■王 力/劉 英/陳戴林

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，重慶 401121）

在社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新形勢下，及時研究地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設的歷史背景和發(fā)展歷程，認真探究其前沿理論，準確研判發(fā)展方向，將有利于我們認識和把握地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，對于指導地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設實踐將具有積極的促進作用。

1 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概念

1.1 礦業(yè)權(quán)

礦業(yè)權(quán)是指自然人、法人和其他社會組織依法享有的在一定區(qū)域范圍和期限內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟活動的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。

我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源為國家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。從物權(quán)理論上看，礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有強烈的排他性和獨占性，但它同樣具有一般財產(chǎn)所有權(quán)的各項權(quán)能，即礦產(chǎn)資源的所有人享有占有、使用、收益和處分礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其中受益權(quán)是國家權(quán)益的具體體現(xiàn)。礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)資源所有者以穩(wěn)定的、持續(xù)的取得礦業(yè)收益為代價向礦業(yè)權(quán)人讓渡自己的礦產(chǎn)資源所有權(quán)的具體權(quán)能。從這個意義上講，礦業(yè)權(quán)是從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生出來的，對礦產(chǎn)資源進行勘查、開采等一系列活動，并因此享有所得收益的一種排他性的權(quán)利，是一種他物權(quán)。

盡管礦業(yè)權(quán)是從礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生出來的，但我們認為探礦權(quán)和采礦權(quán)應當具有不同的物權(quán)屬性。就采礦權(quán)而言，隨著對礦產(chǎn)資源的開采活動的持續(xù)進行，所有者的權(quán)利也將隨之而消失，因此，采礦權(quán)不是一般性的他物權(quán)，而是一種準物權(quán)。在礦產(chǎn)資源處于自然狀態(tài)時，采礦權(quán)主體是采礦權(quán)人，客體為礦產(chǎn)資源；隨著采礦活動的進行，礦產(chǎn)資源不斷轉(zhuǎn)化為脫離自然賦存狀態(tài)的礦產(chǎn)品，而此時的礦產(chǎn)品歸采礦權(quán)人所有，礦產(chǎn)資源實物也隨之消失。從這個意義上講，采礦過程實際上是礦產(chǎn)資源所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移的過程。從經(jīng)濟學的角度看，采礦權(quán)實際上也具備了所有權(quán)的四項基本權(quán)能：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，可以說采礦權(quán)也是約定時間和范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，因此采礦權(quán)可以被理解為約定時間范圍內(nèi)的一種財產(chǎn)權(quán)。而探礦權(quán)則不然，我們更傾向于把探礦權(quán)看成是找礦人根據(jù)自己的知識判斷爭取的一個尋找礦產(chǎn)資源的機會，并且是一種風險很大的機會，探礦人知識、技術(shù)、勞動、資金的投入是形成財產(chǎn)的重要基礎，在探礦過程中技術(shù)投入居于主導地位，資金投入應服從于地質(zhì)找礦的技術(shù)過程。國家作為礦產(chǎn)資源所有者，對探礦權(quán)的配置方式和探礦人利益實現(xiàn)途徑的設置和激勵措施，直接影響找礦人的積極性和找礦效果。

1.2 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成的理論基礎

如果我們把找礦、開采、選冶作為一個完整的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，找礦靠近資源端、選冶靠近市場端，礦產(chǎn)資源的最終價值是通過選冶出的產(chǎn)品銷售到市場實現(xiàn)的。關(guān)鍵的問題是找礦能否參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價值的分配和怎樣參與分配？長期以來我國一直把地質(zhì)勘查作為服務業(yè)甚至作為公共服務業(yè)，歸為第三產(chǎn)業(yè)中的科學研究和技術(shù)服務類行業(yè)，而把開采和選冶作為第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)類。因此，找礦活動長期以來是作為事業(yè)而存在，而不作為營利性的產(chǎn)業(yè)。

