彭 聰 ，王奕青 ，周彩信 ，梁卓粵 ，彭南秀 ，沈 丹 ，龐維志 ，張國(guó)熙 ，謝月優(yōu) ，鐘江國(guó) ，胡永輝 ，張海明 ，曹愛(ài)巧

（1.廣州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東廣州 510440；2.廣州市農(nóng)業(yè)局，廣東廣州 510440）

無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)某種或某幾種馬屬動(dòng)物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源性飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實(shí)施官方有效控制并經(jīng)國(guó)家評(píng)估合格的特定區(qū)域[1]。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理，是有效控制和撲滅動(dòng)物疫病的重要舉措，對(duì)促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，具有十分重要的意義。廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，簡(jiǎn)稱廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)，控制動(dòng)物疫病為非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲(chóng)病、馬病毒性動(dòng)脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲(chóng)病、日本腦炎和馬流行性感冒等14種馬屬動(dòng)物疫病的區(qū)域，是成功實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的典范。廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)作為我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)由國(guó)家農(nóng)業(yè)部宣布建成的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)（簡(jiǎn)稱無(wú)疫區(qū)），第一個(gè)通過(guò)OIE考察和歐盟評(píng)估的無(wú)疫區(qū)，其建設(shè)成功的很多經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。對(duì)其建設(shè)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)其他地區(qū)開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)及推動(dòng)我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理具有重要意義。

1 建設(shè)背景

2010年第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽在廣州從化市舉行，這是我國(guó)內(nèi)地首次舉辦的大型國(guó)際性馬術(shù)比賽。有83%的國(guó)外馬匹參賽，其中70%來(lái)自歐洲。但廣州舉辦馬術(shù)比賽面臨兩大問(wèn)題：一是動(dòng)物防疫問(wèn)題，馬屬動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)薄弱，動(dòng)物疫病對(duì)參賽馬匹健康構(gòu)成的威脅不可忽視；二是無(wú)疫區(qū)建設(shè)問(wèn)題，OIE和有關(guān)國(guó)家未承認(rèn)廣州為無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，未與中國(guó)簽訂馬匹進(jìn)出境檢疫協(xié)定，參賽馬匹能否安全順利入境參賽和返回來(lái)源地，取決于廣州市能否提供取得國(guó)際認(rèn)可的、確保馬匹衛(wèi)生安全的條件。為保障廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽參賽馬匹的生物安全，保障參賽馬匹健康返回，防止外來(lái)疫病進(jìn)入中國(guó)，確保廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽順利舉行，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、廣東省人民政府同意，廣州市人民政府于2007年3月啟動(dòng)了廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

2 建設(shè)地點(diǎn)及區(qū)域區(qū)劃

按照農(nóng)業(yè)部《無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求[2]，結(jié)合廣東省、廣州市的地理環(huán)境，設(shè)立無(wú)疫區(qū)和緩沖區(qū)，并設(shè)置馬屬動(dòng)物運(yùn)輸生物安全通道（簡(jiǎn)稱生物安全通道），以上區(qū)域合稱相關(guān)區(qū)域。

2.1 無(wú)疫區(qū)

廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽場(chǎng)所在的從化市（縣級(jí)市）行政區(qū)域?yàn)闊o(wú)疫區(qū)，內(nèi)設(shè)核心區(qū)和監(jiān)控區(qū)。

2.1.1 核心區(qū) 以廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽場(chǎng)（位于從化市良口鎮(zhèn)熱水村）為中心周?chē)霃轿迩椎膮^(qū)域。

2.1.2 監(jiān)控區(qū) 從化市除核心區(qū)以外的行政區(qū)域，面積達(dá)1 930平方千米 。

2.2 緩沖區(qū)

無(wú)疫區(qū)邊界外圍設(shè)立的防疫緩沖區(qū)域，防止馬屬動(dòng)物疫病傳入無(wú)疫區(qū)。包括廣州市白云區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、增城市（縣級(jí)市），以及清遠(yuǎn)市清城區(qū)、佛岡縣，韶關(guān)市新豐縣，惠州市龍門(mén)縣等與從化市相鄰的行政區(qū)域，面積達(dá)10 491平方千米。

2.3 生物安全通道

設(shè)立廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽場(chǎng)到廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)所經(jīng)105國(guó)道、街北高速、機(jī)場(chǎng)高速，廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽場(chǎng)到深圳皇崗口岸所經(jīng)105國(guó)道、街北高速、北二環(huán)高速、廣深高速的道路兩側(cè)各不少于1千米范圍內(nèi)，以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心周?chē)霃讲簧儆?千米的區(qū)域，作為參賽馬匹的安全保護(hù)通道。

3 簡(jiǎn)要?dú)v程

3.1 明確目標(biāo)與任務(wù)

2007年3月20日，第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)（下稱亞組委）召開(kāi)廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，明確由廣州市農(nóng)業(yè)局牽頭承辦廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。廣州市農(nóng)業(yè)局指定由廣州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)方案的制定和具體實(shí)施。

3.2 《廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)方案》的制訂、論證及公布

自2007年3月起，對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)相關(guān)區(qū)域的馬屬及相關(guān)動(dòng)物進(jìn)行疫病普查、養(yǎng)殖調(diào)查、建檔和監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，同時(shí)結(jié)合國(guó)際上對(duì)動(dòng)物疫病管理的要求[3-5]，反復(fù)研究，經(jīng)三十多次修改，于2008年5月基本完成《廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的編制工作。

2008年11月，農(nóng)業(yè)部派出專家組來(lái)穗組織并通過(guò)了《方案》的論證。

2009年1月，《方案》經(jīng)廣東省人民政府及農(nóng)業(yè)部同意，由省農(nóng)業(yè)廳正式對(duì)外公布。

3.3 法制建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

2008年11月，廣東省人民政府專門(mén)為廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施廣州亞運(yùn)馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的通告》[6]，明確了廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃、控制病種等內(nèi)容；規(guī)定了各相關(guān)區(qū)域馬屬動(dòng)物管理、馬屬動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、處置及移動(dòng)控制要求等，填補(bǔ)了我省動(dòng)物疫病區(qū)域化管理法規(guī)的空白。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《無(wú)馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等16個(gè)病種的無(wú)疫區(qū)規(guī)范[7]，確保了廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的評(píng)估有據(jù)可依。

除此之外，廣州市有關(guān)部門(mén)還制定了《輸入廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)生豬反芻動(dòng)物檢疫檢查程序》等7個(gè)程序文件、《廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)非洲馬瘟應(yīng)急技術(shù)方案》等11個(gè)動(dòng)物疫病應(yīng)急技術(shù)方案，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供了準(zhǔn)則和依據(jù)。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)《方案》相關(guān)建設(shè)內(nèi)容

3.4.1 馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理建設(shè) 因地制宜，劃定了無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)及生物安全通道。在合理劃分的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的動(dòng)物疫病控制計(jì)劃，對(duì)規(guī)定動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理；在充分利用地理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，設(shè)立人工屏障，設(shè)署太平、溫泉、新群、石嶺4個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，并設(shè)立兩個(gè)無(wú)疫區(qū)動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)，設(shè)置邊界交通警示監(jiān)管系統(tǒng)，制定進(jìn)入無(wú)疫區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生要求和管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制；對(duì)相關(guān)區(qū)域馬屬動(dòng)物進(jìn)行注冊(cè)登記，參照國(guó)際馬匹護(hù)照格式建立健康證管理制度，將有關(guān)信息輸入馬屬動(dòng)物信息管理系統(tǒng)；遷出相關(guān)區(qū)域與亞運(yùn)無(wú)關(guān)的馬屬動(dòng)物。

