外國(guó)政黨運(yùn)用媒體創(chuàng)新黨建的做法及啟示

■魏偉/文

當(dāng)前，現(xiàn)代傳媒迅速發(fā)展，廣泛介入政黨政治，對(duì)政黨自身建設(shè)帶來(lái)沖擊，導(dǎo)致一些政黨的思想感召力下降，傳統(tǒng)的組織運(yùn)作方式難以為繼。但同時(shí)，現(xiàn)代傳媒也為政黨建設(shè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。一些外國(guó)政黨正努力探索“化媒體挑戰(zhàn)為機(jī)遇”的新機(jī)制、新方法，提高科學(xué)利用媒體的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)工作，取得了積極成效。他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們研究思考。

媒體社會(huì)化給政黨建設(shè)帶來(lái)沖擊

(一)媒體社會(huì)加劇人們思想多元的態(tài)勢(shì)，使政黨的價(jià)值觀感召力下降。進(jìn)入媒體社會(huì)，大眾傳媒高度發(fā)達(dá)，對(duì)政治和社會(huì)生活的影響上升，深刻地影響著人們的思想觀念、生活方式。電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體經(jīng)常設(shè)置和熱炒公眾關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)議題。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)高強(qiáng)度、大容量的信息輻射，人們可以方便、快捷地獲得過(guò)去由少數(shù)社會(huì)精英掌控的政治信息，也很容易和它的輿論導(dǎo)向產(chǎn)生共鳴?，F(xiàn)代媒體助推人們的思想趨于多元，對(duì)主流政黨灌輸價(jià)值觀，整合社會(huì)思想增加了難度。在此背景下，政黨為保住和擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，乃至尋求執(zhí)政地位，不得不冒著“犧牲”自身特色的風(fēng)險(xiǎn)，迎合大眾媒體的政策“口味”，按照媒體的邏輯、規(guī)律和報(bào)道基調(diào)修改黨的綱領(lǐng)政策。其結(jié)果是，政黨價(jià)值觀和政治綱領(lǐng)的感召力下降，凝聚全黨和社會(huì)共識(shí)的能力被進(jìn)一步削弱。

(二)媒體社會(huì)削弱了黨員對(duì)黨組織的依賴，黨組織傳統(tǒng)的運(yùn)作方式受到挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)代媒體打破了政黨尤其是執(zhí)政黨對(duì)政治信息的壟斷。過(guò)去，政黨政治家擁有優(yōu)先獲取甚至壟斷黨內(nèi)信息的地位，普通黨員只能依靠黨組織自上而下傳達(dá)接受黨內(nèi)信息。進(jìn)入媒體社會(huì)，政治家和普通黨員在享有黨內(nèi)信息方面幾乎是平等的。許多黨員特別是年輕黨員更喜歡通過(guò)社交網(wǎng)站等參與政治話題的互動(dòng)，對(duì)政黨傳統(tǒng)的組織活動(dòng)方式越來(lái)越不感興趣。有統(tǒng)計(jì)表明，近年來(lái)西方國(guó)家許多政黨僅有10%的黨員還堅(jiān)持參加黨的組織生活，絕大多數(shù)黨員不參加黨組織的任何活動(dòng)，成為形式上入黨的“消極黨員”。其次，現(xiàn)代媒體弱化了黨組織的權(quán)威性。以往，政治家出任公職須經(jīng)黨組織推薦和黨內(nèi)投票決定。如今，在黨內(nèi)公職候選人選拔中，由黨組織舉薦的政治家其影響力難以與經(jīng)媒體包裝和宣傳的政治家相提并論，這在一定程度上促使黨內(nèi)政治精英更加依賴媒體而不是黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治抱負(fù)。德國(guó)社民黨的例子非常典型。1997年末，社民黨為確保贏得大選，放棄了黨內(nèi)大多數(shù)人舉薦的拉封丹，最終選擇了善于和媒體打交道并具有很好媒體形象的施羅德作為本黨的總理候選人。