顯然，如果找礦活動不能參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價值的分配，將地質(zhì)找礦作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概念就不能成立了。地質(zhì)找礦活動怎樣才能參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最終價值的分配？我們認為這需要兩個前置條件：一是探礦權(quán)的配置方式，二是價值實現(xiàn)的途徑。

從探礦權(quán)配置方式看，探礦過程是對地下資源的發(fā)現(xiàn)過程，具有很大的風險，找礦人的知識、經(jīng)驗等因素對降低找礦風險、提高找礦成效具有支配作用。因此探礦權(quán)的配置應當讓地質(zhì)找礦技術(shù)居于主導地位，要通過探礦權(quán)的配置幫助找礦人實現(xiàn)技術(shù)吸引資本目標，而不是資本尋找技術(shù)去找礦的過程。

從價值實現(xiàn)的途徑看，首先要弄清楚探礦人的技術(shù)價值主要體現(xiàn)在什么地方？應當體現(xiàn)在地質(zhì)規(guī)律的探索、地質(zhì)資料的收集和地質(zhì)礦產(chǎn)信息的把握、研判等方面。而地質(zhì)找礦過程是一個不斷探索、深化的過程，因此探礦權(quán)流轉(zhuǎn)是探礦人實現(xiàn)價值的主要途徑或通道。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)折射出的經(jīng)濟關(guān)系有：(1)國家作為礦產(chǎn)資源所有者，與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟關(guān)系是彼此平等、等價有償?shù)?，其主要?quán)利是取得礦業(yè)權(quán)收益，主要義務是讓渡礦業(yè)權(quán)；(2)國家作為礦產(chǎn)資源管理者，體現(xiàn)的是行政職能，與礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟關(guān)系具有垂直性、強制性、不平等性。其主要職責是頒布法規(guī)、實施監(jiān)管、征管收益等；(3)礦業(yè)權(quán)人之間的經(jīng)濟關(guān)系是平等互利的，這主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)二級市場中。

為什么地勘單位改革的企業(yè)化進程進展緩慢？為什么在我國礦業(yè)資本市場不能形成規(guī)模？我們認為問題就在于上述兩個方面的政府管制沒有很好地適應市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。首先是在探礦權(quán)的設置上比較普遍地實行掛牌出讓，把探礦權(quán)配置給資本優(yōu)勢方，使找礦技術(shù)失去了獲取探礦權(quán)的競爭優(yōu)勢。其次是限制探礦權(quán)流轉(zhuǎn)或探礦公司的股權(quán)變動，使探礦權(quán)人難以通過技術(shù)優(yōu)勢向社會融資，要求探礦權(quán)人在具備找礦技術(shù)的同時還必須具有承擔風險投資的資金實力。三是要求找礦成果必須配置給具有礦業(yè)開發(fā)實力的大型企業(yè)，特別是國有企業(yè)，政府為了招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟的目的，甚至通過行政手段限制探礦權(quán)人取得轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的風險溢價收入，使探礦人只有風險投入，難以取得對等的風險收入。由于政府的傾向性，為了降低后端采掘、選冶企業(yè)進入的門檻，找礦人在向后端采礦業(yè)延伸的談判過程中，往往居于劣勢地位，在找到礦產(chǎn)資源之前，探礦人是經(jīng)濟發(fā)展的動力，在找到資源之后的產(chǎn)業(yè)配置中他們則變成了經(jīng)濟發(fā)展的阻力。

在形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的三個環(huán)節(jié)（找礦、采礦、選冶）中，采礦是平衡資源和市場的支點。理論上說，在一個充分競爭的市場體系中，如果產(chǎn)業(yè)價值鏈向資源方傾斜，則會壓縮選冶企業(yè)的利潤空間，從而降低選冶企業(yè)的積極性，最終會影響到找礦企業(yè)；另一方面，如果產(chǎn)業(yè)價值鏈向選冶方傾斜，就會影響找礦企業(yè)的積極性，導致資源保障和供應能力降低，從而導致資源價格攀升，最終也會影響到選冶企業(yè)。