3.4.2 動(dòng)物防疫監(jiān)督體系建設(shè) 改造相關(guān)區(qū)域獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高其對(duì)相關(guān)動(dòng)物疫病的診斷、監(jiān)測(cè)、免疫質(zhì)量監(jiān)控和分析能力，使其滿足亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)和監(jiān)控的需要；建設(shè)疫病通報(bào)體系；對(duì)官方獸醫(yī)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；配備監(jiān)測(cè)監(jiān)督專用車(chē)輛。

3.4.3 實(shí)施動(dòng)物疫病控制計(jì)劃 全面落實(shí)動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)陽(yáng)性動(dòng)物處理、動(dòng)物疫病免疫與抗體監(jiān)測(cè)、蟲(chóng)媒治理與野生動(dòng)物防范、消毒、移動(dòng)控制、隔離檢疫、檢疫監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練、賽時(shí)疫控措施等疫病防控措施。

3.5 無(wú)疫區(qū)評(píng)估

2009年10月，全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)通過(guò)審核書(shū)面材料、聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地核查等多種方式通過(guò)了對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的評(píng)估驗(yàn)收，同年11月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1291號(hào)公告[8]，正式宣布廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建成，達(dá)到非洲馬瘟、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬梨漿蟲(chóng)病、馬病毒性動(dòng)脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲(chóng)病12種馬病非免疫無(wú)疫區(qū)，日本腦炎和馬流行性感冒2種馬病免疫無(wú)疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。至此，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)成為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)。

3.6 國(guó)際評(píng)估與認(rèn)可

3.6.1 OIE評(píng)估

2008年12月，OIE派出專家組專門(mén)對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行考察。OIE考察團(tuán)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、資料審查、會(huì)議研討、方案答辯等方式對(duì)《方案》和廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行考察和評(píng)估，《方案》及取得的建設(shè)進(jìn)展得到了OIE專家組的充分認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。OIE專家組在考察評(píng)估報(bào)告中指出：“如果《方案》中各種措施嚴(yán)格落實(shí)和維持，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)模式可作為中國(guó)乃至其它地區(qū)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)的榜樣（原文：The arrangements will be sustainable if strongly managed and can act as a model for the establishment of other equinediseasefreezonesin chinaand elsewhere.）。”

2009年11月，OIE前任主席現(xiàn)任首席顧問(wèn)，亞洲/遠(yuǎn)東及大洋洲地區(qū)委員會(huì)主席Dr Gardner Murray在OIE亞洲/遠(yuǎn)東及大洋洲地區(qū)委員會(huì)第26屆會(huì)議上將廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)進(jìn)行發(fā)布和專題介紹，以此為范例推薦給世界其它地區(qū)[9]。

3.6.2 歐盟評(píng)估 2010年2月，歐盟食品獸醫(yī)辦公室考察團(tuán)來(lái)穗對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)進(jìn)行考察評(píng)估，考察團(tuán)認(rèn)為無(wú)疫區(qū)馬屬動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)低。同年4月30日，歐盟委員會(huì)投票通過(guò)將廣州從化市列為與美國(guó)、加拿大、日本、香港同一動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的C類地區(qū)[10]，這一成就，被農(nóng)業(yè)部評(píng)價(jià)為“我國(guó)動(dòng)物出口歐盟實(shí)現(xiàn)歷史性突破”。

3.6.3 賽前考察 2010年8月，日本檢疫官方代表團(tuán)對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)符合參賽衛(wèi)生要求，隨后派出參賽馬匹參加廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽。

2010年9月，韓國(guó)檢疫官方代表團(tuán)對(duì)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)符合參賽衛(wèi)生要求，隨后派出參賽馬匹參加廣州亞運(yùn)馬術(shù)比賽。

4 廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)成功做法

4.1 科學(xué)決策，有力協(xié)調(diào)，執(zhí)行到位

廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)管理涉及廣東省的深圳、東莞、惠州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、佛山、肇慶、河源等眾多地區(qū)，建設(shè)團(tuán)隊(duì)由法制、獸醫(yī)、公安、出入境檢疫、交通、財(cái)政等眾多部門(mén)和相關(guān)地方政府組成。在如此龐大的團(tuán)隊(duì)中，無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作能有條不紊順利開(kāi)展，主要?dú)w結(jié)于以下幾點(diǎn)：一是廣州市政府是廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，宏觀統(tǒng)籌，部署無(wú)疫區(qū)工作；二是農(nóng)業(yè)部門(mén)作為牽頭單位組織協(xié)調(diào)無(wú)疫區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作；三是有一支責(zé)任明確行動(dòng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如亞組委相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)“無(wú)疫區(qū)”工作和國(guó)際交流，法制部門(mén)促成“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)管理法規(guī)的快速出臺(tái)，為“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)管理提供法律保障，填補(bǔ)我省動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的空白，交通部門(mén)積極協(xié)調(diào)和督促“無(wú)疫區(qū)”交通指示標(biāo)志的設(shè)置，公安交管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)動(dòng)物運(yùn)輸?shù)囊?guī)范和監(jiān)管，省治理公路“三亂”督察辦保障公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立并加強(qiáng)指導(dǎo)等。

4.2 出臺(tái)和完善相關(guān)法律，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是無(wú)疫區(qū)建設(shè)的根本法律，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》《無(wú)疫區(qū)評(píng)估管理辦法》是我國(guó)無(wú)疫區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)文本和指引。為推進(jìn)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，2008年11月29日，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施廣州亞運(yùn)馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的通告》，明確了廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的區(qū)域區(qū)劃及區(qū)域化管理措施等，為廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供了法律依據(jù)。

4.3 建立技術(shù)規(guī)范，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供理論指導(dǎo)

制定了《廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)方案》《無(wú)馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《廣東省從化馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理辦法》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于第16屆亞運(yùn)會(huì)境外獸醫(yī)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的暫行規(guī)定》《廣州市農(nóng)業(yè)局第16屆亞運(yùn)會(huì)獸醫(yī)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》《馬屬動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《廣州亞運(yùn)馬術(shù)參賽馬匹進(jìn)入廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生要求》《廣州亞運(yùn)現(xiàn)代五項(xiàng)參賽馬匹衛(wèi)生要求》《第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽馬匹檢疫及獸醫(yī)監(jiān)管執(zhí)行手冊(cè)》等一系列技術(shù)規(guī)范共30多個(gè)主要文件，完善了“無(wú)疫區(qū)”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了工作制度。這些法規(guī)文件將成為今后“無(wú)疫區(qū)”管理的基礎(chǔ)和中國(guó)其他無(wú)疫區(qū)建設(shè)的重要參考文獻(xiàn)。

4.4 建立得到國(guó)內(nèi)外認(rèn)可的馬病監(jiān)測(cè)體系

無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家無(wú)疫區(qū)對(duì)區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室要求，加強(qiáng)了從化市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)驗(yàn)室的改造和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備建設(shè)，在從化建立符合國(guó)家無(wú)疫區(qū)建設(shè)要求的實(shí)驗(yàn)室。廣州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所中心實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)日常的馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，廣東省動(dòng)物防疫監(jiān)督總所負(fù)責(zé)省內(nèi)廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)以外區(qū)域的規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病的檢測(cè)技術(shù)和疫病控制指導(dǎo)工作，無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)、生物安全通道所在地獸醫(yī)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)采樣、送檢工作。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行抽檢及陽(yáng)性樣品的確診。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室，是農(nóng)業(yè)部指定的馬屬動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，給廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。定期開(kāi)展國(guó)內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室間的比對(duì)，以期實(shí)驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確有效。

