市政府予以了高度關(guān)注，并要求堅(jiān)決制止與改善民生相悖的做法。

在新疆，保障民生絕無小事，并不是一句被空喊的口號(hào)。

2011年，在中國(guó)行政區(qū)劃最大的省區(qū)內(nèi)，包括安居富民、定居興牧、就業(yè)再就業(yè)、住房保障、抗震防災(zāi)等在內(nèi)的22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程正在全面推進(jìn)，這22項(xiàng)工程又被分解為實(shí)施安居富民工程、建設(shè)2萬套游牧民定居房、建設(shè)定居興牧骨干水源工程、鞏固“零就業(yè)”家庭24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果、做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展農(nóng)牧民培訓(xùn)、住房保障工程建設(shè)等80件實(shí)事。

這一年的2月27日晚，新疆，大雪紛飛，關(guān)于進(jìn)一步完善和細(xì)化22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程的自治區(qū)黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議正在緊張而熱烈地進(jìn)行中。3天后，自治區(qū)黨委書記張春賢給網(wǎng)友寫了一封信中，談及推出多項(xiàng)“民生大單”的目的，他寫道：就是要通過實(shí)施這些與人民群眾生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目，讓新疆的各族群眾生活得更幸福。

“原本各個(gè)廳局一共報(bào)上來100多個(gè)民生項(xiàng)目，后來自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)提出，民生工程首先必須是民生的，其次要是實(shí)事，第三要在當(dāng)年完成，第四是資金基本上要有保證。根據(jù)這四條原則，我們篩選出將近80個(gè)項(xiàng)目。”新疆自治區(qū)政府辦公廳副秘書長(zhǎng)閆勤介紹說，“提交到常委會(huì)討論時(shí)，張春賢書記提出，已列出的民生項(xiàng)目他都同意，但要增加民族特色餐飲業(yè)和新疆婦女的靚麗工程，紀(jì)檢部門又提出了一個(gè)關(guān)于信訪的落實(shí)工程，就這樣形成了最后的80項(xiàng)?！?/p>

邊破題 邊求變

從治疆方略公布，到民生提速實(shí)施，新疆到底發(fā)生了哪些變化？

在新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳今年4月編纂的《2011民生建設(shè)年重點(diǎn)民生實(shí)事工程工作手冊(cè)》中，詳細(xì)地列出每一項(xiàng)工程的任務(wù)實(shí)施計(jì)劃，其中包括目標(biāo)任務(wù)、范圍、工程進(jìn)度、資金來源、資金說明、實(shí)施單位、配合單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室等等。

“富民安居工程和定居興牧工程是22項(xiàng)工程中的重中之重，也是最受老百姓歡迎的，確實(shí)有些民眾的居住條件太差了?！币晃皇煜ば陆灾螀^(qū)區(qū)情的官員對(duì)《小康》記者說，“僅安居富民工程，今年就計(jì)劃投入192億，建設(shè)2萬套游牧民定居房擬籌措12.8億資金，建設(shè)定居興牧骨干水源工程需19.46億資金，這幾項(xiàng)民生項(xiàng)目的改善效果在大約五年之后就能看到，尤其是富民安居工程，需要好幾年的持續(xù)改善?！?/p>

這位官員坦承，現(xiàn)在很多工程同時(shí)開建，帶來了一些問題，最明顯的就是資金不到位、建材跟不上，“價(jià)錢都漲瘋了，在北疆，準(zhǔn)東那邊的工業(yè)企業(yè)，一塊磚都賣到了一元錢。”

一系列涉及民生的數(shù)字或許可以折射出新疆這一年來的點(diǎn)滴變化。

目前，已開工安居富民工程22.32萬戶，開工率達(dá)74.41%，力爭(zhēng)2011年8月份開工率達(dá)到100%，已累計(jì)投入工程建設(shè)資金133.08億元；27項(xiàng)定居興牧骨干水源工程全部完成招投標(biāo)工作；已開工建設(shè)各類保障性住房15.68萬套，開工率達(dá)60.1%；抗震防災(zāi)工程補(bǔ)助資金安排計(jì)劃已制定完成，共擬安排19.78億元，其中6億元資金已撥付各地；截至2011年6月底，農(nóng)村“暢通富民”工程通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目已開工3000公里，占總工程量的80%，通村油路開工3457公里，占總工程量的60%，2010年續(xù)建工程項(xiàng)目1718公里，均已復(fù)工……