因此，讓找礦企業(yè)參與礦業(yè)價值鏈的分配，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，是形成地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎。如果我們一直把地質(zhì)找礦作為技術(shù)服務性事業(yè)對待，則地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的概念從本質(zhì)上是不能成立的。從這個意義上說，政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能比地勘單位改革更為重要，政府改革是制度上的變革，即充分利用市場定價機制，使找礦企業(yè)在市場機制作用下參與礦業(yè)價值鏈分配，才能有效地推動地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，才能有效推進地勘單位改革。在此過程中，有兩個重要環(huán)節(jié)需要政府掌控，一是堅決打破壟斷，既要防止資源企業(yè)對資源的壟斷，又要防止選冶企業(yè)對資源的壟斷；二是加強市場監(jiān)管，建立誠信體系。

2 重慶市地勘局地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設實踐的初步探索

2.1 地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的背景

當前國家對地勘單位“企業(yè)化”改革的關(guān)鍵在于為其建立起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，而其根本途徑就是堅持礦業(yè)探、采、加工一體化發(fā)展。目前，全球?qū)Y源的需求及經(jīng)濟發(fā)展形勢呈現(xiàn)以下態(tài)勢：一是全球經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的剛性需求，導致資源價格不斷攀升，“資源為王”的時代到來，控制資源就意味著控制了未來；二是持續(xù)的通貨膨脹造成貨幣貶值；三是“資源升”與“貨幣貶”的“一升一貶”使社會對礦產(chǎn)資源的投資熱情空前高漲，造就了地勘單位改革的重要機遇期（寬松的社會環(huán)境和優(yōu)良的資本環(huán)境）——從資本尋找技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)吸引資本的格局。

2.2 國有大型企業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要模式

將勘查技術(shù)作為一個獨立的主體發(fā)展，是我國在計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，曾為國家尋找礦藏資源做出了巨大貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善和發(fā)展，這種發(fā)展模式，已遠不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。只有將勘查技術(shù)與礦業(yè)權(quán)的獲取及對資源后端的加工、生產(chǎn)融為一體共同發(fā)展，才符合現(xiàn)代地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求。

目前，諸如國內(nèi)中石油、中石化、中海油三大資源企業(yè)，以及國際上的大型礦業(yè)公司的發(fā)展模式，都是通過先期的勘查技術(shù)，獲取對資源賦存狀況的掌握，為礦業(yè)權(quán)的登記、獲取創(chuàng)造必要的前提條件；通過對礦業(yè)權(quán)的獲取，獲得資源后端產(chǎn)品的加工、出讓，產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟效益。而后，將部分經(jīng)濟效益投入到下步的資源尋找、勘查。由此，循環(huán)往復，相輔相成，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

2.3 重慶市地勘局地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實踐

近年來，重慶市地勘局初步探索推動了地勘單位內(nèi)部運行機制的改革調(diào)整工作，并取得了初步成效。

2.3.1 科學進行產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

將全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩類、三塊：服務與保障性產(chǎn)業(yè)、競爭性產(chǎn)業(yè)（工程勘查與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)業(yè)（固體礦產(chǎn)勘查與開發(fā)、地熱水勘查與開發(fā)））。（參見圖1）

服務與保障性產(chǎn)業(yè)主要分為：一是整合資源（土地、礦產(chǎn)資源等）、建立投融資平臺、承擔出資人職責、為競爭性企業(yè)提供資本金等，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎；二是基地改造和房地產(chǎn)開發(fā)，為解決地勘單位歷史遺留問題創(chuàng)造條件；三是物業(yè)管理、后勤基地和設備中心，為提升地勘單位的發(fā)展能力提供保障。

競爭性產(chǎn)業(yè)主要包括工程勘察與施工業(yè)、礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)兩個板塊。對經(jīng)營性企業(yè)大膽創(chuàng)新，建立國有控股的混合產(chǎn)權(quán)制度。

