□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

提升站位 主動(dòng)作為積極發(fā)揮調(diào)控監(jiān)測(cè)的職能作用
——在全省國(guó)土資源調(diào)控監(jiān)測(cè)工作座談會(huì)上的講話(摘要)

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 文茂林

（2011年4月19日）

同志們：

我去年8月份接管國(guó)土資源調(diào)控監(jiān)測(cè)工作以來(lái)，一直在關(guān)注、思考如何開展好這項(xiàng)工作，感到當(dāng)前有三個(gè)問題需要很好地研究解決。

第一、站位要提升，進(jìn)一步強(qiáng)化做好調(diào)控監(jiān)測(cè)工作的使命責(zé)任意識(shí)

國(guó)土資源調(diào)控監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)正在起步探索的新工作，也是國(guó)土資源系統(tǒng)中的大管理、大綜合。單列兩年多來(lái)，大家在這個(gè)新領(lǐng)域很敬業(yè)、很下力，也很清苦，寫了不少材料，干了不少具體事，各項(xiàng)建設(shè)和工作已經(jīng)有了良好開端。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位至今還沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有的位置，組織不夠健全，人員沒有配齊，工作沒完全展開；少數(shù)同志對(duì)調(diào)控監(jiān)測(cè)工作的深刻內(nèi)涵和重要性還認(rèn)識(shí)不足。現(xiàn)在看，除了進(jìn)一步解決編制和經(jīng)費(fèi)保障外，更要提升認(rèn)識(shí)上的站立點(diǎn)。

大家首先要看到，調(diào)控監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)關(guān)乎全局、指導(dǎo)全局、影響全局的工作，必須把站立點(diǎn)提升到戰(zhàn)略全局上來(lái)。在國(guó)家層面，宏觀調(diào)控主要是采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政干預(yù)手段，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展。這個(gè)過程，就是國(guó)家依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。

大家還要看到，國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大背景下的必然產(chǎn)物，必須把站立點(diǎn)提升到時(shí)代需求上來(lái)。自2003年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，GDP連續(xù)多年保持快速增長(zhǎng)，同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)過熱的趨勢(shì)，國(guó)家綜合運(yùn)用土地、信貸、利率、匯率、出口退稅率等多種政策手段進(jìn)行調(diào)控，有力地保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落。這其中，土地政策調(diào)控作用的顯現(xiàn)，特別引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫總理曾經(jīng)指出：“關(guān)鍵是管理好土地和信貸，這是宏觀調(diào)控最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一個(gè)土地，一個(gè)信貸，非常重要?！彼€專門給國(guó)土資源部說，“你們的工作是宏觀調(diào)控的重要手段，土地一定要管嚴(yán)，這也是釜底抽薪的措施”。

大家更要看到，國(guó)土資源管理壓力巨增、負(fù)重前行的局面短期內(nèi)難以改變，必須把站立點(diǎn)提升到使命責(zé)任上來(lái)。當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)。就河南的情況看，主要是“雙?！彪y保、用地難供、低效難治、礦產(chǎn)難增、違法難究，這些矛盾和困難要從根本上得到解決，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控工作，更多地發(fā)揮資源政策的杠桿作用。

第二、職能要盡好，努力在調(diào)控監(jiān)測(cè)崗位上有所作為

調(diào)控監(jiān)測(cè)工作主要干什么，具體怎么干，哪些是應(yīng)該干和必須干好的，這是需要界定清晰的。如果對(duì)這方面的職能不清楚或盡不到位，那是很難有作為的，沒有作為也就沒有地位。從當(dāng)前調(diào)控監(jiān)測(cè)工作的運(yùn)行看，監(jiān)測(cè)做得好一些，調(diào)控還是個(gè)弱項(xiàng)。國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳雖然都在新“三定方案”中，對(duì)調(diào)控監(jiān)測(cè)工作職能作了一些規(guī)定，但總體上還比較原則和籠統(tǒng)，實(shí)際工作中不好把握，很有必要細(xì)化、具體化。我個(gè)人認(rèn)為，調(diào)控監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)好“智囊團(tuán)”，成為“信息庫(kù)”、“思想庫(kù)”和“點(diǎn)子庫(kù)”。具體地講，就是要在履行“五大職能”上求作為、論績(jī)效。