數(shù)字是枯燥的，但是民眾的感受卻很直接。新疆到底有了哪些變化？在《小康》雜志社聯(lián)合騰訊網(wǎng)、《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》發(fā)起的“我來說說新疆這一年”活動(dòng)中，騰訊微博共征集到相關(guān)話題37000余條，新疆的變化在民眾眼中呈現(xiàn)得豐富多樣：圍繞著阿克蘇地委副書記、行署專員穆鐵禮甫·哈斯木發(fā)布的一條廣播，“庫(kù)車至阿克蘇高速公路項(xiàng)目是目前標(biāo)準(zhǔn)最高、功能最完善、設(shè)施最齊全的在建項(xiàng)目”，博友們展開討論。博友張捷說，“大路大富，小路小富，我們共同助推阿克蘇步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道。”在北京工作的新疆人李紫默則準(zhǔn)備辭掉工作回新疆發(fā)展了，不久前她回到家鄉(xiāng)，看到了新疆發(fā)生的巨大變化，“最明顯的是縣城和農(nóng)村，現(xiàn)代化的氣息撲面而來。城市里的就業(yè)機(jī)會(huì)也多了不少?！?/p>

在自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員、人才辦主任石崗看來，民生是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“就像富民安居工程，不單純是蓋房子的問題，更重要的是通過蓋房子讓老百姓感覺到什么是現(xiàn)代文明生活，什么是溫暖?！?/p>

新疆加速度

新疆的變化，令人瞠目結(jié)舌。

7月20日公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在進(jìn)口總額、財(cái)政支出、貸款增速等方面新疆贏得多個(gè)“全國(guó)第一”。新疆的步子邁得相當(dāng)大， GDP增長(zhǎng)11.7%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)，位居近10年來同期增速第二高位。

現(xiàn)在的新疆，與北京、上海相比，還算得上是“落后地區(qū)”嗎？8月19日，在烏魯木齊舉辦的“2011西部資本論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松援引上半年不同地區(qū)GDP增長(zhǎng)排名位次例證說，上半年國(guó)內(nèi)GDP增長(zhǎng)排名倒數(shù)第一是北京，第二是上海，而排在前面的是青海、內(nèi)蒙古、新疆，“新疆已從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度倒數(shù)的地區(qū)跨入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常富有活力的地區(qū)，新疆與北京、上海的落后與先進(jìn)需要重新定義?！?/p>

如果考量到新疆的增速，是在不斷的擴(kuò)量中發(fā)展，這種兇猛的勢(shì)頭令人生畏。

新疆自治區(qū)的地方財(cái)政收入478.35億元，同比增長(zhǎng)64.8%；上半年地方財(cái)政支出1112.74億元，增長(zhǎng)一倍。換句話說，上半年新疆自治區(qū)花在民生建設(shè)上的錢，接近同期財(cái)政收入的三倍。

在新疆，坊間流傳的一種說法是：曾任交通部部長(zhǎng)的張春賢由“援疆”變?yōu)椤斑M(jìn)疆”后，提出了很多思路和重點(diǎn)發(fā)展方向，但是在執(zhí)行的過程中，他總覺得推進(jìn)的速度慢，感到非常著急的他就提出了“新疆效率”，與外界覺得張春賢上任后會(huì)首先關(guān)注交通相反，直到上任后第274天，張春賢才首次到新疆交通運(yùn)輸廳視察工作。他一來就是催促速度的，此后交通廳大樓里夜晚的燈光幾乎就沒有熄滅過。

“新疆交通運(yùn)輸?shù)氖逡?guī)劃，是全國(guó)31個(gè)省區(qū)，第一個(gè)報(bào)到國(guó)家交通部的。我們用了半年時(shí)間干了兩年半的工作。”新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳宣教中心外宣辦主任孫建兵告訴《小康》記者，“現(xiàn)在都不是彎道超越，而是要原地起飛?！笔迤陂g，新疆高速公路通車?yán)锍虒⒂涩F(xiàn)在的1100多公里增加到5000公里，新疆的交通固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2000～2500億元，2011年計(jì)劃安排交通固定資產(chǎn)將達(dá)到350～400億元。

