□文/王 俊

完善我國(guó)非營(yíng)利組織人員激勵(lì)機(jī)制

□文/王 俊

本文主要對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織人員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出完善我國(guó)非營(yíng)利組織人員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策。

非營(yíng)利組織；激勵(lì)；對(duì)策

在中國(guó)，非營(yíng)利組織又被稱為民間組織。根據(jù)民政部的定義，民間組織分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三大類。

中國(guó)非營(yíng)利組織目前在社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域都有所涉足，根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要領(lǐng)域依次是：社會(huì)服務(wù)（45%），調(diào)查、研究（43%），行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)（40%），法律咨詢與服務(wù)（25%），政策咨詢（22%），扶貧（21%）?？梢?jiàn)，非營(yíng)利組織活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域往往是社會(huì)需要旺盛而政府和企業(yè)卻又難以提供相應(yīng)服務(wù)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)存在公共物品供給“缺位”的狀況，這為非營(yíng)利組織的介入提供了空間。

一、我國(guó)非營(yíng)利組織人員構(gòu)成情況

在非營(yíng)利組織中，所有成員—理事會(huì)、管理層、職員和志愿者必須組成一個(gè)開(kāi)放式的交流、分享目標(biāo)和分享成果的團(tuán)隊(duì)。非營(yíng)利組織管理機(jī)構(gòu)的核心是理事會(huì)和總裁，理事會(huì)成員由類似企業(yè)獨(dú)立董事的外部人員組成，理事會(huì)人員大多是兼職的，職責(zé)是關(guān)注組織使命，確定運(yùn)作的考核指標(biāo)，并為組織籌集資金。比如，天津鶴童是典型的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)法人組織（NGO-NPO）。由老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩、專家學(xué)者、企業(yè)家、實(shí)務(wù)工作者和熱心人士組成的鶴童理事會(huì)，有著服務(wù)老年人的使命，有個(gè)不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)和一套不致任何人利已營(yíng)私的管理制度。其組織結(jié)構(gòu)圖如下圖1所示。（圖1）一般而言，非營(yíng)利組織的人力資源包括：

1、理事會(huì)成員。一般包括出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會(huì)工作者。理事會(huì)是非營(yíng)利組織的最高決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為組織制訂方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。

2、管理人員。執(zhí)行總裁由理事會(huì)任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行理事會(huì)制定的方案、管理機(jī)構(gòu)資源、開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目、拓展外界聯(lián)系、爭(zhēng)取社會(huì)募捐、考核和評(píng)估雇用人員。他們?yōu)榻M織的目標(biāo)和日常運(yùn)行付出了大量的時(shí)間，并承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、職員。他們?nèi)缤跔I(yíng)利性組織中的職員一樣，有專業(yè)特長(zhǎng)，享有固定的工資收入，其主要職責(zé)是協(xié)助總裁工作、開(kāi)展人員培訓(xùn)和項(xiàng)目管理、對(duì)志愿者進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督等。

4、志愿者。志愿服務(wù)是非營(yíng)利組織所特有的社會(huì)資源，志愿者是指出于自由意志而非基于個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性服務(wù)的人員。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織人員激勵(lì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)清華大學(xué)的調(diào)查，缺乏人才是非營(yíng)利組織發(fā)展面臨重大問(wèn)題的第三位。根據(jù)NGO發(fā)展網(wǎng)對(duì)云南本土的非營(yíng)利組織的調(diào)查情況，88%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為留住人才很困難，組織的激勵(lì)制度對(duì)人才去留有非常大的影響。從這些調(diào)查報(bào)告中得知，目前我國(guó)非營(yíng)利組織職員的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1、薪水方面。在非營(yíng)利組織內(nèi)部也存在問(wèn)題。不同職務(wù)之間的工資差異比較小，很難反映人員真正的勞動(dòng)價(jià)值。內(nèi)部不同工作屬性的人員薪水差別不大，比如科技型人員和普通人員。這就會(huì)造成新的不公，會(huì)嚴(yán)重挫傷員工的積極性。員工的職業(yè)榮譽(yù)感崗位責(zé)任得不到反映，價(jià)值和社會(huì)地位得不到體現(xiàn)。

2、升職調(diào)級(jí)。非營(yíng)利組織人員的晉升并不針對(duì)所有員工，范圍不是很大，并且有一定的針對(duì)性，有時(shí)候還有其他的限制條件。在一個(gè)全額撥款的非營(yíng)利組織，人員的編制受到很大的限制，現(xiàn)實(shí)生活中，很多崗位是從公務(wù)員崗位退居二線人員來(lái)?yè)?dān)任的，并且受到其他因素的影響，對(duì)于普通職員機(jī)會(huì)不是非常多。

圖1 09鶴童組織結(jié)構(gòu)圖

3、考核制度。由于資金緊張，大多數(shù)民間非營(yíng)利組織中的專職人員都比較少，因此缺乏對(duì)專職人員的重視，沒(méi)有設(shè)立比較完善的績(jī)效考核制度，對(duì)年終組織的各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)的規(guī)則更不甚完善。據(jù)云南省的民間非營(yíng)利組織調(diào)查報(bào)告中顯示，在35家被調(diào)查的民間非營(yíng)利組織中，有9家機(jī)構(gòu)有相對(duì)完善的行政管理制度、財(cái)務(wù)制度、志愿者管理制度，有22家機(jī)構(gòu)有財(cái)務(wù)管理制度，有13家機(jī)構(gòu)有志愿者管理制度，有3家機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何制度。在對(duì)職員保障上，有45%的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有帶薪假期，有5家機(jī)構(gòu)，除了基本工資外沒(méi)有其他任何福利。