(三)媒體社會(huì)使政黨“透明化”，成為被報(bào)道甚至被抨擊的主要對(duì)象，政黨的自我宣傳能力面臨考驗(yàn)。在許多國(guó)家，媒體被稱為“第四種權(quán)力”，對(duì)掌控或潛在掌控公共權(quán)力的政黨發(fā)揮著輿論監(jiān)督作用。加之，媒體在運(yùn)作過(guò)程中深受市場(chǎng)影響，為取得轟動(dòng)效果，追求經(jīng)濟(jì)效益，尤其注重挖掘政黨丑聞。政黨的決策失誤、對(duì)突發(fā)事件的不當(dāng)處置，或政黨領(lǐng)導(dǎo)人的生活腐化、瀆職等行為，一旦遭媒體曝光或炒作，將嚴(yán)重?fù)p害其形象，給政黨帶來(lái)難以估量的損失。例如，在2004年發(fā)生的印度洋海嘯中，500多名瑞典人的生命被吞噬。出事時(shí)，時(shí)任執(zhí)政黨的瑞典社民黨領(lǐng)導(dǎo)人因休假?zèng)]有及時(shí)做出反應(yīng)，給公眾留下漠視生命的不負(fù)責(zé)任形象。此事一經(jīng)媒體披露，引起公眾的強(qiáng)烈不滿，反對(duì)黨也乘機(jī)發(fā)難，要求追究社民黨相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。外長(zhǎng)弗賴瓦爾茲迫于輿論壓力最終選擇辭職。這一事件嚴(yán)重影響了社民黨在群眾中的威望，并使其在2006年的競(jìng)選活動(dòng)中處于被動(dòng)局面。

外國(guó)政黨創(chuàng)新思路，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇創(chuàng)新黨建

面對(duì)現(xiàn)代媒體的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家政黨并不“退讓”，在努力規(guī)避其“鋒芒”的同時(shí)，嘗試開發(fā)利用媒體優(yōu)勢(shì)，積極探索新思路、新方法創(chuàng)新黨的建設(shè)。

(一)運(yùn)用現(xiàn)代媒體創(chuàng)新黨的思想建設(shè)的方式和方法，更好地宣講黨的理念，科學(xué)制定黨的政策、凝聚黨內(nèi)共識(shí)?，F(xiàn)代媒體技術(shù)的快速發(fā)展和普及為政黨宣傳和動(dòng)員提供了新手段。尤其是互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)作為一種全新的信息傳播技術(shù)，具有即時(shí)、開放、跨地域、雙向互動(dòng)等特性，其政治功能和社會(huì)影響力受到各國(guó)政黨的青睞。許多國(guó)家政黨在充分利用黨報(bào)、黨刊、電視宣傳政策理念的同時(shí)，紛紛“登陸”互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺(tái)創(chuàng)新黨的思想建設(shè)。國(guó)外政黨的普遍做法有：開設(shè)具有本黨特色的網(wǎng)站，設(shè)置網(wǎng)上論壇，開通領(lǐng)導(dǎo)人博客，建立領(lǐng)導(dǎo)人定期上網(wǎng)與黨員聊天機(jī)制等。通過(guò)這些機(jī)制和方法，一些政黨改變了傳統(tǒng)的“灌輸”式宣傳方式，用直接、互動(dòng)的新方式加強(qiáng)政黨綱領(lǐng)理念的宣傳力度，爭(zhēng)取黨員對(duì)黨的政策主張的理解支持，更好地統(tǒng)一黨內(nèi)思想。一些黨把黨內(nèi)即將出臺(tái)的重要政策下放到全體黨員中，充分聽取黨內(nèi)意見，為形成全黨共識(shí)做好鋪墊。

