李 雪

（吉林財經(jīng)大學 公 共管理學院，吉林 長 春130117）

完善我國社會保障制度與拉動居民消費需求的相關(guān)性研究

李 雪

（吉林財經(jīng)大學 公 共管理學院，吉林 長 春130117）

中國當前經(jīng)濟發(fā)展正處于新的變革階段，要保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，選擇內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式是必由之路。但是，目前我國內(nèi)需仍然不足，消費對經(jīng)濟增長的貢獻較低，不能適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要。內(nèi)需不足的重要原因之一即是我國的社會保障體系不健全。本文從中國當前內(nèi)需不足的現(xiàn)實出發(fā)，依據(jù)社會保障與拉動內(nèi)需的有機關(guān)聯(lián)，著重指出中國社會保障制度存在的主要問題，進而提出完善中國社會保障制度的對策建議。

社會保障制度；消費需求；拉動內(nèi)需

一、問題的提出

長期以來，中國經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率較低。眾所周知，消費需求是繁榮市場、拉動經(jīng)濟增長的根本動力和重要源泉。因此，當前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的形勢下，必須堅持擴大國內(nèi)需求尤其是消費需求的方針。城鎮(zhèn)居民儲蓄率居高不下是導致我國內(nèi)需不足的主要原因之一，近年來，居民儲蓄存款增幅一直高于GDP的增幅。相反，完善的社會保障制度體系，會對消費產(chǎn)生積極影響。其一，完善的社會保障制度可提升消費的有效需求能力。人們對消費的需求是多層次的，而實際消費水平高低受有效需求能力的制約。其二，健全的社會保障體系會改善人們對未來的明確預期，提升抵御風險的信心。因此，消費的有效需求和消費信心的增強，將推動當期消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)的改善，從而通過增加消費拉動內(nèi)需。綜上，如何完善中國社會保障制度使人們長期潛在的消費能力釋放出來，拉動和促進經(jīng)濟發(fā)展，是當前迫切需要解決的重大課題。

二、國內(nèi)學者對社會保障與拉動內(nèi)需關(guān)系的研究

國內(nèi)學者對完善社會保障制度進而拉動內(nèi)需的問題進行了深入的探討和研究。樊彩耀通過對社會保障與居民消費需求關(guān)系的國際比較，結(jié)合中國的實際情況，認為城鎮(zhèn)居民消費傾向的變化與公共福利費用支出的變化有著密切的聯(lián)系，社會福利支出增長較快，城鎮(zhèn)居民消費傾向就高，消費增長就快；反之則較慢。社會保障制度對居民消費的影響非常明顯。王曉霞，孫華臣運用多元回歸分析多和格蘭杰因果關(guān)系檢驗社會保障支出與居民消費之間的關(guān)系，結(jié)果表明社會保障支出和居民消費之間存在著單向因果關(guān)系，即社會保障支出是居民消費需求的Granger因，而居民消費不是社會保障支出的Granger因，目前，我國社會保障對消費有阻礙作用。李梅香選取10個歐元國家1996－2005年的面板數(shù)據(jù)和我國1996－2005年的時序數(shù)據(jù)分別建模，得出結(jié)論是不管是歐元區(qū)發(fā)達國家，還是我國，平均消費傾向、GDP總額、財政社會保障支出這幾個變量均對消費有積極的顯著的影響。據(jù)此增加財政社會保障支出對于促進消費、拉動內(nèi)需及幫助經(jīng)濟從危機中恢復均是有益的。金淑彬認為，建立完善的社會保障體系，是政府向社會傳遞減輕老百姓生活壓力和不確定性的強烈信號，只有這樣，才有可能讓更多的居民將部分儲蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實消費；也只有這樣，才能持續(xù)地擴大內(nèi)需，最終拉動經(jīng)濟增長。王德文認為從長遠看，啟動內(nèi)需是提高中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要源泉。在這個過程中，實現(xiàn)最大化就業(yè)與建立健全覆蓋全民的社會保障體系，是擴大內(nèi)需和提高增長質(zhì)量的制度基礎。

