李 昕

(江蘇省社會科學院,江蘇南京 210013)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估研究

李 昕

(江蘇省社會科學院,江蘇南京 210013)

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的產(chǎn)業(yè)化運作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運作的這種復雜性決定其在具體實踐中必定會遇到許多棘手的問題,所以,就各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)進行評估,是一項艱巨的任務(wù)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn);文化產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)開發(fā);評估指標體系

作為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的產(chǎn)業(yè)化運作既要受產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的影響,又與其作為民族文化組成部分的準公共品性質(zhì)密切相關(guān)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化運作的這種復雜性決定其在具體實踐中必定會遇到許多棘手的問題,譬如,究竟哪種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以進入文化產(chǎn)業(yè),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運作需要哪些必備的條件,以怎樣的標準評定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)業(yè)化運作的效果……,這些都是我們在具體實踐中必須面對、急需解決的問題。為了解決這些問題,就必須為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)制定一個評估方案,借此對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)提供一點可資借鑒、易于操作的方式方法。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估指標體系的構(gòu)建

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估的第一步就是建立科學、客觀、公正的評價指標體系?，F(xiàn)通過對國內(nèi)外文獻資料的廣泛調(diào)研,重點考察國內(nèi)專家在進行此類評價時所使用的指標,對那些在眾多文獻中被普遍使用的指標給予特別的關(guān)注,根據(jù)構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標體系應(yīng)遵循的原則,通過對多位專家的咨詢,初步建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標體系。

1、明確評估目的是進行評估的前提

如何對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理的開發(fā)與利用不僅關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序的發(fā)展,還與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的生存與發(fā)展息息相關(guān)。所以,如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,是極其重要也是極其復雜的。但是,至少有一點是已經(jīng)達成共識的,那就是利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊含的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當遵循一定的“度”,達到某種“特”。而這種“度”與“特”都必須建立在充分認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本特征,嚴格遵守非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基本原則的基礎(chǔ)上進行。[1]

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估首先要明確評估的立場和出發(fā)點,從不同的立場和角度出發(fā),評估的結(jié)論可能是完全不同的。如從利潤最大化角度出發(fā)的最優(yōu)評估結(jié)果,在基于社會效益和人文和諧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的評估中,則可能是遺產(chǎn)資源的浪費或者是破壞。從政府、企業(yè)、社會公眾三個不同的角度來評價同一問題,也有可能會得到不同的評價結(jié)果。評估立場與出發(fā)點的確定,在很大程度上會影響評估結(jié)果。所以,制定評估方案之前首先應(yīng)該根據(jù)具體情況確定評估立場與出發(fā)點。

根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的性質(zhì)、基本特征、保護原則,以及目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護產(chǎn)業(yè)化運作出現(xiàn)的問題,我們確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的出發(fā)點,必然是建立在保護、研究和開發(fā)并重的基礎(chǔ)之上,不能為開發(fā)而開發(fā),更不能簡單地商品化、市場化,而丟棄了開發(fā)其實也是保護的一種形式的初衷。

2、確立評估指標與指標權(quán)重

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估進行綜合評價,指標的確立是重要的一步。由于各個指標以及各構(gòu)成要素在評價系統(tǒng)中的重要性和發(fā)揮作用不同,所以綜合評價指標體系的指標權(quán)重的決定也尤為重要。因此在指標確立的過程中,要將定性評估與定量評估相結(jié)合。根據(jù)評估項目及其指標內(nèi)涵的不同,對于能夠進行定量評估的要素,盡可能給出定量標準,在綜合評估階段還需確定各類資源評估數(shù)值之間的函數(shù)關(guān)系;對于難以用數(shù)量進行精確評估的指標,則根據(jù)資源特性做出定性評估,但仍需借助相關(guān)評估方法取得可加以衡量的分值。同時也要注重社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)會。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源具有區(qū)別于其他資源的社會屬性和文化屬性,開發(fā)此類文化資源,一方面要對其進入市場后預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行預(yù)測評估,另一方面也要對其進入市場后可能產(chǎn)生的社會效益進行相應(yīng)評估。本文中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評估指標權(quán)重的確定,采用層次分析法和專家咨詢相結(jié)合的方法,層次分析法的計算步驟由建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣、計算各判斷矩陣的權(quán)重并作一致性檢驗,計算組合權(quán)重后即得各指標的相對權(quán)重。

