美、德、日三國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度概覽

■余向東/文

當(dāng)今世界，社會(huì)保障已成為各國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，殘疾人社 會(huì)保障在整個(gè)保障體系中的地位也日漸提升。社會(huì)保障作為一種文明社會(huì)共同的制度選擇，自然存在著一些共同的質(zhì)的規(guī)定性，而國(guó)情社情的差異又必然使得這一法律制度在不同的國(guó)家各具特色，呈現(xiàn)出既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的特征。本文對(duì)美、德、日三國(guó)有影響力、有代表性的做法作一簡(jiǎn)要介紹，以期對(duì)中國(guó)殘疾人社會(huì)保障法律制度建設(shè)提供參考和借鑒。

美國(guó)的殘疾人社會(huì)保障法律制度

美國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度形成時(shí)間相對(duì)較晚，但現(xiàn)在卻是一個(gè)社會(huì)保障法律制度相當(dāng)健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。雖不屬于高福利的社會(huì)保障制度，然而其對(duì)弱勢(shì)群體尤其是殘疾人的社會(huì)保障卻很完善。

一、強(qiáng)調(diào)就業(yè)與勞動(dòng)自助

美國(guó)1920年制定的《職業(yè)康復(fù)法》是世界上第一部專門針對(duì)殘疾人就業(yè)方面的法律。1935年美國(guó)實(shí)施《社會(huì)保障法》，規(guī)定為殘疾人重新就業(yè)而進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)邦政府對(duì)州政府給予財(cái)政援助。1956年艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)擴(kuò)大和推進(jìn)了對(duì)殘疾人的就業(yè)保障，制定了包括老年、遺族、殘疾保險(xiǎn)的OASDI計(jì)劃。1973年《康復(fù)法案》首次在社會(huì)福利層面禁止對(duì)殘疾人實(shí)行就業(yè)歧視。美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什于1990年簽署了《美國(guó)殘疾人法案》，其中的就業(yè)條款宣告了對(duì)符合工作要求的殘疾人在任何就業(yè)環(huán)節(jié)的歧視都是非法的?？肆诸D總統(tǒng)于 1999年簽署一項(xiàng)重要法令，規(guī)定采取一系列保障措施為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)和求職輔導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)病殘救濟(jì)計(jì)劃的重心從提供福利保障到重獲工作能力的重大轉(zhuǎn)變。

在2001年的財(cái)政年度預(yù)算中，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)勞動(dòng)部新設(shè)殘疾人就業(yè)政策辦公室(ODEP)。2002年財(cái)政年度預(yù)算總統(tǒng)建議再增加2003萬(wàn)美元，并在ODEP增加10個(gè)專職職位。ODEP的使命是在助理國(guó)務(wù)卿的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)期和持續(xù)地致力于幫助越來(lái)越多的殘疾人就業(yè)。2003年12月11日，美國(guó)勞工部長(zhǎng)趙小蘭和小企業(yè)管理局局長(zhǎng)巴雷托簽署了一份《戰(zhàn)略聯(lián)盟備忘錄》，以幫助殘疾人創(chuàng)辦小企業(yè)，增加殘疾人在小企業(yè)中的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)政府作為最大的雇主，政府部門中也有殘疾職工，根據(jù)2008年的一次統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府部門有16萬(wàn)殘疾雇員。[1]美國(guó)殘疾人就業(yè)門路比較寬，就業(yè)方式多種多樣，更難能可貴的是一些殘疾人還就職于高、新、尖領(lǐng)域。

二、突出教育與轉(zhuǎn)換服務(wù)

美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)殘疾人教育存在的問(wèn)題及發(fā)展走向，在不同的歷史時(shí)期頒布或調(diào)整相應(yīng)的法律。從1958年《殘障兒童教育補(bǔ)助法》、1968年《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》、1975年《所有殘障兒童教育法》到1990年《殘疾人教育法》、1997年《殘疾人教育法修正案》、2004年《殘疾人教育促進(jìn)法》，在教育對(duì)象、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍等方面作了詳細(xì)規(guī)定。美國(guó)殘疾人教育主要包含六個(gè)基本原則：堅(jiān)持零拒絕、非歧視性評(píng)估、免費(fèi)而合適的公立、最少限制的環(huán)境、家長(zhǎng)參與決策以及正當(dāng)程序保護(hù)等，由特殊學(xué)校、特殊班級(jí)、資源教室和全納學(xué)校等實(shí)施機(jī)構(gòu)，采取個(gè)別化的教育方式和有針對(duì)性的課程體系。美國(guó)殘疾人教育歷經(jīng)了隔離教育階段、回歸主流教育階段和全納教育階段，在其發(fā)展過(guò)程中始終探索如何加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)的合作關(guān)系，構(gòu)建殘疾人教育的強(qiáng)大支持系統(tǒng)。[2]