三、社會保障影響消費需求的機理

（一）社會保障的收入分配效應

社會保障作為國家干預經(jīng)濟社會運行的一種重要手段，其可以通過調(diào)節(jié)國民收入在社會各個階層居民的收入分配，間接影響不確定性的風險預期，進而影響居民總體消費行為和儲蓄行為，即：社會保障→收入分配→居民消費，這說明社會保障具有明顯的收入分配效應。

凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出一個家庭內(nèi)部可支配收入與消費支出二者之間是線性關(guān)系。隨著居民收入水平的提高，消費在其收入中所占比重將會逐漸減少，儲蓄所占比重將會逐漸增加。而弗里德曼和莫迪利安尼等人在新古典經(jīng)濟學消費者效用最大化的理論假設基礎上，從消費者選擇理性出發(fā)，對消費理論進行了進一步擴展和延伸，引入消費和儲蓄行為的生命周期動機，提出生命周期假說；霍爾也在理性預期假設下提出了持久收入假說。這兩個假說均指出居民消費的目的是為了增加其自身效用，因此消費函數(shù)須建立在消費者效用最大化基礎上。即理性的消費者不僅會根據(jù)當前收入，而且會根據(jù)預期的未來收入等信息來選擇一生的消費路徑。［1］

（二）社會保障對居民儲蓄的效應

馬丁·費爾德斯坦（1974）在《社會保障，引致退休，資本積累》一文中指出養(yǎng)老社會保障具有對居民儲蓄作用方向不同的兩種效應。資產(chǎn)替代效應：依據(jù)生命周期理論，居民會根據(jù)對未來的預期平滑整個生命周期內(nèi)的消費，也就是居民會在年輕時減少消費，增加儲蓄，以備退休之后的消費需求。引致退休效應：養(yǎng)老社會保障的引入使居民提前退休動機加大，會誘使居民提前退休。兩種效應對儲蓄和消費的最終影響效果取決于兩種效應的相對大小。根據(jù)不同國家的實際情況，會存在正相關(guān)、負相關(guān)兩種情形。費爾德斯坦根據(jù)實證數(shù)據(jù)研究證明，美國養(yǎng)老社會保障與居民消費存在顯著正相關(guān)關(guān)系，即養(yǎng)老社會保障使得居民儲蓄減少。

美國經(jīng)濟學家利蘭德在《儲蓄和不確定性：儲蓄的預防性需求》一文中提出了預防性儲蓄假說。他認為社會制度變遷等不確定性的存在是影響消費者行為的重要因素。在不確定情況下，行為人會采取更為謹慎的消費行為，進行預防儲蓄，它的大小與個人未來面臨的不確定性正相關(guān)：未來不確定性程度越大，就越能導致行為人進行儲蓄，把更多的財富轉(zhuǎn)移到未來去消費。

此外，社會保障與居民可流動性約束理論也指出為保證自己收入下降時的消費不會過度下降，消費者就會被迫降低當前消費，增加儲蓄。因此，為避免流動性約束帶來的影響、防止各期消費發(fā)生較大幅度波動，人們就會通過儲蓄來平滑各期消費。因此，社會保障制度建立后，居民需按期繳納社會保障費用，而這種支出的增加將會減少居民當期可支配收入。如果存在流動性約束，那么居民就會降低當期消費。［1］

（三）解析社會保障拉動內(nèi)需的路徑

首先，社會保障能提高個體的消費心理預期，增加人們對未來預期的樂觀，有助于刺激消費。我國的儲蓄率一直居高不下，主要原因在于低收入群體多，收入差距過大，但更為重要的是因為缺乏完善的社會保障體系，人們對未來的預期悲觀，而非樂觀，因而不敢也不能放手去進行消費。