3、建立評價指標體系

按照評估理論實現(xiàn)具體的評價,一個重要的環(huán)節(jié)是按照評估理論的指導建立評價指標體系?；蛘哒f,評估指標體系是對評價理論的具體展現(xiàn)。同時,所建立的評估指標為實現(xiàn)具體度量和測算提供了基礎(chǔ),否則,如果僅是停留在理論層面上則是無法實現(xiàn)具體觀測的。這里需要明確指標體系和指標之間的差異。指標體系是由具體的指標構(gòu)成的,即指標是構(gòu)成指標體系的要素。但如果僅看不同的指標,它們是分散和孤立的,而無法識別它們之間的關(guān)系。而指標體系則是一些指標的有機關(guān)聯(lián),是關(guān)于指標的一種系統(tǒng)化。因此這里強調(diào)所建立的是評估指標體系,而不是指標,原因就在于指標體系可以體現(xiàn)系統(tǒng)評價的思想,是一種系統(tǒng)性考慮評估問題的體現(xiàn),而指標是單一的、孤立的,僅看單一的指標是無法體現(xiàn)評估理論的。

4、底層指標可度量性的考量

最底層指標的可度量性是整個評估體系是否可實際度量的關(guān)鍵。指標體系按照層次分解的意義在于,所得到的總評價的結(jié)果不是單一指標決策的結(jié)果,而是綜合考慮到各個方面的因素后,得到的一個綜合性結(jié)果。在評估指標體系中,要看指標體系的理論性與合理性,一級指標的設(shè)計是相對關(guān)鍵的,因為一級指標體現(xiàn)了評估的方面。而要看指標體系的可行性,主要看最底層的指標。如果每個最底層的指標均可測可算,那么,從理論上講,整個評估指標體系將具有可測和可計算性。

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能否進入文化產(chǎn)業(yè)進行評估,首先要以公正科學合理的思想對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行分類,在明確評估目的的前提下采用多指標評價,并對指標進行預(yù)處理,這個過程就是選擇評價模型、確定權(quán)重系數(shù)的過程,最后綜合各系統(tǒng)綜合評價值,依評價值大小對被評價的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對象進行排序分類,以確定其能否進入文化產(chǎn)業(yè)。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案》指標體系由 7個一級指標,20個二級指標,30個觀測點組成。

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案

一級指標二級指標 主要觀測點 參考權(quán)重等級指標A C 5.1市場調(diào)研和預(yù)測·市場機會 0.5 市場機會挖掘能力強 市場機會缺少挖掘·市場定位 0.5 市場定位準確 市場定位模糊·消費者市場細分 1.0 有準確的消費群體定位 消費群體定位模糊5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的市場開發(fā)5.2消費群體定位5.3產(chǎn)品包裝策略包裝策略 1.0 充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點進行創(chuàng)新性包裝·兼顧文化特征與創(chuàng)新的包裝方面缺乏創(chuàng)新和文化底蘊5.4產(chǎn)品定價策略施產(chǎn)品定價策略 1.0 能夠根據(jù)自身特點和市場實施產(chǎn)品定價策略·根據(jù)自身特點和市場實沒有根據(jù)自身特點和市場實施產(chǎn)品定價策略6.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的信息化·產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化 0.5 產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)良好產(chǎn)品傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的競爭力提升6 6.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的科技化·產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建0.5 產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建成熟產(chǎn)品傳播的主題平臺構(gòu)建缺乏6.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護·產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護 1.0 產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護形成 產(chǎn)品缺少知識產(chǎn)權(quán)保護·文化事業(yè)的促進人文和諧0.4 促進了人文和諧 不能促進人文和諧7.1社會效益和繼承 0.3 實施了傳承人保護和傳承基地的建設(shè) 沒有有效保護傳承人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期效益·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護7 ·區(qū)域文化形象的塑造 0.3 強化了區(qū)域文化形象 沒能強化區(qū)域文化建設(shè)·效益回報率和回報期限 0.5 投資回報率達標 投資回報率低7.2經(jīng)濟效益·稅收和就業(yè)狀況 0.5 能夠解決部分就業(yè),納稅情況良好不能提供就業(yè)機會,連年虧損

