■ 張德平/蘇勝民

（1.呼倫貝爾市國(guó)土資源局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008；2.內(nèi)蒙古礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020；3.呼倫貝爾學(xué)院草業(yè)研究開發(fā)中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

在我國(guó)北方草原地區(qū)生息繁衍的各民族長(zhǎng)期奉行的“天人合一”、“人地和諧”、“環(huán)境保護(hù)為先”的傳統(tǒng)生態(tài)文化理念與實(shí)踐，為我們留下了自然生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)完整、健康的草原、森林。但是，由于在當(dāng)前全球氣候變暖背景下出現(xiàn)的干旱化效應(yīng)的影響，地表水系萎縮、地下水儲(chǔ)量減少、草原退化、林木枯死、沙漠化加速發(fā)展等現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重，而人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力卻在持續(xù)加大，生態(tài)破壞在近幾十年來(lái)呈現(xiàn)出大規(guī)模加速發(fā)展的趨勢(shì)。因此，保護(hù)好土壤、地下水以及地貌景觀等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境基本要素，對(duì)于保護(hù)具有土地資源和生態(tài)維護(hù)雙重屬性的草原、森林生態(tài)系統(tǒng)，控制沙漠化擴(kuò)展，保護(hù)美麗、獨(dú)特、壯觀的地質(zhì)地貌景觀資源，保障經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)草原、森林保護(hù)的重視程度不斷提高，相關(guān)方面采取的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)措施也在不斷完善，取得了一些良好的效果。例如：在公路建設(shè)等大型工程建設(shè)實(shí)踐中，形成了“挖方利用”、“工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏”等好的理念和做法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案的編制等生態(tài)、環(huán)境保護(hù)基本措施已經(jīng)延伸到包括小型砂、石、土開采在內(nèi)的絕大部分礦山企業(yè)。過(guò)去由挖砂取土等采礦行為造成的地質(zhì)環(huán)境破壞也逐步得到了有效的恢復(fù)和治理。但是，目前在工程施工和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和思想認(rèn)識(shí)不到位，以及生態(tài)環(huán)境管理的條塊分割管理體制制約，致使嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題仍然存在，迫切需要打破條條框框的制約和束縛，密切溝通、通力協(xié)作，結(jié)合各地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的系統(tǒng)措施加以解決。為了確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“兩不誤”，需要從生態(tài)系統(tǒng)的健康、完整性保 護(hù)和建設(shè)角度出發(fā)，加強(qiáng)草原區(qū)大型工程活動(dòng)和地質(zhì)勘查采礦的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。建議重點(diǎn)考慮以下對(duì)策：

(1)公共工程應(yīng)當(dāng)模范依法采礦，不隨意亂采土石破壞草原。公共公益基礎(chǔ)工程建設(shè)用砂石料應(yīng)當(dāng)盡量從持證合法的正規(guī)礦山取得。周邊沒有建材用土石礦山的，由施工建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)工程所在地方礦產(chǎn)資源管理部門，根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定料場(chǎng)，按照法定程序到政府有關(guān)部門辦理草地、林地占用手續(xù)，取得采礦許可證后持證合法開采。

(2)道路工程等大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)挖方填方平衡利用。公路、鐵路等大型公益性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)遵循挖方、填方平衡利用的設(shè)計(jì)、施工原則，盡量不設(shè)或少設(shè)料場(chǎng)。如果必須從工程區(qū)外取料，也應(yīng)在土石料指標(biāo)符合要求的前提下，盡量?jī)?yōu)先利用原有正規(guī)料場(chǎng)、少設(shè)工程自備料場(chǎng)，最大限度地保護(hù)每一寸土地，將工程建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞降到最低限度。

(3)地表腐植土層資源化管理。在干旱多大風(fēng)的草原區(qū)，地表腐殖土層非常薄弱、稀有，一旦破壞損失很難恢復(fù)。因此，應(yīng)當(dāng)將地表腐殖土層作為稀有的、不可再生的資源進(jìn)行管理。在任何工程建設(shè)施工過(guò)程中，都應(yīng)將地表腐殖土層悉數(shù)剝離、妥善存放在一定位置，以備工程結(jié)束時(shí)用于重建地表腐植土層、植被或其他生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程使用。嚴(yán)格禁止隨意壓埋地表土層，或?qū)⒌乇砀惩翆幼鳛橐话阃亮嫌糜诠こ探ㄔO(shè)。

(4)嚴(yán)格限制在沙質(zhì)草原區(qū)取土取料。沙質(zhì)草原區(qū)地表土層薄弱，下伏散沙深厚。表土層一旦破壞極易引起難以控制的大規(guī)模持續(xù)性風(fēng)蝕沙漠化。為了從源頭上控制沙漠化，必須嚴(yán)格控制在沙質(zhì)草原區(qū)隨意破壞表土層挖沙取料的做法。在沙質(zhì)草原區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)取料場(chǎng)的，要慎重選擇沒有風(fēng)蝕沙漠化危險(xiǎn)的基巖出露區(qū)。工程結(jié)束時(shí)對(duì)取料場(chǎng)認(rèn)真平整、覆土并恢復(fù)原生植被。