其次，社會保障通過影響預期未來收入、當期實際收入以及居民的邊際消費傾向來影響個體消費水平。福利性是社會保障的一大特征，它在個體遭遇各種風險時提供相當?shù)默F(xiàn)金收入或物質(zhì)幫助，相應增加了個體的預期收入。個體預期收入增加，用于防御預期風險的儲蓄相應減少，個體即期的消費傾向增強。福利經(jīng)濟學認為，窮人的邊際消費傾向高于富人，實行社會保障，可以提高低收入個人的邊際消費傾向和消費能力，有助于全社會消費量的提高。

再次，社會保障還具有反經(jīng)濟周期的效應。以失業(yè)保險為例，它能夠通過失業(yè)保險費的提取和失業(yè)保險待遇給付的時間差，起到反周期型經(jīng)濟危機的作用。在經(jīng)濟繁榮時期，失業(yè)率通常較低，參加失業(yè)保險的勞動者必須繳費，形成基金積累，減少部分消費支出，有抑制生產(chǎn)擴充的作用；在經(jīng)濟蕭條時期，則可以利用失業(yè)保險金來維持失業(yè)者喪失收入時的生活，且保持一定的購買力，有緩和生產(chǎn)力萎縮的效果。故社會保障可以被看做是一種經(jīng)濟發(fā)展周期的自動穩(wěn)定器，維持整個經(jīng)濟周期內(nèi)消費和儲蓄的平衡。

四、我國社會保障制度現(xiàn)存主要問題

（一）多層次社會保障制度尚未建立，補充保障不足

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度為“三支柱”模式，即針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工強制實施的統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保障，國家鼓勵、企業(yè)自愿建立的企業(yè)補充養(yǎng)老保險亦即企業(yè)年金，以及由勞動者個人通過購買商業(yè)保險公司的養(yǎng)老保障產(chǎn)品等方式實現(xiàn)的個人儲蓄型養(yǎng)老保險。2004年中國出臺了《企業(yè)年金試行辦法》及《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，盡管當前企業(yè)年金發(fā)展已步入軌道，但還存在許多問題，其中最主要的就是是企業(yè)年金計劃參保人數(shù)少。從國外的經(jīng)驗來看，作為第二支柱的企業(yè)年金的替代率一般都在30%以上，覆蓋率也在50%左右，而中國只占參加社會基本養(yǎng)老保險職工總?cè)藬?shù)的7．66%，總?cè)藬?shù)僅為964萬人，積累基金規(guī)模910億元，平均每人賬戶資產(chǎn)不到1萬元。［2］基金規(guī)模小，參保人數(shù)少，企業(yè)年金計劃對經(jīng)濟增長的作用難以發(fā)揮。中國企業(yè)年金計劃依據(jù)自愿原則建立，目前仍主要是大型企業(yè)或自然壟斷行業(yè)為職工建立了企業(yè)年金；面向公共部門工作人員的職業(yè)年金制度依然是空白。同時，個人儲蓄養(yǎng)老保險屬自愿行為，其發(fā)展尚處在起步階段和附屬地位，水平很低。此外，我國人口占世界的四分之一，人壽保險只占全球總額的1．6%。［3］單一的社會保障體制不但會給國家造成沉重負擔，也難于有效地為社會成員提供相應保障。

（二）社會保障覆蓋面窄，應保未保人群比重大

我國社會保障制度的覆蓋面而仍然較低。以養(yǎng)老保險為例，截至到2008年底，我國城鎮(zhèn)參保職工為1．66億人，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員有3．02億人，參保職工只占同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的55%。這意味著基本養(yǎng)老保險僅覆蓋一半多的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。且目前參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人員主要是國有大中型企業(yè)，以及規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)和外資企業(yè)。應保而未保人群主要涉及非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及進城務工人員等。到2008年底，全國農(nóng)民工總量為2．25億人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)只有2416萬人。此外，許多城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員也未能獲得基本養(yǎng)老保險，特別是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有參加社會養(yǎng)老保險。到2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)5595萬人（其中包括參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的1168萬人），大約只占16－59歲農(nóng)村人口總數(shù)的11%。［3］

