□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

部門聯(lián)動(dòng) 全面整改切實(shí)解決資源管理突出問(wèn)題
——在全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議上的講話(摘要)

□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

（2011年4月29日）

運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)資源保護(hù)與開發(fā)利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，是國(guó)家嚴(yán)格國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要手段。與往年相比，這次2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次將土地和礦產(chǎn)一并納入檢查內(nèi)容，首次與全國(guó)土地變更調(diào)查最新成果和163個(gè)全國(guó)重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作相銜接，首次依據(jù)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果對(duì)地方政府和國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施問(wèn)責(zé)。因此，檢查的內(nèi)容、方式、流程、依據(jù)和有關(guān)政策均發(fā)生了新的變化，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。下面，我講五點(diǎn)要求：

一、高度重視，部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管的共同責(zé)任

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)納入黨委、政府的重要議事日程。各市、縣政府是完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制訂工作方案，精心組織實(shí)施。

二要健全組織，切實(shí)加強(qiáng)各職能部門之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查不是國(guó)土資源一個(gè)部門的工作，需要多部門密切協(xié)作、齊抓共管。要在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，國(guó)土資源、公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、工商、電力以及法院、檢察院等部門通力配合，建立統(tǒng)一的土地礦產(chǎn)規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管共同責(zé)任與聯(lián)合辦案機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。要進(jìn)一步健全國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，徹底解決案件移交移送難、查處難等問(wèn)題，真正把這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作做好、做實(shí)、做出成效。

三要強(qiáng)化責(zé)任，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿完成。各地要逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作責(zé)任，確保執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二、廣泛宣傳，掛牌督辦，營(yíng)造良好的執(zhí)法檢查工作環(huán)境

一要廣泛宣傳政策。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，深入宣傳有關(guān)政策和法規(guī)，廣泛接受媒體和群眾的監(jiān)督，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、支持和參與，營(yíng)造良好的國(guó)土資源行政執(zhí)法工作氛圍。

二要暢通工作渠道。對(duì)外，各地要充分利用12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案件線索以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)查處和整改情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)內(nèi)，要建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)互通工作情況，研究分析重大問(wèn)題，協(xié)同督辦工作落實(shí)；對(duì)上，要加強(qiáng)與國(guó)土資源部和濟(jì)南督察局的匯報(bào)溝通，準(zhǔn)確把握政策界限，及時(shí)解決矛盾和問(wèn)題；對(duì)下，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督察督辦，嚴(yán)格落實(shí)政策法規(guī)，做到解決問(wèn)題不違法、完善手續(xù)不違規(guī)。

三要公開掛牌督辦。對(duì)在這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)典型案件、國(guó)土資源部和濟(jì)南督察局交辦的違法違規(guī)案件、12336重大舉報(bào)線索以及造成惡劣影響的違法違規(guī)案件，要進(jìn)行掛牌督辦，跟蹤督促檢查，公開查處結(jié)果，公開接受監(jiān)督。

三、強(qiáng)化督導(dǎo)，全面整改，切實(shí)解決資源管理突出問(wèn)題

一要借力督導(dǎo)。濟(jì)南督察局每年都要對(duì)我省部分市、縣進(jìn)行例行督察，從去年例行督察反饋情況看，一些市、縣在批、供、用、補(bǔ)、查等方面還不同程度地存在一些問(wèn)題，有的還比較突出。從今年情況看，形勢(shì)也不容樂(lè)觀。因此，除已接受督察的7市要認(rèn)真整改外，其他各市也要及時(shí)做好溝通，及時(shí)了解督察情況，對(duì)照自己借力整改，做到問(wèn)題清楚、方法得力，整改效果明顯。

二要給力督導(dǎo)。各級(jí)都要成立聯(lián)合督導(dǎo)組，逐級(jí)對(duì)自查、整改、查處等情況進(jìn)行督導(dǎo)。要結(jié)合各級(jí)上報(bào)的2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)，有重點(diǎn)地開展督察工作，確保核查真實(shí)徹底、整改有力到位。

三要責(zé)任督導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源部門要建立領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制度，對(duì)分包地區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)和督導(dǎo)；要制訂階段性的工作督導(dǎo)計(jì)劃，落實(shí)階段性督導(dǎo)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)整改；要加強(qiáng)督導(dǎo)工作調(diào)研，深入基層或重點(diǎn)單位幫助解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)工作。

四、敢于碰硬，及時(shí)約談，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任追究

一要把總理重要批示精神落到實(shí)處。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，精心謀劃和推進(jìn)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)把溫家寶總理提出的“要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)責(zé)任，健全制度，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管效能”的要求落到實(shí)處。

二要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。省國(guó)土資源廳要積極配合濟(jì)南督察局，加強(qiáng)對(duì)各市、縣（區(qū)）政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策情況的督察，并重點(diǎn)查處“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”以及違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策進(jìn)行非法批地、違法占地、“搭車用地”等行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改。

三要落實(shí)警示約談和行政問(wèn)責(zé)制度。省政府要對(duì)年度違法占用耕地比例較高、礦產(chǎn)資源勘查開采秩序混亂、監(jiān)管不到位、查處不力、整改工作滯后的政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，并責(zé)令限期整改；對(duì)限期整改不到位的，暫停受理行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)審批。對(duì)年度違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例超過(guò)10%或繼續(xù)多發(fā)土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，以及嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、造成重大信訪事件的，礦產(chǎn)勘查開采存在嚴(yán)重安全隱患或發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、完善機(jī)制，源頭防范，構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一要著力查找和解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各地要認(rèn)真對(duì)照檢查、舉一反三，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，分析深層次的原因，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度建設(shè)，從源頭上防范土地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。

二要積極完善動(dòng)態(tài)巡查制度。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查體系，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。要充分發(fā)揮12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話的作用，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行分類，及時(shí)交辦，認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅查處，及時(shí)反饋。對(duì)國(guó)土資源部和濟(jì)南督察局交辦的案件，要組成專案組實(shí)地查處，寫出調(diào)查處理報(bào)告，專題匯報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

三要夯實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)。要積極運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，抓緊建立國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查信息監(jiān)管平臺(tái)，盡快形成“天上看、地上查、電話報(bào)、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，有效破解發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難等問(wèn)題。要大力推廣部分縣（市、區(qū)）成立國(guó)土資源警察支隊(duì)的做法，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提高及時(shí)有效制止和查處違法違規(guī)案件的能力。