■西南大學(xué)法學(xué)院 趙學(xué)剛

食品安全呼喚道德約束與保障

■西南大學(xué)法學(xué)院 趙學(xué)剛

各類食品安全事件層出不窮，完善食品安全法制的呼聲高漲?；蛟S我們已經(jīng)習(xí)慣性地認(rèn)為法制可以對(duì)人形成有效約束，現(xiàn)今社會(huì)的很多問(wèn)題是法制不健全而導(dǎo)致的。然而，在關(guān)注食品安全立法的時(shí)候，可能我們忽略了一個(gè)問(wèn)題：食品安全僅僅依靠法制監(jiān)管是不行的，還需要重視道德約束的力量。

近年來(lái)，雖然不斷加大食品安全監(jiān)管力度，但我國(guó)食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)重。我們不得不承認(rèn)，食品的不安全因素存在于人類食物鏈從原料生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售直到消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，其中可能小部分是因農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的各種污染，而更多的則是因?yàn)榈赖滤降拖律踔寥笔Щ驅(qū)κ称钒踩粤私獠粔虻热藶橐蛩亍Ｊ称钒踩I(lǐng)域社會(huì)公德意識(shí)缺失。部分食品經(jīng)營(yíng)者因自身道德素質(zhì)低下或者是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，只顧一己之利，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)畜牧生產(chǎn)者違規(guī)使用違禁藥物現(xiàn)象令人堪優(yōu)；工業(yè)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域違法使用有毒有害原料、超量使用添加劑等投入品、加工過(guò)程二次污染；餐飲消費(fèi)領(lǐng)域的餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不符合健康要求等資格要件、食品衛(wèi)生條件較差、缺乏對(duì)食品原料的科學(xué)檢查措施的現(xiàn)象存在。食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信意識(shí)淡薄。相當(dāng)多的食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有完全了解誠(chéng)信品質(zhì)對(duì)其事業(yè)生存發(fā)展的重要性，或是雖已了解，但卻為了非法利益仍不愿遵守，從而導(dǎo)致食品安全事故的產(chǎn)生。食品安全領(lǐng)域部分經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重背離社會(huì)責(zé)任。無(wú)商不言利，但食品行業(yè)的企業(yè)、商販個(gè)人若只強(qiáng)烈關(guān)注自我利益，則會(huì)引發(fā)相當(dāng)嚴(yán)重的安全事故，小則一省，大則一國(guó)。他們考慮問(wèn)題和做事都從“我的利益”出發(fā)，過(guò)分追求個(gè)人（企業(yè)）的利潤(rùn)，從而引發(fā)社會(huì)性的食品安全事故。

某些食品產(chǎn)品在被曝光之前總是能輕易地市場(chǎng)上堂而皇之地銷售，當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域似乎部分經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)喪失了必要的道德約束，不擇手段地賺錢似乎已經(jīng)成了少部分人的價(jià)值取向。成文法的局限性與立法者的有限理性注定了法律可能存有空白地帶。面對(duì)法律的空白地帶如何選擇自己的行為，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的道德選擇。法律法規(guī)等外部制裁雖然可以彌補(bǔ)道德約束的不足，但其并不足以涵蓋整個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)，即使完備的法律對(duì)人們的約束也只能是外在的，法律監(jiān)督經(jīng)常表現(xiàn)為一種被動(dòng)的防范和消極的監(jiān)督。事實(shí)證明，大量的食品不安全因素存在甚至根本無(wú)法查出，也在相當(dāng)程度上暴露出執(zhí)法者和守法者的道德水準(zhǔn)尚待改進(jìn)。

在食品安全領(lǐng)域，道德約束的覆蓋領(lǐng)域方面極其廣泛，可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。道德主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)者自我內(nèi)心反思下進(jìn)行的主動(dòng)約束。在現(xiàn)今食品安全領(lǐng)域的法律真正完善的進(jìn)程中，道德應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用先行一步。如果食品生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)、加工中有違法違規(guī)操作，導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生，社會(huì)輿論必然對(duì)該生產(chǎn)者口誅筆伐。從道德規(guī)范、個(gè)體的社會(huì)榮辱方面來(lái)講，該生產(chǎn)者難以在社會(huì)立足，顏面掃地。鑒于此，食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中面對(duì)違不違規(guī)、符不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的選擇的時(shí)候，必然會(huì)考慮到可能面臨社會(huì)對(duì)其的道德懲戒。如果食品生產(chǎn)者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的道德修養(yǎng)過(guò)程、他律和自律的相互作用，在達(dá)到一定階段后，他就能將道德規(guī)范內(nèi)化為一種自我的價(jià)值觀。其直接作用就是除考慮自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有毒有害之外，還會(huì)不斷擔(dān)心并檢驗(yàn)自己生產(chǎn)的食品是否能夠使消費(fèi)者達(dá)到預(yù)期的目的，從而不斷地改進(jìn)、改良自己的生產(chǎn)、加工流程，甚至在發(fā)現(xiàn)其他食品生產(chǎn)者有違法違規(guī)操作時(shí)也會(huì)主動(dòng)積極地制止并改善其作法。