韓國(guó)大國(guó)家黨創(chuàng)建了覆蓋全國(guó)所有道、市委和支部共享的網(wǎng)站，雇傭網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人士管理該黨的門戶網(wǎng)站，及時(shí)向黨員提供黨內(nèi)最新信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程轉(zhuǎn)播黨代會(huì)及重要會(huì)議情況，及時(shí)上傳領(lǐng)導(dǎo)人講話和主要會(huì)議文件，讓黨員及時(shí)全面地了解黨的政策主張。大國(guó)家黨還開通了網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)互動(dòng)業(yè)務(wù)，使黨員通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地瀏覽該黨網(wǎng)頁(yè)，參與黨的相關(guān)政策的討論并發(fā)表意見建議。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛建立圖文并茂、聲像俱全的個(gè)人網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或博客、微博，集中向黨員闡釋黨的政策主張。上述措施的實(shí)施使黨內(nèi)的信息交流速度快于大眾媒體，避免了黨內(nèi)因受大眾媒體信息的影響而出現(xiàn)思想混亂的情況。

2005年，卡梅倫出任英國(guó)保守黨領(lǐng)袖后，開始制定并實(shí)施黨的網(wǎng)絡(luò)宣傳戰(zhàn)略。通過(guò)購(gòu)買谷歌“關(guān)鍵詞點(diǎn)擊付費(fèi)廣告系統(tǒng)”、使用youtube、facebook等網(wǎng)絡(luò)宣傳工具，最大限度地宣傳本黨的重大政策主張。保守黨的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略雖實(shí)施較晚，但力度和效用卻優(yōu)于本國(guó)其他政黨。保守黨的領(lǐng)導(dǎo)人、議員和積極分子還紛紛創(chuàng)建自己的網(wǎng)站，宣傳黨的政策主張。資深議員蒂姆·蒙哥馬利創(chuàng)建的“保守黨之家”博客網(wǎng)站深受黨員歡迎。該網(wǎng)站內(nèi)容豐富，幾乎涵蓋所有關(guān)于保守黨的信息，并經(jīng)常組織黨員對(duì)一些即將出臺(tái)的政策進(jìn)行網(wǎng)上辯論，充分收集黨員意見，為黨的決策服務(wù)。

(二)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨的組織工作形式，擴(kuò)大黨組織的吸引力，密切黨員與組織的關(guān)系，加強(qiáng)組織管理。為扭轉(zhuǎn)黨組織吸引力下降甚至“癱瘓”的尷尬局面，許多國(guó)家政黨積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新黨的組織工作形式，豐富組織活動(dòng)內(nèi)容，吸引黨員參與以及積極分子和青年人加入，不斷為黨補(bǔ)充新鮮“血液”。

其主要方法：一是創(chuàng)新吸收黨員的方式，利用網(wǎng)絡(luò)招募新黨員。澳大利亞工黨、意大利民主黨等越來(lái)越多的政黨都采用網(wǎng)上招募黨員的方式為黨補(bǔ)充新力量。它們把入黨登記表張貼到網(wǎng)絡(luò)上，方便認(rèn)同黨的政策主張的民眾隨時(shí)隨地辦理入黨手續(xù)或申請(qǐng)成為志愿者，黨費(fèi)也實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交納。二是創(chuàng)新組織工作形式，在網(wǎng)上開展形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動(dòng)。如美國(guó)民主黨在網(wǎng)絡(luò)上建立“虛擬支部”，為互不相識(shí)的黨員打破地域限制開展組織生活提供便利。德國(guó)社民黨為擴(kuò)大黨員隊(duì)伍采取了許多有特色的舉措。如為吸引年輕人的眼球，爭(zhēng)取年輕人的支持，專門開辟青年網(wǎng)站，將青年人感興趣的體育、音樂(lè)和娛樂(lè)性的節(jié)目與信息同黨的理念主張結(jié)合在一起，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行“捆綁式宣傳”。三是創(chuàng)新黨員管理方法，加強(qiáng)黨員管理工作。許多國(guó)家政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)整合政黨組織，加強(qiáng)政黨各個(gè)組成部分之間的聯(lián)系。英國(guó)工黨、德國(guó)綠黨等一些黨利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是局域網(wǎng)聯(lián)系地方政黨組織，以便加強(qiáng)對(duì)地方黨組織的指導(dǎo)幫助。美國(guó)民主、共和兩黨針對(duì)移居國(guó)外的部分黨員，通過(guò)建立海外網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)使其與國(guó)內(nèi)黨組織建立聯(lián)系，國(guó)內(nèi)黨組織則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)管理海外機(jī)構(gòu)，運(yùn)用電子郵件及時(shí)向海外黨員提供本黨信息。

