■ 邢 偉

保質(zhì)保量完成保障性住房建設任務

■ 邢 偉

住房保障是社會保障體系的有機組成部分，是以保障和改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容，關(guān)系到基本公共服務均等化的順利實現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃提出要加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足問題，在此期間各類保障性住房建設任務要達到3600萬套。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快保障性安居工程建設的關(guān)鍵之年，中央提出1000萬套的建設任務，同時為保證任務順利完成，住房和城鄉(xiāng)建設部與地方簽署“軍令狀”，要求各地在11月底之前必須開工建設，年底前必須竣工50%以上。保障性住房建設的目標定位之高、投入力度之大、敦促措施之嚴，均彰顯出政府的堅強決心和堅定信心。

完成保障性住房建設任務，一要保質(zhì)，即不能在住房建設標準上打折扣；二要保量，即各地必須按時完成承諾的住房數(shù)量，只能多不能少；三要結(jié)構(gòu)合理，即廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟適用房的比例結(jié)構(gòu)必須適度，廉租住房和公共租賃房的比例不能降低。為實現(xiàn)這三個目標，中央和地方各級政府要在土地劃撥、資金投入、政策支持等方面有所創(chuàng)新和突破，將保障性住房建設落到實處。

一、當前保障性住房建設的探索創(chuàng)新

自保障性住房建設任務分解后，全國各地在體系建設、投融資體制、運行管理等方面進行大膽探索，取得了部分成效和成功經(jīng)驗。北京、天津、重慶等28個城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，上海市吸引保險資金參與保障性住房建設，大多數(shù)城市鼓勵民間資金進入，這為保障性住房建設提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。湖南省規(guī)定將提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益全部用于保障性住房建設，將土地出讓收益投入標準由不低于凈收益的10%，調(diào)整為不低于總價款的5%，并實行專賬管理和專款專用。廣州市通過舊城改造盤活低效用地，所騰用地優(yōu)先安排保障性住房用地供應。深圳市禁止保障性住房上市交易，從源頭上堵住保障性住房的尋租空間。許多地方政府大大削減經(jīng)濟適用房的建設比例，以配租方式取代配售方式?？傮w而言，各地在探索保障性住房建設過程中，體制建設逐步加強，管理服務逐漸完善，運行流程日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷強化，有效保證了保障性住房建設的順利開展。

二、當前保障性住房建設的主要問題

在中央政府的強力推動和大力支持下，地方政府加快保障性住房建設并取得了階段性成果，但仍存在三個不容忽視并亟待解決的問題：

第一，資金短缺仍是地方政府面臨的最大困擾。按照住建部的測算，1000萬套保障性住房的年度投資約需1.3萬億元，其中5000億元由中央和地方各級政府籌集，還需要從社會上籌集8000億元。中央財政預算安排補助資金1030億元，其余由地方政府籌集。雖然中央要求各地集中財力用于保障性住房建設，但由于很多地方政府屬于“吃飯財政”，保障性住房建設投入主要依靠土地出讓收入。當前國家實行嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房土地出讓收入大幅度減少，保障性住房因?qū)嵭型恋貏潛芏鵁o法獲得土地出讓收入，導致可用于保障性住房建設的土地出讓收入捉襟見肘。當前實際開工率低的主要原因，是地方政府配套資金的到位率較低。

第二，社會力量參與保障性住房建設的積極性不高。保障性住房的資金投入大、建設周期長且利潤微薄，追逐市場盈利的開發(fā)商大多不愿意參與保障性住房建設，或者進入該領域也是另有所圖。與此同時，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為保障性住房建設提供貸款等融資渠道的熱情也不高，雖然在政府政策推動和行政干預下，保險公司等部分金融機構(gòu)開始涉入這一領域，但探索性介入對于保障性住房建設的龐大資金需求來說，無異于杯水車薪。