轉(zhuǎn)換服務(wù)是指繼續(xù)中學(xué)后教育以及培養(yǎng)就業(yè)、獨(dú)立生活的能力，以使殘疾學(xué)生在中學(xué)后具有最大的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，從而充分有效地挖掘殘疾人人力資源和創(chuàng)造潛力。1990年以前，研究人員就認(rèn)識(shí)到其重要性，轉(zhuǎn)換計(jì)劃被納入了1990年的《殘疾人教育法》（EHA）修正案。1990年以后，EHA要求學(xué)校和家長(zhǎng)必須為每個(gè)殘疾學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)別化的教育計(jì)劃，在該計(jì)劃中增加一項(xiàng)關(guān)于接受高等教育或者就業(yè)的轉(zhuǎn)換目標(biāo)。1997年EHA修正案要求為14歲以上殘疾學(xué)生制定的個(gè)別化教育計(jì)劃，要對(duì)他們的轉(zhuǎn)換服務(wù)需求進(jìn)行陳述并且必須每年更新，以強(qiáng)化轉(zhuǎn)換計(jì)劃的重要性。[3]可見(jiàn)轉(zhuǎn)換服務(wù)為殘疾學(xué)生中學(xué)后階段的培養(yǎng)做好了充分準(zhǔn)備，為殘疾人接受高等教育和拓展就業(yè)空間打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、注重康復(fù)與融入社會(huì)

美國(guó)具有較為完善的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和殘疾人專用的康復(fù)設(shè)施，并形成了聯(lián)邦政府與地方政府分權(quán)、國(guó)家與社會(huì)機(jī)構(gòu)互動(dòng)互補(bǔ)的格局。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《殘疾人康復(fù)法》，明確聯(lián)邦康復(fù)服務(wù)署為法定主管機(jī)關(guān)，地方政府設(shè)立職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)以執(zhí)行康復(fù)計(jì)劃，中央給予80%經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。一般由普通醫(yī)院或護(hù)理機(jī)構(gòu)為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)，由保健局或護(hù)理機(jī)關(guān)為殘疾人提供護(hù)理人員，其中，“訪問(wèn)護(hù)士制度”是國(guó)家為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的主要渠道之一。對(duì)于精神病患者，美國(guó)從隔離保護(hù)的政策走向社區(qū)護(hù)理，由社區(qū)衛(wèi)生中心、州立精神醫(yī)院、康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)協(xié)作進(jìn)行。美國(guó)各個(gè)州也根據(jù)各自的情況開(kāi)展了康復(fù)項(xiàng)目。職業(yè)訓(xùn)練、康復(fù)、返回工作崗位計(jì)劃由州負(fù)責(zé)，每年為上百萬(wàn)傷殘人士提供康復(fù)服務(wù)。[4]

1961年美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定了第一個(gè)“便于殘疾人出入、使用建筑物及有關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，使美國(guó)成為第一個(gè)制定“無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家。1968年美國(guó)頒布了《建筑障礙法》，1973年成立了屬于聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)的無(wú)障礙委員會(huì)。1990年生效的《美國(guó)殘疾人法案》，標(biāo)志著美國(guó)殘疾人進(jìn)入了“無(wú)障礙時(shí)代”?！敖袢彰绹?guó)殘疾幫助計(jì)劃”具有極為獨(dú)特的意義與地位，在促進(jìn)殘疾人獲得公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面不斷發(fā)揮著重要作用。在美國(guó)，每一個(gè)有50個(gè)車位的停車場(chǎng)至少具備2個(gè)以上的殘疾人車位，公共交通開(kāi)設(shè)了無(wú)障礙巴士服務(wù)，城市道路、建筑物、文化體育場(chǎng)館、住宅社區(qū)等均設(shè)立了無(wú)障礙設(shè)施，辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通信工具等均采用了無(wú)障礙技術(shù)。[5]