產(chǎn)權(quán)設置堅持五項原則：

——堅持“隊為基礎、局隊聯(lián)動、整合資源、做大做強”；堅持“存量資源為輔、增量資源為主，行政命令為輔、經(jīng)濟杠桿為主”；不調(diào)撥地勘單位的存量資源和資金，不犧牲地勘單位的發(fā)展能力；

——堅持“同股、同質(zhì)、同權(quán)”，保證國有產(chǎn)權(quán)的平等地位，嚴防國有資產(chǎn)流失；

——堅持公平公正、公開透明、合作雙贏；

——規(guī)避資金鏈風險，力爭用公司自有資金購買基礎性資源；

——高度重視母公司與子公司、分公司的關(guān)系，避免關(guān)聯(lián)交易。

2.3.2 強化企業(yè)機制創(chuàng)新，優(yōu)化投資決策機制，加強風險防范

(1)決策機制創(chuàng)新。

——事企聯(lián)動。以盈利為目標，以事補企，促進企業(yè)發(fā)展，企業(yè)紅利促進事業(yè)發(fā)展。

圖1 重慶市地勘局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

——專家決策。組建礦勘院，建立對礦業(yè)項目的考察論證模式，要求專家組成員個人出資入股，共擔風險。

(2)經(jīng)營機制創(chuàng)新。

——明確資本運作的三個方向：增大凈資產(chǎn)、擴大現(xiàn)金流、提高利潤額。

——認真研究并購策略。一是通過多級收購、合并報表做大資產(chǎn)；二是利用銀行提供的并購資金額度、股權(quán)置換解決資本金不足問題。

(3)加強成本控制。

把并購對象分為5類：空白區(qū)塊；危機礦山；難選冶礦和伴生礦；即將投入開發(fā)建設、資源有保障、可迅速形成現(xiàn)金回流項目；價格波動低點收購。

(4)融資平臺風險防范。

——設置“防火墻”，通過有限責任控制風險蔓延。

——通過加強前期風險勘查力度和項目論證力度、自然人專家持股，以及戰(zhàn)略合作伙伴共同投入等降低決策風險。

——通過擴大凈資產(chǎn)、做大現(xiàn)金流、提高凈利潤、貸款貼息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項目以新養(yǎng)老等方式降低項目風險，保障資金鏈安全。

2.3.3 著力建立全局性、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

充分利用事業(yè)單位改革的“窗口期”，在地勘單位繼續(xù)推行“事業(yè)單位、企業(yè)管理、企業(yè)化經(jīng)營”，采取“局隊聯(lián)動、事企聯(lián)動、公商聯(lián)動”，整合資源，做強、做大局級投融資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

將地勘經(jīng)濟從機遇型向可持續(xù)型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，地勘單位按人數(shù)比例出資組建成立渝礦實業(yè)發(fā)展公司（全局共享），保持純國有屬性，為全局資產(chǎn)經(jīng)營奠定基礎。做實做強迪凱礦業(yè)開發(fā)公司，全力打造地科溫泉開發(fā)公司，改制重組地礦建設公司，新建物業(yè)公司。渝礦公司對地礦建設公司、迪凱公司、物業(yè)公司注資控股，迪凱公司對地科公司注資控股，使一個資本公司和四個實體公司緊密銜接。（參見圖2）

2.3.4 整合資源、建立隊級企業(yè)發(fā)展平臺

2.3.5 通過資產(chǎn)劃撥，提升企業(yè)投融資能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

(1)提高投融資能力。

——整合局、隊兩級信用資源，建強局級平臺。

——建立風險“防火墻”，把全局實體資本的整合放入渝礦公司；將渝礦公司對迪凱公司和地建公司關(guān)系有限責任，把礦業(yè)權(quán)評估資產(chǎn)（局控馬礦公司股份）放入迪凱公司，使迪凱公司的凈資產(chǎn)迅速擴大，增強礦業(yè)投資能力。