“那里有個(gè)巴倫臺(tái)口岸，有條75公里的路你們規(guī)劃一下?！睆埓嘿t跟新疆交通廳黨委書記王新華說起某段公路規(guī)劃的時(shí)候，王新華吃了一驚，當(dāng)時(shí)地圖上都沒有標(biāo)出這段路來。孫建兵回憶說，“春賢書記是把他當(dāng)交通部長(zhǎng)時(shí)規(guī)劃的路線又想了起來，對(duì)接上了。他對(duì)我們書記和廳長(zhǎng)說，現(xiàn)在腦子里不要想著新疆，你們不是160多萬平方公里的廳長(zhǎng)和書記，你要把外國(guó)那300萬公里也給我看進(jìn)來?！?/p>

王新華后來帶隊(duì)實(shí)地去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)口岸確實(shí)很重要?！按嘿t書記抓這些細(xì)節(jié)，他說路要加快速度修，這個(gè)地方要搞過境貿(mào)易，增加國(guó)際貿(mào)易收入，當(dāng)?shù)乩习傩找窟@個(gè)路富起來?！?孫建兵說。

這條路后來被列入規(guī)劃，開始設(shè)計(jì)動(dòng)工。不止這條路，新疆的每一條路似乎都在張春賢的大腦中，新疆“十二五”規(guī)劃中提出了“57712工程”，即構(gòu)筑“5橫7縱”高速、“7大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐”和“12條東聯(lián)西出通道”。

“一年投資五六十億或者七八十億的話，我們自己干是基本沒有問題的；但若是放量的話，一年投資三四百億，依照目前現(xiàn)有的人力、設(shè)備、裝備條件都難以達(dá)到，150億以上的項(xiàng)目就必須要調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)的其他力量了。”孫建兵坦承，2011年乃至“十二五”期間建設(shè)規(guī)模之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、建設(shè)任務(wù)之重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新疆自身的建管能力。

交通如此，水利如此，安居工程同樣如此，新疆要在沒有錢的情況下超越發(fā)展，沒有速度不行，但同時(shí)加速前行也考驗(yàn)著新疆的后發(fā)能力。在自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《民生建設(shè)督查專報(bào)》中顯示，以定居興牧工程為例，目前面臨的困難和問題，第一點(diǎn)就是建設(shè)資金不到位，27項(xiàng)骨干水源工程資金到位率僅為22%，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；二是火工用品審批手續(xù)辦理緩慢，嚴(yán)重影響爆破工程施工進(jìn)度；三是建材價(jià)格漲幅較大，材料供應(yīng)緊張，增加了建設(shè)成本；四是所有項(xiàng)目中僅12個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了第三方質(zhì)量檢測(cè)單位，大部分項(xiàng)目至今仍未落實(shí)。為此，今年下半年，水利廳和畜牧廳還會(huì)加大協(xié)調(diào)溝通力度，加大督查力度，督促建設(shè)單位盡快落實(shí)第三方檢測(cè)單位，加快工程實(shí)施進(jìn)度。

欲速則不達(dá)，新疆要跨越的不僅是當(dāng)前的建設(shè)難題，還面臨著經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)安全等諸多問題的制約，跨過去，需要支持，需要內(nèi)力。

用鑰匙和支票助推新疆

在搭建交通援疆“快車道”的同時(shí)，一場(chǎng)更大范圍的援疆熱潮也在進(jìn)行當(dāng)中。

“去年開始的新一輪援疆工作，主要是抓試點(diǎn)、抓規(guī)劃，今年很多項(xiàng)目都陸續(xù)開始實(shí)施了，所以重點(diǎn)就落在了抓開工、抓落實(shí)上。”自治區(qū)組織部部務(wù)委員，人才辦主任石崗認(rèn)為，援疆工作與對(duì)汶川的災(zāi)后援建有很大的不同，汶川重建的經(jīng)驗(yàn)，有些可以借鑒，有些則不能采用，“援建汶川需要在短時(shí)間內(nèi)在相對(duì)狹小的區(qū)域內(nèi)完成重建任務(wù)，工作相對(duì)清晰、單一，而援疆的內(nèi)容太廣，又要以民生為重點(diǎn)，是涵蓋教育、文化、衛(wèi)生、科技等內(nèi)容的全方位的援疆。”