2、評估方案二級指標等級

本方案二級指標共 20項。其中重要指標 (黑體字)12項,一般指標 8項。二級指標的評估等級分為 A、B、C、D四級,評估標準給出A、C兩級,介于A、C級之間的為B級,低于C級的為D級。

3、評估的結(jié)論

評估結(jié)論分為非常適合、很適合、適合、不適合四種,標準如下:

非常適合:A≥16,C≤3,(其中重要項目A≥10,C≤1), D=0。

很適合:A+B≥16,(其中重要項目A+B≥10,D=0),D≤1。

一般適合:D≤4,(其中重要項目D≤1)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)的評估方案解讀舉例

評估方案的關(guān)鍵在于解讀,下面以第一個一類指標區(qū)域投資環(huán)境為例對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)評估方案進行詳細的解讀。

投資環(huán)境,是指投資對象在進行投資時所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟、科技、管理、社會、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。實際上,投資環(huán)境是一個內(nèi)涵和外延非常豐富的系統(tǒng)。它包含了對投資有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負擔、社會服務(wù)、經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、社會秩序、政治形勢等有利或不利的條件與因素,涵蓋了經(jīng)濟、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。良好的投資環(huán)境是一個國家和地區(qū)吸引資金的強大“磁場”。自20世紀 60年代以來,世界各國紛紛利用各種指標對投資環(huán)境的優(yōu)劣和吸引投資者的力度進行評估、監(jiān)測。目前,采用評估指標及評估方法進行投資環(huán)境評價已經(jīng)成為世界各國和區(qū)域吸引資金流入、促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段。

在此,我們立足于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的地域性特點,采用因素評估法(又稱體制評估法,主要從體制的角度,選擇若干關(guān)鍵因素,并采用多因素評估法計算總分來評價投資環(huán)境),就該區(qū)域的投資環(huán)境選擇制度層面的相關(guān)指標,進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化可能的宏觀考察。

該項指標中設(shè)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄”2個二級指標,共有 3個觀測點。

二級指標 主要觀測點 參考權(quán)重等級標準A C 1.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策·省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護法規(guī)0.5省級政府積極進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法和保護規(guī)劃省級政府尚未對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進行立法和保護規(guī)劃·地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策0.5地方政府對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)有稅收等優(yōu)惠政策地方政府對待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)沒有稅收等優(yōu)惠政策

1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護和開發(fā)優(yōu)惠政策

觀測點 1:省市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方保護法規(guī)

不論是從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的準公共品的特點出發(fā),還是從各國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的歷程來看,國家(政府)都是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的中堅力量。政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的一項重要任務(wù)就是為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定政策、法律法規(guī),并依據(jù)這些法律、法規(guī)建立由上至下的保護制度,保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護有法可依、有法必依。各項立法、法規(guī)、政策以其強制性、規(guī)范性、權(quán)威性、延展性和所具有的強大滲透力在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中發(fā)揮著重要作用,所以,必須最大限度地調(diào)動國家資源,加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法進程,加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度。

2003年 10月聯(lián)合國教科文組織第三十二屆大會通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,全國人大常委會于 2004年 8月批準我國加入公約?！侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》要求“各締約國應(yīng)該采取必要措施,確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護”,這些措施包括“適當?shù)姆?、技術(shù)、行政和財政措施”。我國作為最早加入的締約國之一,加快國內(nèi)立法進程對于履行公約規(guī)定的義務(wù)至關(guān)重要。