第三，保障性住房分配與管理的公平性遭到質(zhì)疑。保障性住房缺乏統(tǒng)一定義，部分地方政府將定向拆遷房、棚改房等納入保障性住房范疇，同時為拉動經(jīng)濟增長而提高經(jīng)濟適用房的比例，這極大模糊了保障性住房的實際供需缺口。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，住房土地供應的70%用于保障性住房，與此形成較大反差的是，只有不到商品房供應量25%的經(jīng)濟適用房面向市場開放，其余均為機關(guān)事業(yè)單位或者利益部門內(nèi)部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，將不僅導致國家資源浪費，甚至會因為利益不合理轉(zhuǎn)移釀成更大的社會不公平。

三、保質(zhì)保量完成保障性住房建設任務的政策建議

各級地方政府要將保障性住房建設上升到政治任務的高度，提高認識，加大投入，創(chuàng)新機制，強化責任，推動計劃項目如期開工和在建項目按期竣工，真正實現(xiàn)政府對老百姓的莊嚴承諾，滿足老百姓對保障性住房的熱切期盼。

第一，各級政府要加大資金投入，多渠道籌措建設資金。中央政府應繼續(xù)加大補助力度，并向經(jīng)濟困難地區(qū)和保障性住房建設任務重的地區(qū)適當傾斜，將中央補助與地方配套資金的投入情況相掛鉤。地方政府要增加保障性住房財政投入，特別是要提高土地出讓凈收益的投入比例，切實保證地方配套資金的按期足額到位。抓住利用債券融資支持保障性住房建設的契機，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司或相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，通過引進金融機構(gòu)貸款、公積金貸款、保險資金、信托資金等投資保障性住房建設。地方政府可以探索通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收等機制，鼓勵社會資本投資公共租賃房建設，并給予相應的稅費支持，以緩解地方資金配套的壓力。

第二，各級政府要確保土地供給，滿足保障性住房建設的土地需求。其一，市、縣政府要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性住房建設年度目標任務，明確用地計劃并落實到具體地塊，保障性住房用地應不低于當年住房建設用地的70%，以確保其他用地不擠占保障性住房用地。其二，地方政府要將保障性住房用地優(yōu)先安排，合理調(diào)整土地儲備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供給保障性安居工程建設，保障性住房用地安排不到位的地區(qū)不得為商品房建設供地。其三，保障性住房建設用地主要采取劃撥方式提供，嚴格落實國家對保障性住房建筑面積的控制標準，嚴禁保障性住房用地改變土地性質(zhì)和用途，并不得提高建設標準和套型面積。其四，保障性住房實行集中建設與分散配建相結(jié)合，即在商品住房建設項目上配套建設一定比例的保障性住房。

第三，強化監(jiān)管措施，確保保障性住房的質(zhì)量安全。保障性住房質(zhì)量安全直接關(guān)系到老百姓的生命財產(chǎn)安全，絲毫不能馬虎和懈怠。各地要把質(zhì)量監(jiān)管擺在保障性住房建設的首位，在項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，始終貫穿質(zhì)量第一原則，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，實行質(zhì)量終身責任制，把保障性住房建成讓老百姓滿意的“放心房”。

第四，加大信息公開力度，實現(xiàn)保障性住房建設和管理的透明化。各地要將建設規(guī)劃、施工進度等相關(guān)信息及時公布，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，防范“豆腐渣”工程和腐敗行為發(fā)生。

第五，各行政部門加強監(jiān)督協(xié)作，嚴格考核問責。各級行政部門要積極建立起保障性住房建設審批的“綠色通道”，簡化程序，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。各地要探索出臺促進社會資金進入保障性住房建設的實施辦法，健全保障性住房的可持續(xù)運營機制。各地要集中開展保障性住房督查工作，重點檢查建設進度、政策落實和工程質(zhì)量等情況，檢查結(jié)果納入政績考核體系，確保各項任務按期保質(zhì)保量完成。

第六，健全準入退出機制，實現(xiàn)保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房實現(xiàn)制度目標的關(guān)鍵所在，要讓符合資格的住房困難家庭住上保障性住房，也要讓不符合資格的退出保障性住房。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象的具體標準，制定保障性住房申請審核及退出管理辦法，完善保障性住房后期管理。

(責編/朱艷秋)

作者單位：國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所