德國(guó)的殘疾人社會(huì)保障法律制度

19世紀(jì)80年代，俾斯麥領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)政府先后頒布了三項(xiàng)法案，其中《勞工疾病保險(xiǎn)法》不僅是世界上首部現(xiàn)代社會(huì)保障法律，也成為德國(guó)最早有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律。魏瑪共和國(guó)時(shí)期(1919—1933)，有關(guān)重度殘疾人的法律被法典化。1953年德國(guó)重度殘疾人法頒布，1974年重度殘疾人保障法對(duì)原有的殘疾人法律原則進(jìn)行了修正。2001年《殘疾人保障法》以社會(huì)法典第9章的形式頒布，德國(guó)形成了專門性的殘疾人保障法律。德國(guó)殘疾人社會(huì)保障之所以一直是理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注的對(duì)象，源于其歷史演進(jìn)的開(kāi)創(chuàng)性、形式內(nèi)容的豐富性、管理方式的獨(dú)特性。

一、特惠的福利津貼

德國(guó)被譽(yù)為僅次于瑞典的“福利國(guó)家”，殘疾人可以享受許多方面的福利，各種社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)其生活照顧費(fèi)用。首先由傷殘保險(xiǎn)金來(lái)提供，如果不夠支付，第二步由醫(yī)療儲(chǔ)蓄金管理機(jī)構(gòu)來(lái)繼續(xù)支付，如仍舊不夠，致殘者有權(quán)申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)來(lái)保障其基本生活。[6]德國(guó)殘疾人福利津貼主要有疾病保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)待遇、戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘賠償、一般傷殘待遇或殘疾人過(guò)渡津貼。勞動(dòng)者傷病治療期間的疾病保險(xiǎn)待遇一般相當(dāng)于其工作收入的70%，在殘疾人接受康復(fù)或職業(yè)訓(xùn)練之后，就業(yè)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定并為其介紹相關(guān)工作，如果仍然不能進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域，就按照不同的致殘?jiān)蛴刹煌牟块T按月發(fā)放傷殘待遇。[7]

德國(guó)殘疾人可以享受到諸多間接的津貼，重度殘疾人可以申請(qǐng)領(lǐng)取殘障金，以作為對(duì)由于殘疾而導(dǎo)致的在社會(huì)中處于劣勢(shì)地位的補(bǔ)償，主要包括：稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。不管何種原因致殘的殘疾人，都可以向戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室提出申請(qǐng)，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償辦公室會(huì)進(jìn)行取證以確定該申請(qǐng)者是否具有享受上述待遇的資格。[8]殘疾年金在德國(guó)以不同的致殘?jiān)驗(yàn)橐罁?jù)，劃分為法定事故保險(xiǎn)年金、勞動(dòng)能力降低年金、殘疾人養(yǎng)老年金、社會(huì)賠償年金四種。[9]德國(guó)任何一項(xiàng)社會(huì)保障基金都有可能對(duì)某一部分殘疾人的特定需求負(fù)責(zé)，它幾乎存在于社會(huì)保障系統(tǒng)的所有子項(xiàng)目之中，保障內(nèi)容涵蓋了殘疾人社會(huì)生活的方方面面。

二、嚴(yán)格的就業(yè)保護(hù)

德國(guó)實(shí)際上開(kāi)創(chuàng)了按比例安排殘疾人就業(yè)的先河，其影響波及歐洲各國(guó)和世界許多國(guó)家，因此常被稱作德國(guó)模式。德國(guó)將雇傭殘疾人規(guī)定為法定義務(wù)，特別是1994年，德國(guó)把殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)作為基本權(quán)利入憲并且適用于國(guó)內(nèi)的司法實(shí)踐中。根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，任何有20個(gè)或超過(guò)20個(gè)工作崗位的公共或私家雇主，都要保留其5%的職位留給殘疾人，有些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)需要保留其崗位的6%。如果企業(yè)或機(jī)構(gòu)沒(méi)有遵守這項(xiàng)法令，則雇主需支付一種補(bǔ)償性征收即殘疾人就業(yè)保障金。[10]另一方面，殘疾人的就業(yè)合同受到法律的自動(dòng)保護(hù)，企業(yè)解雇殘疾職工，必須經(jīng)過(guò)政府勞資部門批準(zhǔn)。