我國自上世紀九十年代就開始著手制定保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。1998年以來,全國人大教科文衛(wèi)委員會在對云南、四川、貴州、重慶、廣西等地的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等進行調(diào)查后,向文化部提出了研究起草民族民間傳統(tǒng)文化保護法的建議。2002年 8月,文化部經(jīng)過反復論證研究,向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了民族民間文化保護法的建議稿。2005年開始,文化部成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法立法工作小組,在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,起草了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法 (草案送審稿)》,于 2006年 9月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制工作機構(gòu)在審查草案送審稿的過程中,會同有關(guān)部門進行了認真的修改和完善。2010年 6月,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第115次常務(wù)會議,討論通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》,并提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。2011年 2月 25日十一屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》,并將于2011年 6月 1日起開始實施。《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》共六章四十五條,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護原則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、建立代表性項目名錄、傳承與傳播,以及違反該法有關(guān)規(guī)定的法律責任進行了規(guī)定。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法是我國文化領(lǐng)域繼文物保護法之后又一項重要法律,在文化法制建設(shè)中具有里程碑的意義,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的實際工作具有重要的指導意義。

在國家積極立法的背景下,一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的省份,充分認識到立法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的引導作用,從 2000年起,云南、貴州、福建、廣西等省區(qū)人大先后進行了地方立法的有益嘗試,取得了很好的實踐經(jīng)驗。2004年福建省泉州市就制定實施了《中國泉州南音保護條例》,對泉州的古老劇種——南音,在人才培養(yǎng)、遺存文獻資料的整理等方面實施搶救保護,并明晰了傳承人和傳承單位的權(quán)利和義務(wù),對破壞行為追究相關(guān)的法律責任。在有效法規(guī)的保護下,南音藝術(shù)得到了傳承和發(fā)展。[2]

許多省份也已對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護進行地方立法。如江蘇、海南、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、保亭黎族苗族自治縣、北川羌族自治縣等均已制定省市級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例。目前,貴州、廣東、山東等地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例也在制定中。

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺,以及各省、市、自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例的制定對于加強我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作,繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進社會主義精神文明建設(shè),推動文化大發(fā)展大繁榮,具有重大而深遠的影響。

觀測點 2:地方涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

文化產(chǎn)業(yè)是中國加入WTO后為數(shù)不多的保護性行業(yè)之一,文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的出臺對推動文化體制改革,支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠的影響。非物質(zhì)文化遺產(chǎn),作為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力的重要的文化資本,其有效利用在很大程度上決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。但是,目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化價值還沒有受到足夠重視,而且,與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)一定程度上的公益性也制約著個人進入此類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,所以,只有制定涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持下,才能促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)并在合理范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。

為貫徹落實黨中央關(guān)于深化文化體制改革,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進文化創(chuàng)新的精神,2005年財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》以及《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》,規(guī)定從 2004年 1月 1日至 2008年 12月 31日對文化體制改革試點地區(qū)的所有文化單位和不在試點地區(qū)的試點單位給予一系列的稅收優(yōu)惠政策,惠及全國 2000多家轉(zhuǎn)制文化單位,減免稅收達近百億元。這是國家為推動文化體制改革試點工作,促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實施的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。五年的實踐證明,稅收優(yōu)惠政策對于激勵經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制,支持文化企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮了不可替代的作用。

2009年 3月 27日,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》,修訂完善了原有優(yōu)惠政策并延期 5年,執(zhí)行期限為 2009年 1月 1日至 2013年 12月 31日,在這 5年中,國家將對文化企業(yè)實施一系列稅收優(yōu)惠政策,包括免征增值稅或營業(yè)稅、進口關(guān)稅等等,并對在文化體制改革中由經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)稅收政策做出專門規(guī)定,以有效支持文化企業(yè)的發(fā)展。

為了將中央精神落實到實處,使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進入文化產(chǎn)業(yè)也從中受益,各級地方政府紛紛立足本地的實際情況制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