(三)利用現(xiàn)代傳媒創(chuàng)新黨內(nèi)民主機(jī)制和工作方法，推動(dòng)黨內(nèi)生活民主化。許多黨把互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等新興信息技術(shù)引入到黨內(nèi)生活中。它們的使用，打破了黨內(nèi)溝通的層級(jí)限制，增強(qiáng)了透明度，一定程度地保證了普通黨員的知情權(quán)，激發(fā)了黨員的參與意愿，有助于推動(dòng)黨內(nèi)生活的民主化。許多黨都在本黨網(wǎng)站上開設(shè)電子論壇，供黨員們就黨內(nèi)重大議題和一些熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見、參與評(píng)論，提高黨內(nèi)決策的透明度，發(fā)揮黨員的積極性。英國(guó)工黨20世紀(jì)90年代末就啟動(dòng)了電子黨務(wù)建設(shè)，為黨員開辟了解黨內(nèi)信息的新渠道。工黨在網(wǎng)站上面向黨員甚至社會(huì)支持者提供黨的重要文件文本、及時(shí)發(fā)布黨正在討論的重大議題、各種倡議和文件草案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信交流平臺(tái)征求全體黨員對(duì)重要決策和黨內(nèi)重大事務(wù)的意見和建議。一些黨定期或不定期組織黨的領(lǐng)導(dǎo)人同本黨黨員甚至網(wǎng)民舉行網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)、進(jìn)行視頻對(duì)話，現(xiàn)場(chǎng)解答黨員提出的問(wèn)題，并鼓勵(lì)黨員發(fā)表看法、建言獻(xiàn)策。波蘭民主左翼聯(lián)盟黨主席在屆總統(tǒng)選舉期間，就曾采用網(wǎng)絡(luò)視頻與黨員和選民進(jìn)行三個(gè)小時(shí)的直接對(duì)話，闡述黨對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題的主張和看法；征詢黨員對(duì)黨的政策主張、競(jìng)選策略的意見和建議，集思廣益，使黨的政策主張充分反映社情、民意。

(四)利用現(xiàn)代傳媒加強(qiáng)對(duì)黨的輿論監(jiān)督，補(bǔ)充和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。目前，許多國(guó)家政黨注重與媒體建立良性互動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)和利用媒體為黨的自身建設(shè)服務(wù)，尤其是賦予媒體對(duì)黨發(fā)揮更大的監(jiān)督職能和批評(píng)權(quán)利，作為黨自我監(jiān)督與完善的有效補(bǔ)充。它們的典型做法包括：首先，設(shè)立新聞發(fā)言人機(jī)制，向媒體提供第一手政黨信息。許多政黨意識(shí)到，媒體只有掌握了真實(shí)、客觀的信息，才能有效地發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。因此，這些黨采取舉辦新聞發(fā)布會(huì)的形式定期向媒體公開黨內(nèi)信息。政黨發(fā)布會(huì)的內(nèi)容廣泛，可以宣講黨的政策主張，可以就內(nèi)外政策發(fā)表原則立場(chǎng)，也可以回應(yīng)民眾的關(guān)切、消除民眾的質(zhì)疑。其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。許多政黨通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用。在黨內(nèi)選舉前，不少黨在網(wǎng)上公示候選人的情況，供黨內(nèi)和社會(huì)輿論監(jiān)督評(píng)判。一些黨為抑制黨內(nèi)的瀆職、官僚和腐敗問(wèn)題，把領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)信息登錄上網(wǎng)，由黨員根據(jù)掌握的情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)黨員把領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為錄入留言簿，為黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供線索。第三，及時(shí)回收、評(píng)估信息，修正錯(cuò)誤。許多黨定期收集媒體的批評(píng)意見并進(jìn)行政策校正和形象修補(bǔ)。捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨認(rèn)真對(duì)待媒體的批評(píng)意見，如果媒體對(duì)黨和領(lǐng)導(dǎo)人的指責(zé)違背事實(shí)，黨的新聞發(fā)言人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人直接出面，拿出充分有力的證據(jù)向媒體展示，以正視聽，避免媒體進(jìn)一步炒作和公眾質(zhì)疑。如果媒體披露的丑聞確實(shí)存在，黨則要求當(dāng)事人在第一時(shí)間做出回應(yīng)，以誠(chéng)懇的態(tài)度爭(zhēng)取輿論和民眾的諒解，避免黨的形象受損。越南共產(chǎn)黨引入新聞媒體完善黨內(nèi)監(jiān)督。2007年6月，越共開設(shè)了反腐網(wǎng)站“反腐數(shù)據(jù)庫(kù)”，同時(shí)設(shè)置“熱線”、“公民信箱”、“直接交流”等欄目，為黨內(nèi)外民眾揭發(fā)黨內(nèi)腐敗行為搭建便捷的平臺(tái)，并在實(shí)際運(yùn)作中取得良好成效。