德國(guó)不僅在法律上設(shè)立了明確的殘疾人就業(yè)比例和相應(yīng)的嚴(yán)格懲罰規(guī)定，而且還制定了詳細(xì)的就業(yè)政策。按照從輕到重的殘疾程度，德國(guó)企業(yè)在崗位分配中形成了這樣的鏈條：普通工作崗位配備輔助設(shè)施——受保護(hù)的單個(gè)工作位置——企業(yè)里的殘障員工車間或部門——康復(fù)工廠(包含在家工作)——?jiǎng)趧?dòng)能力學(xué)習(xí)工廠——專門醫(yī)院管理下的殘障人勞動(dòng)車間——住院治療機(jī)構(gòu)內(nèi)的勞動(dòng)康復(fù)。殘障程度越高，生產(chǎn)能力越低，在此鏈條中所展示之勞動(dòng)康復(fù)方法越在后面。[11]殘疾人如果在公共勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)無(wú)法達(dá)到，德國(guó)康復(fù)方案便提供兩種可供選擇的就業(yè)形式：一體化項(xiàng)目和庇護(hù)工廠。德國(guó)把殘疾人職業(yè)康復(fù)和培訓(xùn)就業(yè)緊密而又科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，這一做法堪稱典范，值得借鑒。

三、完善的社會(huì)服務(wù)

德國(guó)法律明確提出，德國(guó)境內(nèi)不應(yīng)當(dāng)有任何一個(gè)人有被忽視和被排斥的感覺(jué)。任何殘疾不管致殘?jiān)蛉绾危加袡?quán)利并且能夠獲得各種及時(shí)、周到的社會(huì)服務(wù)。德國(guó)醫(yī)療康復(fù)包括：治療、藥物、包扎用品、疾病體操、運(yùn)動(dòng)療法、語(yǔ)言療法等醫(yī)療手段，患者或殘疾人在門診治療和康復(fù)診所中還可以享受醫(yī)療康復(fù)援助，食宿費(fèi)用亦由相關(guān)社會(huì)保障基金或待遇承擔(dān)。德國(guó)還設(shè)有 “在宅護(hù)理制度”，為殘疾人提供了極大方便。德國(guó)職業(yè)康復(fù)包括職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修、改行及雇傭，使殘疾人盡快地獲得、改善和恢復(fù)勞動(dòng)能力。德國(guó)的就業(yè)援助和職業(yè)介紹服務(wù)內(nèi)容豐富、細(xì)致入微，根據(jù)不同的殘疾狀況和不同的需要采取一切必要措施，有些職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)殘疾人食宿。[12]

德國(guó)對(duì)殘疾人的服務(wù)兼顧了不同的需求，老年殘疾人有護(hù)理保險(xiǎn)待遇解決其生活需要照顧的問(wèn)題，16歲以下的殘疾兒童少年治療康復(fù)和功能訓(xùn)練的全部費(fèi)用均由國(guó)家承擔(dān)。政府建有特殊兒童中心和各式特殊學(xué)校，對(duì)需要家長(zhǎng)照顧的殘疾兒童，政府發(fā)給一位家長(zhǎng)最低工資讓其全職在家照顧，對(duì)上學(xué)路程較遠(yuǎn)的殘疾兒童，政府包下全部費(fèi)用指定出租汽車負(fù)責(zé)接送。[13]對(duì)于需要配備輔助器具或需要進(jìn)行居住場(chǎng)所無(wú)障礙改造的殘疾人，則由政府或相應(yīng)的社會(huì)保障基金出資為其配備或改造。德國(guó)隨處可見(jiàn)人性化的無(wú)障礙設(shè)施，聯(lián)邦和州政府都設(shè)有專門的殘疾人事務(wù)專員，[14]各城市都成立了聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心。政府鼓勵(lì)非政府組織、社會(huì)公益組織、慈善機(jī)構(gòu)從事殘疾人社會(huì)化服務(wù)，代表特定殘疾群體的殘疾人協(xié)會(huì)組織十分活躍。

日本的殘疾人社會(huì)保障法律制度

日本是亞洲地區(qū)第一個(gè)推行社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家，其社會(huì)保障制度與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家既存在相似之處，又有著顯著不同。盡管日本的社會(huì)保障起步較晚，但其發(fā)展到目前已不亞于西歐福利國(guó)家。從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代短短30年間，日本已系統(tǒng)地建立了涉及就業(yè)、教育、康復(fù)、福利、殘疾恤金等相當(dāng)全面的殘疾人社會(huì)保障法律制度，成為“東亞福利模式”的典范和樣板之一。