無(wú)疫區(qū)建設(shè)之初，我市乃至我省相關(guān)的馬屬動(dòng)物疫病檢測(cè)工作開(kāi)展不多，檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)不豐富，再加上相當(dāng)部分廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)控制病種為外來(lái)動(dòng)物疫病，國(guó)內(nèi)尚未建立與國(guó)際同步的檢測(cè)方法。為攻克馬病檢測(cè)技術(shù)難關(guān)，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)檢測(cè)技術(shù)骨干查閱了大量的檢測(cè)技術(shù)外文資料，參考國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，輾轉(zhuǎn)哈爾濱、山東、香港等地探尋、交流檢測(cè)新方法，并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。與中國(guó)農(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、廣東和山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、香港漁農(nóng)自然護(hù)理署、香港賽馬會(huì)以及美國(guó)肯塔基大學(xué)GLUCK馬研究中心等國(guó)內(nèi)外權(quán)威實(shí)驗(yàn)室建立了非常緊密的合作關(guān)系，共同研究探討檢測(cè)方法，確保了檢測(cè)方法和試劑要符合國(guó)際要求，確保了檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)，使得檢測(cè)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，并終獲世界認(rèn)可，為廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)馬屬動(dòng)物疫病狀況評(píng)估提供了最科學(xué)、最可靠的依據(jù)。

4.5 相關(guān)區(qū)域動(dòng)物疫病控制

4.5.1 對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》及OIE無(wú)疫區(qū)建設(shè)規(guī)范的要求，結(jié)合廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，合理區(qū)劃，制定科學(xué)的動(dòng)物疫病控制區(qū)域化管理措施，并編制實(shí)施疫病控制技術(shù)措施的執(zhí)行時(shí)間規(guī)劃圖及突發(fā)應(yīng)對(duì)方案。

核心區(qū) 選址在三面環(huán)山，流溪河貫穿而過(guò)的區(qū)域，三山一河形成較佳的天然屏障。在進(jìn)出核心區(qū)的僅有的三條公路設(shè)置了3個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，24小時(shí)值班，禁止馬屬動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入，確保將核心區(qū)特別是馬術(shù)比賽場(chǎng)發(fā)生馬屬動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)降至最低；監(jiān)督落實(shí)非經(jīng)批準(zhǔn)的馬匹進(jìn)入；生豬、反芻動(dòng)物引入執(zhí)行報(bào)檢審批制度；落實(shí)免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)（生豬、反芻動(dòng)物動(dòng)物100%監(jiān)測(cè)）凈化、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、野生動(dòng)物（蝙蝠、野豬、野鳥(niǎo)等）和蟲(chóng)媒（蚊、蠓、虻、蜱等）調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防控等疫病綜合控制措施。

監(jiān)控區(qū) 為盡快落實(shí)動(dòng)物疫病控制計(jì)劃，考慮到從化存欄馬匹較少，為使無(wú)疫區(qū)馬屬動(dòng)物疫病綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)降至最低，在建設(shè)無(wú)疫區(qū)之前，采用補(bǔ)償措施，將原有的6匹馬遷離監(jiān)控區(qū)；進(jìn)出監(jiān)控區(qū)道路口設(shè)立了18個(gè)運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品交通警示牌，指定運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)105國(guó)道進(jìn)入從化，并在105國(guó)道的太平站點(diǎn)建立1個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，監(jiān)管經(jīng)指定通道進(jìn)入的動(dòng)物履行相關(guān)手續(xù)；生豬、反芻動(dòng)物引入執(zhí)行報(bào)檢審批制度；落實(shí)免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)（采樣數(shù)量按照SURVEY TOOLBOX軟件[11]進(jìn)行兩步法計(jì)算）、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督巡查、野生動(dòng)物（蝙蝠、野豬、野鳥(niǎo)等）和蟲(chóng)媒（蚊、虻、蜱、蠓等）調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防控等疫病綜合控制措施。

緩沖區(qū) 對(duì)所有存欄馬屬動(dòng)物實(shí)行芯片標(biāo)記管理；所有馬屬動(dòng)物免疫馬流感、馬日本腦炎，生豬實(shí)行日本腦炎免疫；所有馬屬動(dòng)物采樣進(jìn)行馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)生豬、反芻動(dòng)物抽查監(jiān)測(cè)；落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，開(kāi)展定期巡查，監(jiān)督落實(shí)非經(jīng)批準(zhǔn)的馬匹進(jìn)入；馬屬動(dòng)物、生豬、反芻動(dòng)物引入執(zhí)行報(bào)檢制度；對(duì)野生動(dòng)物（蝙蝠、野豬、野鳥(niǎo)等）和蟲(chóng)媒（蚊、虻、蜱、蠓等）進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防控。

生物安全通道 馬屬動(dòng)物疫病管理措施參照監(jiān)控區(qū)執(zhí)行。

4.5.2 養(yǎng)殖狀況調(diào)查 自項(xiàng)目啟動(dòng)，我們即開(kāi)展了馬屬動(dòng)物、豬、牛、羊養(yǎng)殖情況調(diào)查，并完善養(yǎng)殖檔案，繪制相關(guān)動(dòng)物養(yǎng)殖分布圖。2008年后，在相關(guān)區(qū)域每年開(kāi)展2次（上下半年各1次）相關(guān)動(dòng)物養(yǎng)殖情況調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，掌握了動(dòng)物的數(shù)量及分布狀況，有效掌握了區(qū)域內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖分布可能對(duì)疫病傳播造成的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，為馬屬動(dòng)物疫病控制計(jì)劃的制定和實(shí)施提供了較全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源，確保計(jì)劃的制定和實(shí)施科學(xué)、有效。

4.5.3 區(qū)域疫病調(diào)查 首先是查閱了近10年來(lái)廣州市及相關(guān)地區(qū)馬屬動(dòng)物疫病情況，查閱了疫情報(bào)告、疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告、獸醫(yī)公報(bào)等有關(guān)文獻(xiàn)，歷史資料表明廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)相關(guān)區(qū)域無(wú)馬屬動(dòng)物疫病發(fā)生。其次是開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查、臨床監(jiān)視等工作。自2008年6月開(kāi)始，在相關(guān)區(qū)域每年開(kāi)展2次（上下半年各1次）馬屬動(dòng)物疫病普查。2008年下半年至2010年下半年，共進(jìn)行5次流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查馬屬動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、豬和反芻動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)10 574場(chǎng)次，回收調(diào)查問(wèn)卷11 620份，并對(duì)動(dòng)物疫病調(diào)查進(jìn)行分析、研究，對(duì)不同病種采取相應(yīng)措施。調(diào)查結(jié)果表明在調(diào)查區(qū)域內(nèi)均未發(fā)現(xiàn)馬屬動(dòng)物疫病臨床病例。

4.5.4 疫病監(jiān)測(cè) 自2008年9月開(kāi)始，在相關(guān)區(qū)域每年開(kāi)展2次規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。主動(dòng)監(jiān)測(cè)與被動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，并對(duì)監(jiān)測(cè)抗體陽(yáng)性動(dòng)物及其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視。

主動(dòng)監(jiān)測(cè) 2008年下半年至2010年下半年，共計(jì)進(jìn)行5次規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣、檢測(cè)工作，采集馬屬動(dòng)物樣品4 297份、豬和反芻動(dòng)物24423份、野生動(dòng)物627份、蚊子3522份，共檢165344項(xiàng)次。