湖南瀏陽市瀏陽花炮制作技藝被列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄以來,2007年 2月,瀏陽市決定取消向花炮企業(yè)收取安全費用的做法,設(shè)立花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,累計扶持額將超千萬元,以此確保實現(xiàn)花炮產(chǎn)業(yè)集群 2008年產(chǎn)銷過 100億的宏偉目標。瀏陽市嚴查對花炮企業(yè)亂收費行為,決定在原收費標準的基礎(chǔ)上,企業(yè)新增產(chǎn)值收費降低 50%,花炮商會收取的會費降低至少 60%,由市財政從全年花炮稅收中提取 1.5%,并設(shè)置稅收、規(guī)模、信貸、安全生產(chǎn)貢獻等 4個獎項。瀏陽市針對瀏陽花炮制造工藝所制定的各項優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的負擔,提升了產(chǎn)業(yè)的整體形象,在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時也使瀏陽花炮的制作工藝在產(chǎn)業(yè)化過程中得到了傳承和發(fā)展。[3]

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄

二級指標 主要觀測點 參考權(quán)重等級標準A C 1.2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄·入選聯(lián)合國和國家、省級名錄1.0入選聯(lián)合國、國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄入選地、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄

觀測點:入選聯(lián)合國和國家級名錄

盡管人類豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)絕非有限的幾個名錄所能概括,但是名錄在相當程度上反映出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護重點。而且,就目前而言,建立保護名錄制度是從政策和法律上實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護行為可操作性的最為有效和可行的辦法之一。聯(lián)合國教科文組織最初在推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作時,就將建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄作為最主要的工作。

2000年,聯(lián)合國教科文組織啟動了“人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”項目。自 2001年 5月我國的昆曲藝術(shù)名列第一批 19個代表作名單以來,截至 2010年,我國共有 34個項目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中 28個項目入選“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”,6個項目入選“急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,成為入選名錄項目最多的國家。

我國除了積極推薦項目參選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄外,也開始建立自己的保護名錄。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》明確提出,建立國家級和省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系,形成具有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度。2006年、2008年國務(wù)院先后公布了兩批共 1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目;2007年至 2009年,文化部先后認定并命名了三批共 1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人。

各省市自治區(qū)也已建立自己的名錄。以浙江為例,浙江在全國最早全部建立省、市、縣三級名錄體系。2005年 5月,浙江省政府公布了第一批省級名錄 64項,是全國最早公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的省份。2007年,浙江省人民政府公布了第二批浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄 225個。目前,浙江省共有 289個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,524項列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,1803項列入縣 (市、區(qū))級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,全省 11個市、90個縣 (市、區(qū))已全部公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。[4]

四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系對于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意義重大。為建立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,自 2005年開始的第一次全國性的大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查已經(jīng)基本結(jié)束。這次普查共走訪民間藝人 115萬人次,普查文字記錄量達 20億字,匯編普查資料 14萬冊,收集珍貴實物和資料 29萬件,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近 87萬項。通過普查和建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄,社會各界和廣大群眾保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識大大增強。

[1]李昕:《全球化視閾下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護》,《東岳論叢》,2010年第 8期。

[2]“‘音樂活化石’泉州南音得到有力保護”,http:// news.sohu.com/2004/06/11/89/news220488960.shtml,2004年6月11日

[3]“免收花炮企業(yè)安全費湖南瀏陽千萬元打造花炮品牌”,http://www.cnhubei.com/200702/ca1274242.htm,2007年2月8號

[4]許林田,“浙江省政府公布第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”,http://www.ccdy.cn/pubnews/482319/20070712/ 522698.htm,2007年 7月 12日

[6]賈旭東:《文化產(chǎn)業(yè)金融政策研究》,《福建論壇:人文社會科學版》,2010年第 6期。

[7]齊勇鋒,蔣多:《中國文化走出去戰(zhàn)略的內(nèi)涵和模式探討》,《東岳論叢》,2010年第 10期。

[8]管寧:《創(chuàng)新力培育與福建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,《福建論壇:人文社會科學版》,2010年第 2期。

G124 [文獻標識碼 ]A [文章編號]1003-8353(2011)04-0112-05

李昕 (1976—),女,博士,江蘇省社科院哲學與文化研究所助理研究員。

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