一、立法與體制保障并重

立法先行是日本推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障制度的一條重要舉措和有效經(jīng)驗(yàn)。日本1949年制定《殘疾人福利法》，1960年頒布《殘疾人雇傭促進(jìn)法》，1979年修訂了《特殊兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金給予法》。1988年頒布了《精神保障法》，并在此基礎(chǔ)上于1995年頒布了《精神保健福祉法》，1993年頒布《障礙者基本法》。相關(guān)的法律還有：1949年生效、1997年修訂的《身體殘疾人福利法》，1906年生效、1988年修訂的《精神殘疾人福利法》，1970年制定的《殘疾人福利協(xié)會(huì)法》，1970年生效、2004年重新修訂的《殘疾人基本法》，連同《殘疾人教育法》、《殘疾人職業(yè)訓(xùn)練法》、《傷殘病者特別援助法》等等，形成了相互支撐、相對(duì)完備的法律體系。[15]

為確保法律法規(guī)、規(guī)劃綱要落到實(shí)處，日本設(shè)置了大量相應(yīng)的具體執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)。主要有福利事務(wù)所、殘疾人更生咨詢所、兒童咨詢所、協(xié)作機(jī)構(gòu)。日本殘疾人福利措施包括殘疾人證的發(fā)放、咨詢、指導(dǎo)、更生醫(yī)療的給付、輔助器具的發(fā)放等等。殘疾人更生援助設(shè)施主要包括：殘疾人更生設(shè)施、治療療養(yǎng)設(shè)施、福利之家、職業(yè)設(shè)施、福利中心、輔助器具制造設(shè)施和視覺(jué)與聽(tīng)覺(jué)障礙者信息供給設(shè)施。[16]特別值得一提的是，1960年日本制定了《弱智者福利法》，適用對(duì)象為18歲以上的弱智者。弱智其實(shí)為殘疾類型之一，但該法要求全體國(guó)民加深對(duì)弱智者福利的理解，并同樣設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、設(shè)置援助設(shè)施，由國(guó)家和地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)實(shí)施更生援助及保護(hù)。

二、扶助與促進(jìn)就業(yè)兼顧

國(guó)際上對(duì)殘疾人實(shí)行扶助型的國(guó)家，以日本和法國(guó)最為突出。日本殘疾人的康復(fù)療養(yǎng)費(fèi)用，政府補(bǔ)貼90%，家庭困難的全部由政府承擔(dān)。政府對(duì)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、培訓(xùn)、文體等所需用品用具進(jìn)行研制和供應(yīng)；對(duì)視力、聽(tīng)力和肢體殘疾人的輔助器具、重度殘疾人的住宅改造以及日常護(hù)理服務(wù)等費(fèi)用都給予補(bǔ)助，家庭困難的同樣全由政府承擔(dān)；對(duì)殘疾人的各種庇護(hù)工廠、職業(yè)學(xué)校、康復(fù)中心等給予經(jīng)費(fèi)和政策支持。[17]日本設(shè)有“殘疾者手冊(cè)”，殘疾人憑此手冊(cè)可獲公共交通費(fèi)、電訊使用費(fèi)、航空費(fèi)折扣或免費(fèi)，同時(shí)還有殘疾人免交所得稅和居民稅的優(yōu)惠規(guī)定，在多種公共費(fèi)用上享受減額照顧。此外日本不僅普設(shè)殘疾人生活指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且還派遣家庭服務(wù)員幫助料理家務(wù)的制度。[18]

日本同樣高度重視、大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)主要有兩個(gè)渠道，一是集中就業(yè)，二是按比例就業(yè)。對(duì)殘疾人個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主就業(yè)給予扶持，包括提供貸款擔(dān)保和資金援助。日本庇護(hù)性工廠近十幾年發(fā)展較快，全國(guó)已有400多個(gè)，安置重殘人2萬(wàn)多人。[19]日本的企業(yè)、單位必須每年向公共就業(yè)保障辦公室遞交報(bào)告，對(duì)超過(guò)比例安排的企業(yè)、單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，每多招收一名殘疾人，每月獎(jiǎng)勵(lì)2.7萬(wàn)日元，用于改善殘疾人勞動(dòng)條件和加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)。對(duì)沒(méi)有達(dá)到比例的企業(yè)或單位，該辦公室發(fā)出警告并要求作出解釋、限時(shí)限額完成，同時(shí)收取保障金，每少雇用一名殘疾人，每月交納5萬(wàn)日元。