監(jiān)測(cè)范圍 包括無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)、生物安全通道（包括深圳市和東莞市所有馬屬動(dòng)物）及廣州市其他區(qū)域所有的馬屬動(dòng)物、相關(guān)區(qū)域內(nèi)生豬、反芻動(dòng)物、野生動(dòng)物（蝙蝠、野豬、野鳥(niǎo)等）和蟲(chóng)媒（蚊、蠓、蜱、虻等）。

監(jiān)測(cè)數(shù)量 廣州市、深圳市、東莞市和緩沖區(qū)內(nèi)馬屬動(dòng)物100%監(jiān)測(cè)。核心區(qū)生豬、反芻動(dòng)物100%監(jiān)測(cè)；監(jiān)控區(qū)的易感養(yǎng)殖動(dòng)物以SURVEY TOOLBOX軟件用兩步法計(jì)算采樣量[11]（預(yù)期疫病流行率為5%，95%可信度）進(jìn)行馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，其中流行病學(xué)單元?jiǎng)澐秩缦拢悍雌c動(dòng)物以存欄100頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和有散養(yǎng)戶的鎮(zhèn)為流行病學(xué)單元，生豬以存欄2 000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和有散養(yǎng)戶的行政村為流行病學(xué)單元。在緩沖區(qū)選取10%的2 000頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和行政村（散養(yǎng)戶以行政村為流行病學(xué)單元），每場(chǎng)/村5頭份。

監(jiān)測(cè)方法 優(yōu)先采用OIE推薦[12]或中國(guó)推薦方法進(jìn)行檢測(cè)，見(jiàn)表1。

表 1 14種規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方法表

監(jiān)測(cè)病種

馬屬動(dòng)物：全部14種無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫??；

生豬：日本腦炎、伊氏錐蟲(chóng)病、水泡性口炎、尼帕病毒??；

反芻動(dòng)物：伊氏錐蟲(chóng)病、水泡性口炎；

野豬：日本腦炎、伊氏錐蟲(chóng)病、水泡性口炎、尼帕病毒??；

野鳥(niǎo)：日本腦炎、西尼羅河熱；

蝙蝠：尼帕病毒病、亨德拉病毒??；

蟲(chóng)媒：日本腦炎、伊氏錐蟲(chóng)病、尼帕病毒病、西尼羅河熱。

監(jiān)測(cè)處理 根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合疫病傳播、流行特點(diǎn)、傳播媒介及疫病對(duì)人體健康的危害等，按照國(guó)家規(guī)范、國(guó)際通行做法等進(jìn)行處理。

尼帕病毒病、亨德拉病毒病、西尼羅河熱、馬媾疫、非洲馬瘟、馬鼻疽、馬腦脊髓炎、水泡性口炎等經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)均為陰性結(jié)果。對(duì)檢測(cè)陰性的病種密切關(guān)注。

免疫馬流感和日本腦炎后，檢測(cè)表明抗體因免疫而升高。為進(jìn)一步排除病原感染引起抗體水平升高，通過(guò)PCR法進(jìn)行分子生物學(xué)診斷，檢測(cè)結(jié)果均為陰性，證明無(wú)相關(guān)病原存在。

2008年在緩沖區(qū)曾監(jiān)測(cè)出4例馬傳染性貧血陽(yáng)性馬匹和1例馬病毒性動(dòng)脈炎陽(yáng)性馬匹，立即對(duì)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性馬匹進(jìn)行撲殺，對(duì)同群動(dòng)物隔離，消毒，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)最初調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和跟蹤調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)臨床癥狀或病例。在2009年和2010年監(jiān)測(cè)時(shí)，在無(wú)疫區(qū)及相關(guān)區(qū)域均未發(fā)現(xiàn)此兩種病陽(yáng)性情況，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)可能有馬匹曾經(jīng)感染這兩種病，通過(guò)撲殺、隔離、消毒等措施后，達(dá)到了馬傳染性貧血及馬病毒性動(dòng)脈炎無(wú)疫狀態(tài)。

2008年緩沖區(qū)馬梨漿蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)中有37匹抗體檢測(cè)呈陽(yáng)性，2009年緩沖區(qū)檢出31匹呈抗體陽(yáng)性，血液涂片鏡檢均未檢到蟲(chóng)體?？贵w陽(yáng)性的就地隔離同群動(dòng)物，并實(shí)施治療、消毒和消殺蟲(chóng)媒等工作。2009年上半年伊氏錐蟲(chóng)監(jiān)測(cè)中有95只豬檢測(cè)呈陽(yáng)性，在2009年下半年和2010年上年年對(duì)陽(yáng)性豬場(chǎng)采取隔離、消毒、滅蟲(chóng)等措施后，對(duì)全部的馬匹及相關(guān)動(dòng)物用CATT方法進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果全部為陰性。對(duì)2009年上半年監(jiān)測(cè)檢出的伊氏錐蟲(chóng)、馬梨漿蟲(chóng)病抗體陽(yáng)性動(dòng)物開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和溯源工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)陽(yáng)性動(dòng)物進(jìn)行藥物性預(yù)防，并派發(fā)驅(qū)蟲(chóng)藥三氮脒（血蟲(chóng)凈），同時(shí)指導(dǎo)易感動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)環(huán)境消毒。

對(duì)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)抗體陽(yáng)性的動(dòng)物開(kāi)展調(diào)查，無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道建立健全了規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病報(bào)告核查制度。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性（包括抗體陽(yáng)性）動(dòng)物后，廣州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)發(fā)出“疫情調(diào)查”通知，最初調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和跟蹤調(diào)查均表明無(wú)臨床癥狀或病例。

被動(dòng)監(jiān)測(cè) 廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)以來(lái)共采集病死豬樣品889份。在被動(dòng)監(jiān)測(cè)中，未發(fā)現(xiàn)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病發(fā)生。

在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，馬屬動(dòng)物雖能做到100%監(jiān)測(cè)，但生豬與反芻動(dòng)物并未能做到，這就容易出現(xiàn)漏檢，為避免漏檢給動(dòng)物疫病控制帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，在主動(dòng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)，可以彌補(bǔ)主動(dòng)監(jiān)測(cè)在這方面存在的弊端。廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)一年進(jìn)行兩次主動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)疫病的監(jiān)測(cè)呈現(xiàn)不連續(xù)性，但疫病的控制與發(fā)展又是一個(gè)長(zhǎng)期的、不間斷的過(guò)程，開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)可在很大程度上彌補(bǔ)這方面的不足。

被動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣具體做法如下：發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病（包括非洲馬瘟、馬傳染性貧血、馬鼻疽、馬流感、日本腦炎、水泡性口炎、馬腦脊髓炎、馬病毒性動(dòng)脈炎、馬媾疫、馬梨漿蟲(chóng)病、伊氏錐蟲(chóng)、尼帕病、亨德拉病、西尼羅河熱等14種疾?。┑鸟R屬動(dòng)物100%采樣送檢；發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動(dòng)物疫?。ㄋ菪钥谘?、日本腦炎、伊氏錐蟲(chóng)、尼帕?。┑呢i100%采樣送檢；發(fā)生疑似規(guī)定馬屬動(dòng)物疫?。ㄋ菪钥谘?、伊氏錐蟲(chóng)）的牛、羊100%采樣送檢；病死及死因不明的馬屬動(dòng)物、鳥(niǎo)及蝙蝠等100%采樣送檢；病死及死因不明的豬，每個(gè)月采集樣品10頭份；病死及死因不明的牛、羊，每個(gè)月采集樣品5頭份。及時(shí)了解病死動(dòng)物的發(fā)病時(shí)間、死亡時(shí)間、病史、治療等情況，對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行解剖，觀察其主要病理變化，掌握疫病發(fā)生動(dòng)態(tài)，進(jìn)行初步診斷，并對(duì)解剖后的尸體按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