因此，我國(guó)現(xiàn)階段在食品安全領(lǐng)域道德建設(shè)中必須充分重視他律的作用，利用他律來(lái)發(fā)揮道德約束的作用。首先，筆者建議制定食品生產(chǎn)領(lǐng)域道德規(guī)范的目標(biāo)、體系與切實(shí)可行的道德規(guī)范行為模式。筆者認(rèn)為，食品經(jīng)營(yíng)者行業(yè)組織制訂出《食品行業(yè)生產(chǎn)者道德基本規(guī)范》，通過(guò)此來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制食品行業(yè)的生產(chǎn)者形成一個(gè)良性的道德規(guī)范行為模式。食品生產(chǎn)者能否按道德基本規(guī)范來(lái)約束自身的行為，直接關(guān)系到其自身的興盛與衰敗。因此，生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除了應(yīng)自覺(jué)地遵守和維護(hù)國(guó)家的法律、法規(guī)外，還要嚴(yán)格履行生產(chǎn)者與社會(huì)層面、生產(chǎn)者與生產(chǎn)者層面的道德基本規(guī)范，把生產(chǎn)者的行為與推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，使其行為更符合社會(huì)發(fā)展的需要。其次，建立食品生產(chǎn)者的信用系統(tǒng)。食品安全信用系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)信用體系的一個(gè)基本的構(gòu)成部分，信息的采集應(yīng)該科學(xué)并接受消費(fèi)者的監(jiān)督，信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)客觀充分并積極創(chuàng)造條件為更多的消費(fèi)者所知悉，企業(yè)對(duì)所提供的信息的真實(shí)性、完整性負(fù)擔(dān)全部責(zé)任，消費(fèi)者有權(quán)利通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩将@得相關(guān)的充分信息并做出獨(dú)立決策。筆者認(rèn)為，食品安全監(jiān)管部門可以聯(lián)合共建所有食品生產(chǎn)者的質(zhì)量檔案和食品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案，建立和實(shí)施食品違法“黑名單”制度，并及時(shí)提供給消費(fèi)者作為對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“貨幣選票”的投票依據(jù)。再次，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者的道德規(guī)范教育，塑造道德楷模發(fā)揮在行業(yè)中模范的作用。筆者建議，對(duì)食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期的道德培訓(xùn)，由食品行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門統(tǒng)一組織并實(shí)施，并作為監(jiān)管的重要措施，重塑道德素養(yǎng)，開(kāi)啟和提高其道德認(rèn)知能力。在食品安全道德教育中，可以樹(shù)立優(yōu)秀的道德楷模，大力宣傳道德楷模的高尚品質(zhì)，由此產(chǎn)生對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的強(qiáng)大感染力和巨大說(shuō)服力。同時(shí)，督促食品生產(chǎn)者自我監(jiān)督檢驗(yàn)，在信用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)施誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)的自我監(jiān)督檢驗(yàn)是最有效的監(jiān)督。食品經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德的行為如此猖獗，關(guān)鍵是因?yàn)槭匦耪邲](méi)有得到相應(yīng)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者也沒(méi)有得到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，從而助長(zhǎng)了一些人和企業(yè)的失信心理。因此，我國(guó)可以吸取國(guó)外誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲制度的優(yōu)點(diǎn)，在信用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上盡快建立食品行業(yè)生產(chǎn)者的誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。筆者建議，可以建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由食品安全監(jiān)管部門、消費(fèi)者共同監(jiān)督，建立誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲機(jī)制就要加大對(duì)失信個(gè)人、企業(yè)的處罰力度，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信食品企業(yè)進(jìn)行改善、引進(jìn)技術(shù)，降低企業(yè)質(zhì)量改善的成本。

食品安全問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是關(guān)系社會(huì)和諧、國(guó)家形象的重大政治問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在正在經(jīng)歷一系列的變革和發(fā)展，對(duì)于一個(gè)擁有眾多人口的泱泱大國(guó)來(lái)講，食品工業(yè)永遠(yuǎn)是重要產(chǎn)業(yè)和生命產(chǎn)業(yè)。在這其中，道德與法律，政府與企業(yè)，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者等都是食品安全鏈條上的重要一環(huán)，只有環(huán)環(huán)緊密相扣，堅(jiān)持“以道德為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，才能將食品安全的牢固長(zhǎng)城筑建牢固，才能進(jìn)一步規(guī)范和保障食品的安全和質(zhì)量。