三、政府與社會(huì)各界合力

日本的介助人體系以“代替身心障礙者之手腳，協(xié)助其完成生活必須行為”為服務(wù)宗旨，幫助殘疾人完成家庭生活起居、各種家務(wù)、協(xié)助外出等。殘疾人只要有需求，即可向負(fù)責(zé)管理介助人體系的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后可享受到介助人提供的服務(wù)。殘疾人只需承擔(dān)10%的費(fèi)用，政府承擔(dān)90%；如果殘疾人家庭非常困難，則全部由政府承擔(dān)。管理介助人體系的機(jī)構(gòu)是殘疾人自立生活中心，接受政府的委托管理介助人，其服務(wù)質(zhì)量的高低由接受服務(wù)的殘疾人來(lái)評(píng)價(jià)。日本的“HABATAKI俱樂(lè)部”效仿美國(guó)“WANA（We are not alone）Club”的做法，始終堅(jiān)持以殘疾人為中心，一切行為都須無(wú)條件圍繞殘疾人的需求來(lái)展開(kāi)。[20]

日本社會(huì)保障的一個(gè)顯著特征和重要特點(diǎn)，是體現(xiàn)東方傳統(tǒng)文化、發(fā)揮家庭保障功能。日本年金制度的最大特征，是以家庭為投保計(jì)算單位而不是以個(gè)人。日本注重發(fā)揮親情的作用，不僅實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)制度，還培養(yǎng)家庭護(hù)理員。殘疾人生活補(bǔ)助金基于家計(jì)調(diào)查，對(duì)于重度智障者和重度殘疾人并存的家庭給予特別福利津貼。[21]為加深殘健之間的理解與交流，動(dòng)員社會(huì)各界對(duì)殘疾人的關(guān)心與支持，日本一方面實(shí)行“殘疾人日(周)”、“促進(jìn)殘疾人就業(yè)月”、“殘疾人紀(jì)念集會(huì)”等制度，一方面通過(guò)給予法人資格等方式，促進(jìn)以志愿者為主的市民活動(dòng)，為殘疾人提供良好的環(huán)境條件和心理支持。[22]

縱觀以上三個(gè)國(guó)家殘疾人社會(huì)保障法律制度，盡管它們都以某些方面為偏好或側(cè)重，但實(shí)際上對(duì)其他方面也是兼?zhèn)涞模皇窃谡麄€(gè)殘疾人社會(huì)保障體系中所占的權(quán)重不同，組合的比例和操作的方式有別。在看到其法律制度比較健全和相對(duì)完善的同時(shí)，還必須看到其受到的局限和面臨的困境。中國(guó)具有深厚的文化淵源與制度傳統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的殘疾人社會(huì)保障法律制度與具體國(guó)情之間必然有個(gè)嫁接、磨合和適應(yīng)的過(guò)程。唯有樹(shù)立正確的態(tài)度、采取理性的選擇，中國(guó)殘疾人社會(huì)保障前進(jìn)的道路才會(huì)更為順暢，行進(jìn)的步伐才能更加穩(wěn)健。

（作者系安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）

[1] 張延輝.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度績(jī)效評(píng)價(jià)研究.吉林大學(xué)博士學(xué)位論文.2008:67.

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[8] 同上。

[9] 張延輝.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度績(jī)效評(píng)價(jià)研究.吉林大學(xué)博士學(xué)位論文.2008:81.

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[16] 周弘主編.國(guó)外社會(huì)福利制度[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社.2002:343—345.

[17] 張延輝.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度績(jī)效評(píng)價(jià)研究.吉林大學(xué)博士學(xué)位論文.2008:97.

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[20] 張延輝.我國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度績(jī)效評(píng)價(jià)研究.吉林大學(xué)博士學(xué)位論文.2008:98.

[21] 楊立雄.殘疾人生活津貼和護(hù)理津貼方案設(shè)計(jì)[J].殘疾人研究，2010，1:190—191.

[22] 侯利軍.日本殘疾人的就學(xué)、就業(yè)狀況與信息化適應(yīng)對(duì)策[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2001，1:42.