4.5.5 強(qiáng)制免疫

2009年起，對(duì)廣州市、深圳市和東莞市內(nèi)所有的馬屬動(dòng)物，按照疫苗生產(chǎn)廠家的免疫程序?qū)嵤┝笋R流感、日本腦炎強(qiáng)制免疫，對(duì)無(wú)疫區(qū)和生物安全通道內(nèi)所有的生豬免疫了日本腦炎。2010年，對(duì)生豬日本腦炎免疫范圍擴(kuò)大到了緩沖區(qū)。2009年至2010年，廣州市、深圳市和東莞市共計(jì)免疫馬流感4 044匹次（共免疫了4次），馬日本腦炎2 977匹次（共免疫了3次）；無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)和生物安全通道共計(jì)免疫豬日本腦炎233多萬(wàn)頭次。

免疫后1個(gè)月，定點(diǎn)采樣進(jìn)行免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明馬流感、馬日本腦炎免疫效果良好，合格率在70%以上，豬日本腦炎免疫效果不理想，特別是肉豬免疫后抗體陽(yáng)性率較低。在國(guó)內(nèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)判定日本腦炎免疫合格的情況下，根據(jù)日本腦炎免疫監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照無(wú)疫區(qū)要求，將免疫后產(chǎn)生抗體陽(yáng)性率達(dá)到70%以上判定為符合免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)免疫無(wú)疫區(qū)群體抗體陽(yáng)性率達(dá)不到要求的，進(jìn)行補(bǔ)免。

4.5.6 蟲(chóng)媒治理與野生動(dòng)物防范

4.5.6.1 蟲(chóng)媒和野生動(dòng)物調(diào)查

廣東省從化市位于亞熱帶，氣候潮濕、溫?zé)?，較適合蟲(chóng)媒生長(zhǎng)、繁殖，也時(shí)有野生動(dòng)物出沒(méi)?？紤]到蟲(chóng)媒和野生動(dòng)物可能對(duì)賽時(shí)馬匹產(chǎn)生不利影響，為將蟲(chóng)媒和野生動(dòng)物傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，自2009年1月起，我們對(duì)無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)可能傳播疫病的蟲(chóng)媒（蠓、蜱、虻、蚊等）和野生動(dòng)物（野豬、蝙蝠、野鳥(niǎo)等）展開(kāi)調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，基本摸清相關(guān)區(qū)域蟲(chóng)媒種類及消長(zhǎng)規(guī)律，野生動(dòng)物的種類和分布等，為有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供可靠依據(jù)。

4.5.6.2 治理與防范

根據(jù)2009年的蟲(chóng)媒和野生動(dòng)物調(diào)查結(jié)果，制定了合理的蟲(chóng)媒治理與野生動(dòng)物防范計(jì)劃。包括對(duì)核心區(qū)內(nèi)村莊、易感動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、從化馬術(shù)比賽場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施蟲(chóng)媒消殺工作；從化馬術(shù)比賽場(chǎng)館及馬廄設(shè)置了符合國(guó)際規(guī)范的蟲(chóng)媒驅(qū)趕、消殺和野生動(dòng)物防范等設(shè)施。有效降低了蟲(chóng)媒及野生動(dòng)物傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)，保持賽時(shí)參賽馬匹隔離期間通過(guò)野生動(dòng)物及蟲(chóng)媒傳播疫病的最低可控性。

4.5.7 移動(dòng)控制和檢疫監(jiān)督

標(biāo)識(shí)管理 無(wú)疫區(qū)、緩沖區(qū)以及廣州市其它區(qū)域、深圳市和東莞市所有馬屬動(dòng)物實(shí)施電子芯片標(biāo)記，建立馬屬動(dòng)物信息庫(kù)，對(duì)馬屬動(dòng)物的免疫、監(jiān)測(cè)、移動(dòng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。豬、牛、羊等按國(guó)家農(nóng)業(yè)部要求落實(shí)動(dòng)物標(biāo)識(shí)。

人工屏障 無(wú)疫區(qū)設(shè)立4個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，1個(gè)動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)。進(jìn)入無(wú)疫區(qū)的所有通道共設(shè)立18個(gè)交通警示牌，生物安全通道共設(shè)立交通警示牌168個(gè)。公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站實(shí)施24小時(shí)值班監(jiān)控。嚴(yán)禁不符合無(wú)疫區(qū)衛(wèi)生要求的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入無(wú)疫區(qū)。

輸入檢疫 出臺(tái)了《關(guān)于輸入從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見(jiàn)》，明確了輸入從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品衛(wèi)生要求，報(bào)檢、審批、隔離檢疫等程序，建立健全了豬、牛、羊及其產(chǎn)品輸入無(wú)疫區(qū)報(bào)檢審批和隔離檢疫制度。

檢疫監(jiān)督 出臺(tái)《從化市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管巡查工作規(guī)范》《廣州市動(dòng)物防疫和畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查工作制度》，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫、屠宰場(chǎng)檢疫和監(jiān)督執(zhí)法制度，定期開(kāi)展監(jiān)督巡查。

4.5.8 風(fēng)險(xiǎn)分析

4.5.8.1 開(kāi)展疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

組織專家開(kāi)展規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、日本腦炎、伊氏錐蟲(chóng)、尼帕病毒病和亨德拉病毒病等病種風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，為疫病監(jiān)測(cè)、疫控措施等的調(diào)整和完善提供了科學(xué)的依據(jù)。

4.5.8.2 開(kāi)展無(wú)疫區(qū)輸入易感動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估

專家組對(duì)無(wú)疫區(qū)引入易感動(dòng)物及其產(chǎn)品工作規(guī)范進(jìn)行可行性論證及疫病評(píng)估，研究修定了《關(guān)于加強(qiáng)輸入到從化市豬、牛、羊及其產(chǎn)品的管理意見(jiàn)》，為進(jìn)入無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品提供了合理、可行的監(jiān)管措施。

5 探討

5.1 無(wú)疫區(qū)建設(shè)與定位

建設(shè)無(wú)疫區(qū)，是我國(guó)獸醫(yī)工作積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，改進(jìn)獸醫(yī)工作理念，提高區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生水平，提升我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重大舉措。無(wú)疫區(qū)的建設(shè)是動(dòng)物疫病由控制到消滅的過(guò)程，從控制動(dòng)物疫病出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的凈化、撲滅和消滅，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)疫。畜牧業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)無(wú)疫區(qū)的前提，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是建設(shè)無(wú)疫區(qū)的保障。為保證無(wú)疫區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和效果，農(nóng)業(yè)部先后制定了《全國(guó)無(wú)疫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)條件》等規(guī)范性文件。2007年，新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定了動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估的法律制度；《無(wú)疫區(qū)評(píng)估管理辦法》規(guī)定了無(wú)疫區(qū)評(píng)估認(rèn)可的基本框架和要求；《無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》是無(wú)疫區(qū)建設(shè)維持的具體技術(shù)要求。一些地方先后頒布實(shí)施了無(wú)疫區(qū)建設(shè)條例或辦法等地方法規(guī)。目前，無(wú)疫區(qū)已建立比較完善的疫病控制、檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)和屏障保護(hù)體系，較好地控制了口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫等重大動(dòng)物疫病。但按照現(xiàn)行無(wú)疫區(qū)建設(shè)要求必須在外圍建立緩沖區(qū)，一旦緩沖區(qū)設(shè)立在其他省市邊界時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)與現(xiàn)行行政管理架構(gòu)相矛盾的問(wèn)題，在不可能逾越行政管理架構(gòu)的情況下，只能適應(yīng)這種體制來(lái)建設(shè)無(wú)疫區(qū)，如采取技術(shù)補(bǔ)救、防范等措施，通過(guò)上級(jí)或指定部門(mén)的協(xié)調(diào)共同進(jìn)行無(wú)疫區(qū)建設(shè)。同時(shí)無(wú)疫區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地方的自然地理?xiàng)l件及畜牧業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生狀況、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)、疫病流行特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，綜合評(píng)估隊(duì)伍能力、管理架構(gòu)等多方面問(wèn)題，按照國(guó)家區(qū)域化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求，科學(xué)選取無(wú)疫區(qū)位置，合理劃分無(wú)疫區(qū)范圍，采取相應(yīng)綜合防控措施等對(duì)嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。