一要盡好形勢(shì)監(jiān)測(cè)職能。這是參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作，是科學(xué)制定調(diào)控政策的重要前提。目前國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善，對(duì)調(diào)控決策支撐不夠，影響了調(diào)控的針對(duì)性和有效性。有的提供情況不準(zhǔn)確、不全面、不真實(shí)，拿著不敢用；有的統(tǒng)計(jì)分析僅有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而沒有成因走向分析，說明不了問題，看了不中用。搞好形勢(shì)監(jiān)測(cè)不能停留在簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、到時(shí)匯總報(bào)表、常規(guī)收集資料、一般分析情況等程序上，應(yīng)主要監(jiān)測(cè)國(guó)土資源管理政策是否適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在實(shí)際中執(zhí)行落實(shí)情況如何，遇到哪些新情況、新問題、新矛盾，準(zhǔn)確分析預(yù)測(cè)形勢(shì)走向、問題走向、發(fā)展走向，為有效調(diào)整政策、及時(shí)解決問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供參考系數(shù)。達(dá)到這個(gè)要求，必須拓展調(diào)控監(jiān)測(cè)的途徑，力求橫向有一條線，及時(shí)溝通各部門、各處室；縱向有多個(gè)點(diǎn)，全方位輻射；面上有一張網(wǎng)，多部門、多級(jí)參與。

二要盡好服務(wù)決策職能。履行服務(wù)決策職能，首先要了解決策的基本要素，從上級(jí)要求、現(xiàn)實(shí)需求和群眾訴求中進(jìn)行推理推導(dǎo)，然后提出可供領(lǐng)導(dǎo)決策選擇的理論依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、政策依據(jù)、法規(guī)依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)，你提供的依據(jù)越充分，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策的把握就越大。再就是要研究政策的運(yùn)用空間，既防止決策背離政策，又努力追求政策落實(shí)的規(guī)模效益，用資源政策拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。比如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被圈定為“主體功能區(qū)”，對(duì)河南至少需要研究?jī)蓚€(gè)層面的政策：作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，將在“十二五”期間推行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，GDP增速仍是未來(lái)的主要訴求，這無(wú)疑是向國(guó)家要大型工業(yè)項(xiàng)目、要用地供地指標(biāo)的最好契機(jī)；作為糧食主產(chǎn)區(qū)，它又是限制開發(fā)區(qū)，保耕地是第一位的，這就可以為開展土地整治、集約節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作，贏得更為寬松和適度的優(yōu)惠政策。限制發(fā)展不等于不發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是發(fā)展，這里面大有文章可做。

三要盡好改革推手職能。就是要勇于開拓，敢想敢試，積極為推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的各項(xiàng)改革給力。當(dāng)前各級(jí)提意見多、反映困難大而國(guó)土部門又感到最難辦的是用地指標(biāo)問題，因而把跑、找、要作為唯一出路，卻很少?gòu)母母锷险页雎?。在政府主?dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，重政府、輕市場(chǎng)，資源管理進(jìn)入市場(chǎng)很難。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)行增減掛鉤中，也普遍存在著重城輕鄉(xiāng)、增了城市減了農(nóng)村、增了劣地減了優(yōu)地的現(xiàn)象。這些問題既需要糾偏歸正，更需要改革突破。要善于借勢(shì)借力，把上面的政策用足用活，把別人的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)為我所用，把小范圍的改革變成大范圍的改革，多輪驅(qū)動(dòng)加快改革進(jìn)程；必須善于運(yùn)作，具體操作，最大限度地化解改革中的風(fēng)險(xiǎn)和困難，推動(dòng)改革順利前行。

四要盡好綜合協(xié)調(diào)職能。調(diào)控監(jiān)測(cè)工作具有綜合性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的特點(diǎn)，自身?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)往往靠自身是很難完成的，必須加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮“蓄電器”作用。當(dāng)前統(tǒng)得不夠、分得不活、控得不力的現(xiàn)象比較突出，各項(xiàng)調(diào)控政策難以形成整體有效的“合力”。部領(lǐng)導(dǎo)多次談到，要搞好調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)，打好兩個(gè)組合拳：一是要強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保持政策的整體性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)劃計(jì)劃、審批供應(yīng)、監(jiān)管執(zhí)法等的聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)形成內(nèi)部配合、外部協(xié)作的調(diào)控工作新格局；二是要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貨幣（金融）、財(cái)政、稅收、證監(jiān)、銀監(jiān)等政策的協(xié)調(diào)，建立部門間聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，通過主動(dòng)溝通，打出調(diào)控“組合拳”，形成政策“合力”，真正以力量的互動(dòng)、政策的整合促進(jìn)資源的高效利用。