圖2 重慶地勘局局屬公司結(jié)構(gòu)示意圖

——通過“事企聯(lián)動”機制，把一部分事業(yè)費配置到前期勘查上，解決礦業(yè)項目前期風險。同時把一部分事業(yè)費配置作為資產(chǎn)性項目收購資本金和部分貼息，保障資金鏈安全。

(2)轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式。

把局屬公司分為資產(chǎn)性公司和經(jīng)營性公司，通過資產(chǎn)性向經(jīng)營性公司注資，保持純國有性質(zhì)，實施扁平化管理。在經(jīng)營性公司建立混合產(chǎn)權(quán)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。

(3)合理布局地勘產(chǎn)業(yè)。

——依托地質(zhì)找礦技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)礦業(yè)探、采、加工一體化。

——依托工程地質(zhì)方面的技術(shù)優(yōu)勢，對地勘單位技術(shù)能力進行資源整合，提升能力，做大做強，推進工勘施工集團化。

——依托溫泉資源的開發(fā)，進入旅游產(chǎn)業(yè)和旅游地產(chǎn)。

——依托地質(zhì)礦產(chǎn)新技術(shù)，建立發(fā)展地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)。

(4)風險防范措施。

——加強與銀行的合作，實現(xiàn)融資渠道多元化、產(chǎn)品多樣化。

——嚴控資產(chǎn)收購性項目的融資規(guī)模，保持在流動資金貸款信用額度的1/3以內(nèi)。

——通過對資本項目的貼息支持把短期流動資金貸款轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖拷ㄔO長期貸款，把信用擔保貸款轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抠Y產(chǎn)抵押貸款。

——對部分股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)資產(chǎn)溢價，回收資金。

——經(jīng)營性公司引入企業(yè)高管和中層管理人員參股機制，加強全員監(jiān)管，控制人員膨脹，提升企業(yè)利潤。

3 重慶市地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設存在的主要問題

3.1 適應市場經(jīng)濟體制的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立

當前，適應市場經(jīng)濟體制要求的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立。應進一步深化改革，加快體制機制創(chuàng)新，形成以基礎性地質(zhì)工作為先行，以商業(yè)性地質(zhì)工作為主體，基礎性與商業(yè)性地質(zhì)工作相互補充、互相促進、相互銜接、良性循環(huán)的新局面。

3.2 地勘隊伍迫切需要沖破體制、機制的束縛

地勘隊伍現(xiàn)有資產(chǎn)管理、人事管理體制，嚴重制約著地勘企業(yè)銀行資信提升、資質(zhì)維護升級、緊缺人才引進、流動，嚴重牽制著地勘經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運作等方面改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立有效的激勵和約束機制等工作還任重道遠。

3.3 礦業(yè)權(quán)市場建設存在諸多問題

礦產(chǎn)資源在資本化、資產(chǎn)化的過程中，新舊矛盾交織；勘查市場秩序規(guī)范和市場主體的誠信問題依然存在。礦業(yè)權(quán)招、拍、掛出讓管理制度還不健全，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜的政策和地勘單位在要素市場參與成果共享的機制建立等都還未落實到位。

國際上，發(fā)達的市場經(jīng)濟國家建立了完善的社會資本進入有確定的探礦權(quán)機制。而我國民間社會資本進入有確定的探礦權(quán)領域體制還在探索建立之中。地勘單位可以通過技術(shù)和信息創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，引導社會資本進入勘查領域，以技術(shù)吸引資本，實現(xiàn)技術(shù)服務型經(jīng)濟向技術(shù)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。（參見表1）

4 重慶市地礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的政策建議

4.1 進一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場，為地勘單位獲取礦業(yè)權(quán)創(chuàng)造有利條件