5.2 動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

動(dòng)物疫病區(qū)域化管理主要解決動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易中可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平問(wèn)題，把動(dòng)物疫病對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響降到最低程度[13]。區(qū)域化管理在最終撲滅動(dòng)物疫病、控制外來(lái)動(dòng)物疫病、保障國(guó)際貿(mào)易方面具有極為重要的作用。目前，動(dòng)物疫病的區(qū)域化管理作為動(dòng)物疫病控制的一個(gè)基本策略已為許多國(guó)家成功采用，是當(dāng)前國(guó)際通行的動(dòng)物衛(wèi)生管理模式。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）制定了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的基本原則，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷、泰國(guó)等一些國(guó)家通過(guò)實(shí)施區(qū)域化管理成功控制或消滅了多種動(dòng)物疫病[14]。動(dòng)物疫病區(qū)域管理也已經(jīng)成為我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病，提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。2008年新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，從法律上確立了我國(guó)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的基本制度[15]。過(guò)去農(nóng)業(yè)部試推的無(wú)疫區(qū)建設(shè)是以省為單位進(jìn)行區(qū)域區(qū)劃，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)區(qū)域區(qū)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)無(wú)疫區(qū)建設(shè)小組和專家組的反復(fù)論證，確定以馬術(shù)場(chǎng)為中心半徑5千米為核心區(qū)，從化市行政區(qū)域?yàn)楸O(jiān)控區(qū)，從化市相鄰區(qū)（縣）為緩沖區(qū)，并實(shí)施相應(yīng)的疫病防控措施，這種模式得到OIE認(rèn)可，并認(rèn)為這種模式可作為中國(guó)乃至世界其他地區(qū)建設(shè)無(wú)疫區(qū)的榜樣。區(qū)劃政策與動(dòng)物疫病的控制策略密切相關(guān)，根據(jù)各區(qū)域不同的動(dòng)物衛(wèi)生狀況，來(lái)制定疫病控制、消滅計(jì)劃，并實(shí)施不同的控制措施最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)無(wú)疫狀況。例如，2004年我國(guó)部分省市發(fā)生禽流感和口蹄疫疫情，農(nóng)業(yè)部在制定禽流感和口蹄疫控制撲滅技術(shù)規(guī)范過(guò)程中，參考?xì)W盟等國(guó)家和地區(qū)疫病控制的成功經(jīng)驗(yàn)，采用區(qū)域化措施控制和撲滅疫情，在我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了重要作用[16]。

5.3 無(wú)疫區(qū)建設(shè)帶來(lái)的好處

通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，初步建立了動(dòng)物疫病控制，動(dòng)物防疫監(jiān)督，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)及動(dòng)物防疫屏障四大體系，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生，推進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了畜產(chǎn)品的出口。

通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室從硬件建設(shè)到軟件建設(shè)都有了根本的改善，通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。因無(wú)疫區(qū)的品牌效應(yīng)，投資環(huán)境的改善，吸引了大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工業(yè)投資，通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，疫病控制能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，動(dòng)物疫病的監(jiān)控，預(yù)防，檢測(cè)和應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)[17]。

以廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)為例，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)是我國(guó)第一個(gè)取得國(guó)際認(rèn)證的動(dòng)物疫病控制區(qū)，全面推動(dòng)了我國(guó)動(dòng)物防疫工作與國(guó)際接軌，示范和促進(jìn)在我國(guó)建立符合國(guó)際貿(mào)易要求的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口區(qū)域。賽后，廣州市人民政府與香港賽馬會(huì)簽訂《第16屆亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽場(chǎng)地建設(shè)及賽后持續(xù)利用合用框架協(xié)議書(shū)》，香港賽馬會(huì)將長(zhǎng)期租用從化馬場(chǎng)作為訓(xùn)練基地，馬主、騎師、游客的衣、食、住、行等需求將進(jìn)一步推動(dòng)廣州旅游業(yè)和從化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜?、就業(yè)和稅收有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，無(wú)疫區(qū)得到歐盟的認(rèn)可，我國(guó)動(dòng)物出口歐盟實(shí)現(xiàn)歷史性突破，也必將促進(jìn)中國(guó)馬術(shù)運(yùn)動(dòng)和馬業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4 動(dòng)物移動(dòng)控制

動(dòng)物的移動(dòng)是復(fù)雜多樣的，是有利益因素推動(dòng)的，但從疾病控制角度來(lái)看，是帶有很大風(fēng)險(xiǎn)的，動(dòng)物移動(dòng)可能會(huì)引進(jìn)外來(lái)疫病，這會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和公眾健康帶來(lái)極大的影響[18]。無(wú)疫區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)疫病的風(fēng)險(xiǎn)控制，然而無(wú)疫區(qū)內(nèi)疫病傳播的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)就是易感動(dòng)物的無(wú)控制流通，如跨區(qū)域間調(diào)運(yùn)、交易和引種等均大大增加了疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)易感動(dòng)物的流通控制是降低疫病傳播的重要一環(huán)[19]。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的利好，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易繁榮所帶來(lái)的流通，給我國(guó)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了巨大的威脅和挑戰(zhàn)，如廣州市金花街發(fā)生的禽流感疫情，廣州市幾經(jīng)消滅又重新回頭的的布魯氏菌病等。因此，在控制動(dòng)物疫病傳播的工作總應(yīng)重點(diǎn)考慮動(dòng)物移動(dòng)控制，應(yīng)合理布局現(xiàn)有動(dòng)物，通過(guò)法律或是嚴(yán)格的控制措施來(lái)控制動(dòng)物移動(dòng)，推動(dòng)動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)，從而降低由動(dòng)物移動(dòng)帶來(lái)傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物移動(dòng)特別是跨省的動(dòng)物移動(dòng)是疫病傳播蔓延的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，所以跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物經(jīng)指定通道進(jìn)入是降低動(dòng)物運(yùn)輸過(guò)程中傳播動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)、保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全的有效措施。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)狀況下，利用好人工的動(dòng)物防疫屏障，限制動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品自由流動(dòng)，為防止疫病傳播，除指定通道外，其他交通通道一律禁止相關(guān)易感動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入無(wú)疫區(qū)或跨省調(diào)運(yùn)，以保障動(dòng)物疫病區(qū)域管理系統(tǒng)的封閉性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)畜禽交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等的檢疫監(jiān)管，有效掌控動(dòng)物流動(dòng)對(duì)疫病傳播造成的風(fēng)險(xiǎn)。