五要盡好破解難題職能。我們國(guó)土資源部門一直在“兩大難”中工作著，困擾的具體難題疊加出現(xiàn)，如何堅(jiān)守耕地“閘門”、打開“富裕之門”、實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與有序開發(fā)的統(tǒng)一；如何擺脫一味等指標(biāo)、要指標(biāo)、跑指標(biāo)的被動(dòng)局面，持續(xù)拓展自我發(fā)展空間；如何抬高工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正形成高端產(chǎn)業(yè)集聚；這許許多多的難題，都迫切需要我們?nèi)スリP(guān)破解。

第三、制度要健全，確保調(diào)控監(jiān)測(cè)工作走向規(guī)范和常態(tài)

當(dāng)下調(diào)控監(jiān)測(cè)工作頭緒多、任務(wù)重，應(yīng)急性和臨時(shí)性的活不少，很容易陷入“出力不出活、干活難見效”的被動(dòng)局面。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必須有一套完善的工作制度作保障。

一要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)分析制度。按照“逐級(jí)上報(bào)、同級(jí)匯交、歸口管理”的原則，從嚴(yán)遵守國(guó)土資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，進(jìn)一步完善和規(guī)范我省國(guó)土資源專業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作。實(shí)行日常信息月報(bào)告制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息季報(bào)告制度，編印年度國(guó)土資源公報(bào)。搞統(tǒng)計(jì)最忌諱估計(jì)，最沒說服力的是缺乏分析。今后特別要注意加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析的力度，跟蹤觀變，隨時(shí)對(duì)國(guó)土資源主要指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，從數(shù)據(jù)里彰顯出新情況、新特點(diǎn)、新變化；加強(qiáng)成因分析的力度，透過一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)變化的來(lái)龍去脈，了解年度重點(diǎn)工作的進(jìn)程及成效，發(fā)現(xiàn)背后的矛盾和隱憂，有針對(duì)性地提出解決的對(duì)策和建議。

二要落實(shí)調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，尤其要做好調(diào)控監(jiān)測(cè)工作，更不能只是坐在辦公室里要情況、想問題、出思路、定政策。要牢固樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)，盡量減少應(yīng)酬，下決心改變當(dāng)前浮在上面多、沉到基層少，面上走訪多、深入研究少，被動(dòng)調(diào)研多、主動(dòng)調(diào)研少，調(diào)研報(bào)告多、成果轉(zhuǎn)化少的狀況。要做到突出問題綜合調(diào)研，專項(xiàng)問題隨時(shí)調(diào)研。應(yīng)注重抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，盡快在本區(qū)域內(nèi)落地、生根、開花、結(jié)果。

三要建立掛鉤聯(lián)系制度。隨著中原崛起和全省各地改革發(fā)展加快，我們將迎來(lái)日新月異的變化，調(diào)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有必要設(shè)立監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，采取發(fā)放監(jiān)測(cè)表、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、定期交流等形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，隨時(shí)掌控發(fā)展變化了的新情況，使其成為重要的信息源。同時(shí)，還可以選擇一些改革示范區(qū)、先行試點(diǎn)區(qū)作為聯(lián)系點(diǎn)，通過相互傳遞改革信息、實(shí)地查看改革行動(dòng)計(jì)劃、親自參與改革實(shí)踐，及時(shí)把握改革的最新動(dòng)向，全程了解封閉運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，不斷總結(jié)推出指導(dǎo)面上的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，使聯(lián)系點(diǎn)成為推進(jìn)全局改革的重要陣地。

四要重視課題申報(bào)制度。堅(jiān)持把重點(diǎn)研究工作課題化，重大課題項(xiàng)目化。據(jù)我了解，每年國(guó)土資源部門和省政府都要確定一批重大課題研究項(xiàng)目，大家要做好課題申報(bào)工作。在課題調(diào)研中，要善于引智借力，組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)的高手強(qiáng)手合力攻關(guān)，與所屬的農(nóng)辦、社科院、發(fā)展研究中心等部門聯(lián)手合作，通過集思廣益、博采眾長(zhǎng)、匯智成章，確保申報(bào)的課題精品化、產(chǎn)業(yè)化。