三、優(yōu)化我國(guó)非營(yíng)利組織激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

1、樹(shù)立良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)社會(huì)公信力。非營(yíng)利組織作為填補(bǔ)政府和企業(yè)空白的第三部門，它所從事的公益事業(yè)承載的正是廣大人民群眾的熱切期望。然而，非營(yíng)利組織在中國(guó)還是一個(gè)比較新的概念，很多非營(yíng)利組織的管理者和員工并不真正了解作為非營(yíng)利組織工作者應(yīng)該具備的價(jià)值觀和行為表現(xiàn)。一些脫胎于政府、事業(yè)單位或者研究機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中，從領(lǐng)導(dǎo)者到員工都存在“官本位”導(dǎo)致的官僚化傾向，工作中帶有很強(qiáng)的行政色彩而不是表現(xiàn)出民主、參與、公開(kāi)、透明的工作作風(fēng)。這樣無(wú)疑對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)形象造成了一定的影響，降低了非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力。而公信力低的非營(yíng)利組織是很難吸引到人才的。中國(guó)一些成功的非營(yíng)利組織，“自然之友”、“中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)”、“中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)”等，由于有明確的宗旨與使命，社會(huì)形象非常好，社會(huì)公信力較高，這些組織吸引了眾多志愿者的參與，其中很多志愿者受到感化和激勵(lì)，成為組織的專職人員。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的公信力建設(shè)，借助傳媒的力量擴(kuò)大組織的影響力，從而使這種無(wú)形的社會(huì)激勵(lì)成為吸引人才的一個(gè)重要方面。

2、加強(qiáng)對(duì)員工的物質(zhì)激勵(lì)，建立和完善社會(huì)保障制度。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用，需要對(duì)薪酬進(jìn)行一定的設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，在非營(yíng)利組織內(nèi)設(shè)計(jì)薪酬制度要注意以下幾點(diǎn)：一是重視內(nèi)部公平性。對(duì)各個(gè)崗位做好工作分析和職位評(píng)價(jià)是保證組織薪酬結(jié)構(gòu)公平的關(guān)鍵?？筛鶕?jù)對(duì)崗位工作的分析，并同時(shí)參照勞動(dòng)力市場(chǎng)薪酬指導(dǎo)價(jià)位，實(shí)行崗位薪酬制。崗位薪酬制的特點(diǎn)是：按照員工的工作崗位規(guī)定薪酬的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)；二是保證外部競(jìng)爭(zhēng)力。即要保證在與其他相似的非營(yíng)利組織的比較中處于均衡狀態(tài)。在同領(lǐng)域內(nèi)的非營(yíng)利組織之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，組織的員工通過(guò)對(duì)比其他組織提供的薪酬，影響員工的公平性預(yù)期；三是注重對(duì)職員的社會(huì)保障，社會(huì)保障是讓員工安心工作的重要條件，很多非營(yíng)利組織因?yàn)榻M織制度不健全和資金短缺并未對(duì)這個(gè)問(wèn)題引起重視，這是需要加以改進(jìn)的，一定要為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)；四是重視附加福利的作用。福利可以作為非營(yíng)利組織薪酬設(shè)計(jì)中一個(gè)比較能夠發(fā)揮作用的部分，在工資水平低的條件下，增加組織成員的福利可以有力地提升組織成員的工作滿意度。比如交通補(bǔ)助；帶薪休假；員工的健康、安全費(fèi)用；各種非生產(chǎn)性的獎(jiǎng)金津貼以及其他生活福利，還可以組織員工和家屬開(kāi)展旅游、游藝等活動(dòng)。

3、發(fā)揮個(gè)人激勵(lì)作用。再好的外部激勵(lì)也需要和非營(yíng)利組織成員的自我激勵(lì)結(jié)合在一起才能發(fā)揮作用。非營(yíng)利組織職員選擇加入機(jī)構(gòu)，并以此為職業(yè)，內(nèi)在的動(dòng)力是在于其深厚的社會(huì)責(zé)任感和使命感。在加入組織之后，通過(guò)各項(xiàng)工作和實(shí)踐，組織職員的責(zé)任感和使命感得到強(qiáng)化，自己能夠更加全方位地認(rèn)識(shí)自己，使自己的行為方式和價(jià)值觀念符合非營(yíng)利組織規(guī)定和倡導(dǎo)的行為方式和價(jià)值觀念。在社會(huì)的輿論和組織的透明機(jī)制的雙重監(jiān)督下，非營(yíng)利組織的員工能夠強(qiáng)化自己的道德自律，調(diào)整自己的行為方式，自覺(jué)維護(hù)組織形象。自我激勵(lì)是非營(yíng)利組織職員最重要的激勵(lì)因素，它需要社會(huì)激勵(lì)和組織激勵(lì)的引導(dǎo)和強(qiáng)化。非營(yíng)利組織職員只有通過(guò)自我激勵(lì)與社會(huì)和組織的外部激勵(lì)相結(jié)合，才能夠最大限度地在工作中釋放自己的能量。

[1]RoequeA.Payrai sesat New Yorkeharit iesbeat in flation［J］.The Chroniel eof-Phi l ant hropy，1995.7.

[2]吳東民，董西明.非營(yíng)利組織管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3]張霞.非營(yíng)利組織管理.山東人民出版社，2005.

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（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）