看法和思考

(一)媒體社會(huì)加速發(fā)展是大勢(shì)所趨，政黨必須適時(shí)應(yīng)變，利用媒體助力黨的自身建設(shè)。新興媒體迅速發(fā)展，深刻影響著政黨自身建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境。政黨只有高度重視媒體興起帶來(lái)的問(wèn)題，順應(yīng)媒體社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，探索利用媒體創(chuàng)新黨建的思路和機(jī)制、方法，才能提高黨建工作的針對(duì)性，推動(dòng)和完善黨的自身建設(shè)。目前，不但發(fā)達(dá)國(guó)家政黨熱衷于搞“網(wǎng)絡(luò)建黨”，一些發(fā)展中國(guó)家政黨發(fā)展“電子黨務(wù)”的熱情也非常高漲。

(二)利用現(xiàn)代媒體服務(wù)政黨建設(shè)仍有較大的潛能可挖，進(jìn)一步探索符合“黨情”的黨建新思路勢(shì)在必行?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種全新的信息傳播技術(shù)，具有即時(shí)、開放、多元、交互和跨地域等特性。鑒于此，世界各類政黨都在努力探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入黨內(nèi)建設(shè)的機(jī)制性做法。特別是一些國(guó)外政黨通過(guò)現(xiàn)代媒體在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、開展組織管理及強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督等方面的做法值得研究。但同時(shí)，政黨在與媒體關(guān)系及黨的建設(shè)方面都有自身特性、優(yōu)勢(shì)和訴求，不能止步于借鑒外國(guó)政黨的經(jīng)驗(yàn)，更要有創(chuàng)新精神，利用與媒體關(guān)系的優(yōu)勢(shì)有針對(duì)性地解決目前黨在自身建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。

(三)客觀辯證地看待和利用媒體，防止“媒體秀”現(xiàn)象弱化黨組織的政治功能和行動(dòng)能力。媒體在服務(wù)政黨建設(shè)方面所發(fā)揮的作用不容置疑，但過(guò)分倚重媒體作為政黨政治宣傳和動(dòng)員的工具也讓一些黨付出沉重代價(jià)，可謂“成也媒體，敗也媒體”。這些黨為了在媒體社會(huì)求生存、謀發(fā)展，把黨內(nèi)的選舉權(quán)和決策權(quán)讓位給媒體，削弱了黨的選舉功能、宣傳功能，改變了政黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了黨的各級(jí)組織尤其是基層組織的作用，導(dǎo)致黨員的歸屬感下降，社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。因此，政黨利用媒體加強(qiáng)黨建，必須立足于使媒體為黨所用，而不讓媒體“牽”著走。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）