(1)按照“誰投資，誰受益”的原則共享地質(zhì)找礦成果收益和共擔找礦風險。社會資金與地質(zhì)勘查基金合作勘查取得的成果，通過合同約定各方權(quán)益，合作方可優(yōu)先受讓獲取探礦權(quán)，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮基礎性作用。

(2)讓國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風險投資，分享找礦成果收益。地勘單位按照項目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對有突出貢獻的個人給予獎勵。鼓勵從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)建立預設期權(quán)獎勵地質(zhì)找礦有功人員制度。

表1 我國社會資本進入礦產(chǎn)勘查領域與發(fā)達國家的條件比較

(3)以招、拍、掛等競爭方式出讓探礦權(quán)時，應提供區(qū)內(nèi)已完成的主要地質(zhì)工作成果信息資料。對工作程度較低的重點勘查區(qū)，原則上要在完成1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、做好規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案后再出讓探礦權(quán)。改進礦業(yè)權(quán)出讓方式、細化要求、規(guī)范程序，注重優(yōu)選勘查方案。

(4)鼓勵勘查技術(shù)與資本結(jié)合、開發(fā)反哺勘查。對具有甲級礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位與大型企業(yè)組建的聯(lián)合勘查開發(fā)實體，同等條件下優(yōu)先取得探礦權(quán)。礦山企業(yè)依法申請利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開展礦山周邊或深部探礦的，允許其以協(xié)議方式取得探礦權(quán)。

4.2 進一步加強基礎性地質(zhì)工作，突出國有地勘隊伍基礎性地質(zhì)工作主力軍地位

(1)制訂重慶地質(zhì)找礦行動計劃，對各項地質(zhì)找礦工作做出全面安排，促進地質(zhì)找礦實現(xiàn)新突破。

(2)結(jié)合基礎性地質(zhì)工作要求，進一步健全完善地質(zhì)勘查基金的定位與工作銜接。

(3)進一步加強對礦產(chǎn)資源管理的頂層設計和戰(zhàn)略研究。在探礦權(quán)審批管理上，加強勘查實施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機制。

(4)積極推進礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)核查與儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立探、采、儲、查統(tǒng)一監(jiān)管平臺和礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺。

(5)積極推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(6)加強礦產(chǎn)資源督察員制度、儲量動態(tài)監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年度檢查以及“以獎代補”等措施的進一步完善與相互聯(lián)動，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平。

4.3 進一步完善地質(zhì)工作市場體系，促進地勘經(jīng)濟健康發(fā)展

(1)建立“地質(zhì)找礦”激勵機制。一是鼓勵國有地勘單位以知識、技術(shù)、管理等要素折股（股份比例可否考慮在20%左右）參與地質(zhì)找礦風險投資，分享找礦成果收益；二是建立市級“地質(zhì)找礦走出去”風險勘探基金和有貢獻獎勵基金。

(2)建立市級部門“走出去”地質(zhì)找礦聯(lián)動機制。

(3)市屬重點建設項目的勘察和施工項目適當?shù)叵虻乜眴挝粌A斜，在增強地勘單位自身造血功能和穩(wěn)定隊伍的同時，為地勘單位更好地實施“地質(zhì)找礦走出去”發(fā)展戰(zhàn)略解決后顧之憂。

[1]王力.地勘單位商業(yè)性地勘工作的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架與風險防范研究[J].中國國土資源經(jīng)濟,2010(5):4-8.

[2]王力.產(chǎn)權(quán)制度是地勘單位改革的關(guān)鍵[N].中國礦業(yè)報,2009-06-04(1).

[3]劉英.地勘業(yè)的幾個基本問題——兼議地勘業(yè)目前的選擇[M].資源·環(huán)境·循環(huán)經(jīng)濟,2005:51-63.

[4]王贊新.礦業(yè)權(quán)的經(jīng)濟學思考[J].國土資源科技管理,2008,25(1)151-152.

[5]朱曉勤,溫浩鵬.對礦業(yè)權(quán)概念的反思[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版),2010(1):83-86.