在石崗看來，援疆工作的實(shí)質(zhì)是通過內(nèi)地與國(guó)家各部委的支持，把新疆的各項(xiàng)事業(yè)帶動(dòng)起來。石崗把各省市的援疆方式比喻成“交支票”和“交鑰匙”兩種形式，“很多省市都是‘交支票’，有些是‘交鑰匙’，不管是哪種形式，都應(yīng)該由援疆省市和當(dāng)?shù)馗刹侩p方共同來改進(jìn)工作，這樣才能起到帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹康淖饔?。援疆省市交了支票后不能不管了，要把好的理念和方法引進(jìn)來，讓當(dāng)?shù)厝烁黄鸶?、一塊學(xué)；交了鑰匙的援疆省市也不能全部自己干，從設(shè)計(jì)到施工，都自己干，也不一定能干好，還得需要當(dāng)?shù)馗刹康呐浜?，否則就有可能脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際?！?/p>

鑰匙和支票，或許只能成為提速新疆的“助推器”，但真正能夠駕馭“助推器”的，是人才。

“對(duì)于新疆來說，我們亟需的都是緊缺型人才，在人才選派上我們要求得很詳細(xì)，比如教師，我們會(huì)說明需要教哪個(gè)科目的，要有什么職稱；比如醫(yī)生，我們會(huì)列出需要進(jìn)人的科室，這樣來了人就能直接到位，不會(huì)造成重復(fù)進(jìn)人?！弊屖瘝徃械叫老驳氖?，援疆人才的選派質(zhì)量越來越高了，有些地方通過競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔援疆干部，并且很多省市由提職進(jìn)疆改為現(xiàn)在平職進(jìn)疆，這樣的轉(zhuǎn)變，削弱了援疆的功利性，而讓援疆干部們把援疆當(dāng)做真正的人生歷練。

援疆工作，在助推新疆跨越式發(fā)展過程中，也帶給新疆當(dāng)?shù)毓賳T和專家學(xué)者一些困惑。

“現(xiàn)在資金分配幾乎都是單純地按照人口、收入來分，都分配完了以后，如果某些地州需要一些特殊的支持，就沒有辦法再進(jìn)行統(tǒng)籌性的重點(diǎn)支持了；另外，援疆這么大的一個(gè)項(xiàng)目，卻沒有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，不僅不利于和19個(gè)援疆省市的溝通協(xié)調(diào)，也造成了在同一地盤上重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?！币晃粎⑴c援疆工作的官員有些無奈地說。

新疆大學(xué)老教授協(xié)會(huì)高朝明、新疆師范大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所司正家在接受《小康》記者采訪時(shí)都不約而同地提到了同一句話——“招來了女婿，氣走了兒子。”在司正家看來，在人才使用方面，首先要用好現(xiàn)有的本土人才；其次要激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情。

高朝明分析了新疆人才流失嚴(yán)重的原因，認(rèn)為相對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市而言，新疆的生活質(zhì)量指數(shù)相對(duì)較低，而生活成本指數(shù)又相對(duì)較高，這樣的生活狀況，很難吸引外省區(qū)人才，也很難留住本土的精英人才。人才問題得到了自治區(qū)黨委書記張春賢的高度重視，主政新疆不久后，他就在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了題為《吹響新疆跨越式發(fā)展人才“集結(jié)號(hào)”》的文章，指出：要多措并舉“育”人才，海納百川“引”人才，不拘一格“用”人才，營(yíng)造環(huán)境“勵(lì)”人才。

于是，民生和援疆，在人才問題上和諧握手。

“少數(shù)民族普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)”工程今年迅速啟動(dòng)，根據(jù)計(jì)劃，今明兩年，新疆將分兩批選派全疆各地2.2萬名未就業(yè)大學(xué)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)鍛煉，結(jié)束后經(jīng)考核合格，面向全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)就業(yè)。

至此，新疆沉淀多年的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生較多的問題也得到了初步解決。2011年，在這個(gè)被打上了“民生建設(shè)”標(biāo)簽的年份里，對(duì)于新疆來說，鑰匙、支票和人才，缺一不可。

（實(shí)習(xí)生張?zhí)K樊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）