5.5 轉(zhuǎn)換疫病控制思維，切斷傳播途徑

在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮了蟲(chóng)媒及野生動(dòng)物在馬屬動(dòng)物疫病防控工作中的影響，進(jìn)行了蟲(chóng)媒及野生動(dòng)物調(diào)查及治理，填補(bǔ)了無(wú)疫區(qū)建設(shè)及動(dòng)物防疫管理工作在該方面的空白。

廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將廣州市的動(dòng)物防疫管理理念與國(guó)際通行做法相結(jié)合，從過(guò)去以保護(hù)易感動(dòng)物，落實(shí)動(dòng)物免疫為主，向控制傳染源—切斷傳播途徑—保護(hù)易感動(dòng)物的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。在無(wú)疫區(qū)所需要控制的14種馬屬動(dòng)物疫病中，大部分病種的傳播都與蟲(chóng)媒、野生動(dòng)物有關(guān)，必須進(jìn)行其情況調(diào)查。因此在實(shí)施馬流感、日本腦炎免疫，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理、檢疫監(jiān)管、消毒凈化的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展蟲(chóng)媒（蚊、蜱、虻、蠓等）、野生動(dòng)物（野豬、野鳥(niǎo)、蝙蝠）等相關(guān)馬屬動(dòng)物疫病傳播媒介的分布、規(guī)律、攜帶病原等情況調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定合理、科學(xué)的消殺、治理和防范措施。通過(guò)采取切實(shí)有力的綜合防控措施，最大限度地降低了區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)，為其他地區(qū)建設(shè)無(wú)疫區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

5.6 免疫

免疫是控制動(dòng)物疫病發(fā)生的重要手段之一，在我國(guó)動(dòng)物疫病控制方面起到了十分重要的作用。但是，隨著我國(guó)強(qiáng)制性免疫工作和養(yǎng)殖場(chǎng)疫病免疫工作的深入，單純的免疫工作呈現(xiàn)出以下問(wèn)題[20]：（1）免疫密度達(dá)不到100%。由于被免動(dòng)物分散養(yǎng)殖，且覆蓋面大，致使免疫工作進(jìn)行困難，容易出現(xiàn)漏免。（2）疫苗質(zhì)量影響免疫效果。疫苗招標(biāo)制度引起疫苗生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相壓低價(jià)格，無(wú)法有效地保障產(chǎn)品質(zhì)量，特別是抗原含量普遍偏低，影響了免疫效果。（3）免疫程序問(wèn)題。動(dòng)物首免后不落實(shí)免疫抗體監(jiān)測(cè)和重復(fù)免疫，常會(huì)因抗原劑量使用過(guò)低，不足以誘導(dǎo)免疫應(yīng)答，導(dǎo)致低帶免疫耐受，而任意加大免疫劑量，又會(huì)抑制免疫應(yīng)答，導(dǎo)致高帶免疫耐受，即“免疫麻痹”現(xiàn)象，二者都會(huì)造成免疫失敗。（4）疫苗免疫還會(huì)誘發(fā)病毒在宿主抗體免疫選擇壓作用下加快其基因變異速度，從而成為優(yōu)勢(shì)群體以逃避宿主機(jī)體免疫反應(yīng)，導(dǎo)致疫病難以消滅。（5）疫苗的安全性問(wèn)題（如炭疽疫苗）和某些疫病免疫機(jī)制不清而無(wú)疫苗（如馬鼻疽）只能捕殺病畜的問(wèn)題。在無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的疫病流行情況，制定了免疫計(jì)劃和措施，對(duì)要求實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫的馬流感和日本腦炎實(shí)施100%的強(qiáng)制免疫。但是，由于免疫無(wú)疫要求對(duì)區(qū)域內(nèi)所有易感動(dòng)物進(jìn)行免疫，這樣導(dǎo)致免疫成本及工作量巨大，同樣也存在免疫合格率不甚理想的情況。而在國(guó)際上普遍認(rèn)可的無(wú)疫區(qū)建設(shè)準(zhǔn)則中，無(wú)疫區(qū)建設(shè)只是概率大小、風(fēng)險(xiǎn)大小的問(wèn)題，是無(wú)法做到零風(fēng)險(xiǎn)的，因此，在考慮成本、經(jīng)濟(jì)狀況、不發(fā)生動(dòng)物疫病的情況下結(jié)合疫病傳播、流行特點(diǎn)綜合考慮免疫的動(dòng)物種類、范圍、數(shù)量才是無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中免疫工作的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)為無(wú)疫區(qū)不能僅僅通過(guò)免疫來(lái)建立，因?yàn)槊庖唠m能在一定程度上有效地控制疫病的發(fā)生，但無(wú)法消滅動(dòng)物疫病，甚至?xí)斐梢卟鞑ァ＠?，在馬流感呈地方性流行的國(guó)家中，免疫被認(rèn)為是一個(gè)重要的控制措施，但需注意的是，在未曾免疫過(guò)的馬群體中，暴發(fā)馬流感時(shí)，把免疫作為其中一個(gè)控制措施時(shí)應(yīng)慎重考慮[21]。雖然免疫可阻止臨床病例出現(xiàn)，但病毒脫落后，在免疫過(guò)的馬匹中可能出現(xiàn)亞臨床感染，特別是當(dāng)疫苗片段和野毒株失配時(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致疫病的傳播[22]。事實(shí)證明，疫病僅僅靠撲殺是無(wú)法消滅的，長(zhǎng)期進(jìn)行免疫也是不可取的，最后還是要擺脫免疫，通過(guò)加強(qiáng)檢疫、移動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等綜合防控措施來(lái)凈化動(dòng)物疫病。

5.7 動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方法是OIE動(dòng)物衛(wèi)生法典中提到的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)管理等，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟[23-24]。動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析是近年來(lái)世界動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域一種新的工作理念和管理模式，是制定動(dòng)物衛(wèi)生政策和開(kāi)展畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。20世紀(jì)80年代，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、加拿大等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用于動(dòng)物衛(wèi)生管理工作中，并取得顯著成效。在WTO/SPS協(xié)議簽署后[25]，風(fēng)險(xiǎn)分析已成為動(dòng)物衛(wèi)生管理領(lǐng)域一個(gè)重要的決策工具[26]。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）和全面恢復(fù)在世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的合法權(quán)利，特別是我國(guó)無(wú)疫區(qū)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析工作，已成為進(jìn)一步提高我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，不斷提升我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析工作起步較晚，因此應(yīng)該多引進(jìn)、消化和吸收OIE等國(guó)際組織和加拿大等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)驗(yàn)[27]，逐步完善我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，明確職能，以風(fēng)險(xiǎn)分析為技術(shù)支撐，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析方案，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)一步提高我國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生水平[28]。在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，引入風(fēng)險(xiǎn)分析工作，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，不斷調(diào)整動(dòng)物疫病區(qū)域化管理措施，取得良好效果，值得其他地區(qū)無(wú)疫區(qū)建設(shè)推廣使用。