此外，沙質(zhì)草原區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循與地貌景觀相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)施工原則，順應(yīng)風(fēng)蝕沙漠化空氣動(dòng)力學(xué)規(guī)律，盡量避免開挖地表土層特別是固定沙丘，防止施工活動(dòng)引起沙丘活化進(jìn)而造成沙漠化擴(kuò)展，或者因線路設(shè)計(jì)違背風(fēng)沙流運(yùn)動(dòng)規(guī)律招致沙害威脅工程設(shè)施和交通安全。

(5)落實(shí)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)責(zé)任。每項(xiàng)工程建設(shè)都應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境、保持水土、恢復(fù)生態(tài)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并落實(shí)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。工程項(xiàng)目設(shè)自備土石料場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的料場(chǎng)設(shè)計(jì)和水土保持方案，對(duì)景觀保護(hù)以及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行妥善安排，確保開采完成后恢復(fù)或重塑地貌景觀、恢復(fù)地表土層和植被，使工程用地范圍內(nèi)的地貌景觀整潔、美觀、與環(huán)境和諧。對(duì)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理應(yīng)實(shí)行一票否決制，確保環(huán)境保護(hù)與建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目各關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)吸納環(huán)保、國(guó)土資源、草原、林業(yè)等主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民代表參與監(jiān)督，為生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)重建工作全面把關(guān)。

(6)妥善處理以往遺留的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)于以往造成的工程建設(shè)用取料場(chǎng)、臨時(shí)道路等造成的植被和景觀破壞、地表土層破壞導(dǎo)致下伏散沙出露等生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞及沙漠化隱患，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展全面徹底的排查、造冊(cè)，明確責(zé)任主體并責(zé)成其逐步進(jìn)行治理、恢復(fù)植被、改善生態(tài)。

(7)嚴(yán)格限制取用地下水。區(qū)域地下水位下降，是造成草原區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、沙漠化的最直接原因。近年來(lái)，由于氣溫上升引起的干旱化效應(yīng)，草原區(qū)地表水徑流量減少，地下水補(bǔ)給量下降，加之工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活取水量快速增長(zhǎng)，致使地下水位大面積持續(xù)下降。這不但引起了大范圍的植被退化和沙漠化，更嚴(yán)重地制約了整個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，需要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制地下水消耗，努力保持地下水位的穩(wěn)定以保障生態(tài)用水，確保綠色常在，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件常備，環(huán)境美好與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

(8)規(guī)范草原區(qū)地質(zhì)勘查、采礦活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境管理。近年來(lái)我國(guó)北方草原區(qū)礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)草原生態(tài)的影響日益嚴(yán)重。大規(guī)模缺少規(guī)范的地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng),對(duì)草原區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)無(wú)疑是雪上加霜。建議推行地質(zhì)勘查礦產(chǎn)開采與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)一體化管理制度，控制資源開發(fā)總規(guī)模，確定規(guī)模適度的邊開發(fā)資源邊恢復(fù)和重建環(huán)境的資源開采模式，創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)型的地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)，防止忽視生態(tài)修復(fù)能力的“一窩蜂”式無(wú)序開發(fā)造成積重難返的、大規(guī)模的、不可 逆性的生態(tài)破壞。

(9)合理選擇和布局草原區(qū)各類工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。隨著近年來(lái)草原區(qū)工業(yè)化的高速發(fā)展，各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)速度不斷加快，并逐步深入到生態(tài)脆弱的草原腹地。這在大大加快草原區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也帶來(lái)了落后生產(chǎn)工藝和重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的弊端。由于園區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)高度密集，潛在的污染源也高度集中，加之污染作用相互疊加，對(duì)脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的威脅也更加嚴(yán)重和深遠(yuǎn)。因此，需要對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)展草原生態(tài)保護(hù)型工業(yè)園。建議根據(jù)草原區(qū)總體的以及各地具體的實(shí)際情況，慎重選擇產(chǎn)業(yè)類型并分類集中，制定較高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。選擇環(huán)境影響小、工藝方法先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，減少生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞動(dòng)力，保護(hù)草原生態(tài)。

此外，應(yīng)當(dāng)將草原區(qū)礦產(chǎn)勘查開采和大規(guī)模工程活動(dòng)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)管理和評(píng)估體系，以便管理機(jī)關(guān)、決策機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)各界特別是廣大公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握有關(guān)信息，為全社會(huì)形成共同有效保護(hù)草原生態(tài)的合力創(chuàng)造條件。

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