5.8 監(jiān)測(cè)采樣

廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)之所以能順利通過(guò)OIE及歐盟的評(píng)估，其中十分重要的一點(diǎn)就是無(wú)疫區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)采樣采用國(guó)際通用的軟件科學(xué)計(jì)算，監(jiān)測(cè)采樣數(shù)量符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)方法采用OIE推薦的方法和試劑。然而，目前國(guó)家及許多地方動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案還基本沒(méi)有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算采樣量，多是以每場(chǎng)、每村、每鎮(zhèn)或每縣采樣多少份，顯得科學(xué)依據(jù)不足，難以測(cè)明動(dòng)物疫病狀態(tài)。所以提高監(jiān)測(cè)采樣科學(xué)性，在無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)逐步推廣應(yīng)用軟件計(jì)算監(jiān)測(cè)采樣量，且監(jiān)測(cè)的方法應(yīng)符合OIE的要求。監(jiān)測(cè)采樣量很大程度上取決于所要達(dá)到的置信水平，置信水平越高，采樣量越大[29]。再次開(kāi)展監(jiān)測(cè)時(shí)，需要考慮的問(wèn)題是是否每一次的監(jiān)測(cè)采樣必須一致還是再次的監(jiān)測(cè)采樣可根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息相應(yīng)減少，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，Cannon[30]提出一個(gè)方法，即在綜合考慮不同方面，如檢疫措施、監(jiān)測(cè)結(jié)果、臨床病例等信息資料后，根據(jù)所需的置信水平重新計(jì)算采樣量。這也是我們?cè)陔S后的工作中需注意的一個(gè)方面。被動(dòng)監(jiān)測(cè)也是在以后監(jiān)測(cè)工作中值得推廣的地方，通過(guò)主動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和被動(dòng)的民間報(bào)告或監(jiān)測(cè)相結(jié)合來(lái)達(dá)到監(jiān)測(cè)的目標(biāo)。在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合專家意見(jiàn)，開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)，通過(guò)被動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的動(dòng)物疫病，掌握其發(fā)病特點(diǎn)等，對(duì)進(jìn)一步保障無(wú)疫區(qū)無(wú)疫狀態(tài)具有重要作用。目前，在國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病防控中開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)較少，我們?cè)趶V州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)開(kāi)展被動(dòng)監(jiān)測(cè)，一方面在此領(lǐng)域積極做出了實(shí)踐，另一方面也極大程度地降低了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)在此方面的嘗試取得了良好效果。因此，被動(dòng)監(jiān)測(cè)作為主動(dòng)監(jiān)測(cè)的一個(gè)很好的補(bǔ)充工作，也是值得其他地區(qū)建設(shè)無(wú)疫區(qū)須考慮的一個(gè)方面。

5.9 內(nèi)外檢信息交流和合作

我國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫和進(jìn)出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫分屬不同的部門(mén)，雖然都是代表國(guó)家或政府的管理行為，具有第3方的公證性，得到OIE及歐盟等認(rèn)可，但是，也暴露出許多弊端，如內(nèi)檢不掌握進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫狀況和疫病風(fēng)險(xiǎn)，外檢不了解國(guó)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生狀況及發(fā)展趨勢(shì)，各行其是。此外，內(nèi)外檢銜接的矛盾也很突出，我們?cè)诒O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)進(jìn)境后的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品通常只見(jiàn)通關(guān)單的復(fù)印件，沒(méi)有檢疫標(biāo)識(shí)及檢疫合格證明書(shū)或衛(wèi)生證書(shū)，給走私動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可趁之機(jī)，增加了外來(lái)動(dòng)物疫病傳入國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。所以內(nèi)外檢應(yīng)定期互通無(wú)疫區(qū)檢疫相關(guān)信息，確保信息通暢，對(duì)相關(guān)檢疫信息達(dá)成一致，降低無(wú)疫區(qū)發(fā)生規(guī)定動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)好無(wú)疫區(qū)。

5.1 0 檢疫合格證明

在歐盟食品和獸醫(yī)辦公室考察團(tuán)考察廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，反映的問(wèn)題之一即檢疫合格證明過(guò)于簡(jiǎn)單。在這種簡(jiǎn)單的檢疫合格證明書(shū)中，檢疫內(nèi)容與檢疫證明脫節(jié)，檢疫證明不能反映檢疫過(guò)程，不但證明力不足，也給規(guī)范出證和管理帶來(lái)不利，容易導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)檢疫證明、隔山打牛式出證等問(wèn)題。因此，在隨后的工作中，我們根據(jù)建議進(jìn)一步規(guī)范檢疫合格證書(shū)，將檢疫內(nèi)容寫(xiě)入檢疫證書(shū)，逐項(xiàng)檢查完才能出證，使檢疫合格證明真正體現(xiàn)檢疫。

5.1 1 規(guī)范工作記錄

無(wú)疫區(qū)建設(shè)為我們規(guī)范動(dòng)物防疫檔案提供了一個(gè)契機(jī)，借以規(guī)范動(dòng)物防疫工作記錄。長(zhǎng)期以來(lái)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們忽視了工作記錄這項(xiàng)工作。在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們強(qiáng)化了工作記錄，規(guī)范了各項(xiàng)工作記錄表格，包括檢疫、免疫、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)督巡查、養(yǎng)殖和免疫檔案等。工作中形成的整套的、規(guī)范的、大量的工作記錄為無(wú)疫區(qū)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收提供了有力的證明材料。在責(zé)任制和責(zé)任追究制的今天，動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全工作與民生戚戚相關(guān)，也是媒體監(jiān)督的焦點(diǎn)，作為工作痕跡的工作記錄在規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面，同樣顯得非常重要。因此，工作記錄是現(xiàn)代工作的重要內(nèi)容，只有干完工作并完善工作記錄才算完成了工作。建議將工作記錄納入工作量來(lái)進(jìn)行考核，以此推進(jìn)防疫檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為國(guó)際認(rèn)證做好準(zhǔn)備。

總之，廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)的成功建成與維護(hù)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的新時(shí)代，創(chuàng)造了中國(guó)馬業(yè)和馬術(shù)運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展的新機(jī)遇。廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)鑄造了廣州市乃至全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)的新輝煌，標(biāo)志著我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得了里程碑式的進(jìn)步。填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)、方案標(biāo)準(zhǔn)空白、相關(guān)檢測(cè)技術(shù)方面的空白。無(wú)疫區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)歷史性的突破，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)地馬匹可出口歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)首次舉行國(guó)際性馬術(shù)比賽的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)土生土長(zhǎng)馬匹首次參加國(guó)際性賽事的歷史性突破。為我國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

致謝：

在廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)過(guò)程中，得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局科技與國(guó)際合作處處長(zhǎng)孫研，專家組成員鄭增忍、相文華、林琳、林志雄、薛漢宗、林嘉豪等人員及中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、哈爾濱獸醫(yī)研究所、香港馬會(huì)、香港漁農(nóng)護(hù)理署等眾多單位的大力支持與幫助，在此表示真誠(chéng)的感謝。廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)的成功源自集體的努力，在此一并向參與廣州亞運(yùn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)外各有關(guān)單位和個(gè)人表示感謝，感謝各有關(guān)單位和個(gè)人一路來(lái)的支持與幫助。

[1]廣東省農(nóng)業(yè)廳.廣州亞運(yùn)無(wú)規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)方案[Z].粵農(nóng)[2009]15號(hào).廣州：廣東省農(nóng)業(yè)廳，2009-01-16.

[2]農(nóng)業(yè)部.無(wú)疫區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2007-01-25.

[3]European Parliament，Council of the European Union.Regulation(EC)No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law，animal health and animal welfare rules[J].Official Journal of the European Union，2004，L165：1-52.

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[5]World Organization for Animal Health.Terrestrial Animal Health Code 2010[M].19th.Paris，F(xiàn)rance：World Organization for Animal Health（OIE），2010.

[6]廣東省人民政府.關(guān)于實(shí)施廣州亞運(yùn)馬屬動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的通告 [Z].粵府 [2008]105號(hào).廣州：廣東省人民政府，2008-11-29.

[7]農(nóng)業(yè)部.《無(wú)馬流感區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等16個(gè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)規(guī)范[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009]4號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2009-02-23.

[8]農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告[Z].農(nóng)業(yè)部公告[2009]1291號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2009-11-23.

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