表1 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率

（三）社會保障制度建設失衡，農(nóng)村社會保障制度缺失

改革開放以來，我國初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會保障體系框架，但由于我國長期處在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景，我國的社會保障制度也一直是由城市和農(nóng)村兩個相對獨立的制度體系組成，城鄉(xiāng)社會保障制度建設嚴重失衡，在制度設計中長期忽視農(nóng)村社會保障制度建設。目前，城市已基本建立了現(xiàn)代社會保障體系，但農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設嚴重滯后。于2009年底才正式啟動的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（即養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方負擔），當年試點面剛達11．8%，可見，絕大部分農(nóng)村居民在沒有養(yǎng)老保險及“養(yǎng)兒防老”也不可靠的情況下，只能選擇限制即期消費的辦法，為自己今后的養(yǎng)老做好準備。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)過幾年的試點，到2010年全國新農(nóng)合參合農(nóng)民8．35億，參合率達到95%，當年籌資總額超過1200億元，政策范圍內(nèi)住院補償比超過65%。［4］但由于補貼金額較小，特別是由于近年來醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出還在不斷增加。社會保障體制建設的滯后，使農(nóng)村居民的預防性儲蓄傾向因面臨農(nóng)業(yè)收入、子女教育支出、醫(yī)療支出、失地補償?shù)容^多方面的未來不確定性一直保持顯著高于城市居民的水平，致使農(nóng)村居民短期消費傾向大大低于城鎮(zhèn)居民。

（四）社會保障制度“碎片化”，待遇差距大

我國現(xiàn)行社會保障制度“碎片化”傾向嚴重。這里仍以養(yǎng)老保險為例，機關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和純農(nóng)戶的養(yǎng)老保障制度徹底處在分割狀態(tài)。公務員和全額撥款的事業(yè)單位職工參加由財政負擔的退休制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工（包括個體工商戶和自由職業(yè)者）則參加由個人、單位、和財政共同負擔的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，農(nóng)民參加的則是以集體和個人繳費為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險。這些制度之間具有顯著不同，主要體現(xiàn)在社會保險費用籌集、管理和社會保障待遇計發(fā)等方面。比如，政府機關(guān)實行的是國家退休養(yǎng)老的單一化制度，養(yǎng)老金以政府工作人員工資作為計發(fā)基數(shù)，計發(fā)比例高達80－90%；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金則由兩部分構(gòu)成：一是以社會平均工資的一定比例（20%）計發(fā)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金，二是以賬戶積累總額作為計發(fā)基礎的個人養(yǎng)老金（目標替代率不足40%）。此外，城鎮(zhèn)老年人口與農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老金以及不同地區(qū)的養(yǎng)老金待遇都存在差距過大的問題。老年人口在養(yǎng)老保障待遇上的差距，使一部分人無法分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，影響了社會公平、穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

（五） 社會保障支出滯后于經(jīng)濟發(fā)展 社會保障水平偏低

表2 1998－2009年我國社會保障支出水平 單位：億元

表中顯示，我國社會保障水平從1998年至2002年逐年提高，2003年至2006年略有下降，2006年以后逐步提高，并趨于穩(wěn)定。其中在1998－2003年，我國社會保障進入制度框架形成時期。國務院相繼頒布了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，全面推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度改革，對國有企業(yè)下崗職工建立了基本生活保障、失業(yè)保險和最低生活保障的“三條保障線”標準，這些國家社會保障政策的重大舉措使社會保障支出迅速增加。2003年以后財政社會保障支出由于社會保險基金自求平衡機制有所健全，對社會保險基金的缺口補助放緩，支出比重略有下降，此后日趨穩(wěn)定。

表3 部分國家2005、2006年社會保障支出水平

盡管近幾年我國社會保障支出保持了快速增長，但同發(fā)達國家相比，差距還是相當明顯的。總體來看我國的社會保障支出水平是非常低的，因此，要使我國社會保障支出達到一個合理的水平，最基本的要求是在未來一段時期內(nèi)，要使社會保障支出的增長同GDP增長速度保持同步。

五、完善我國社會保障制度進而拉動內(nèi)需的對策建議

“十二五”規(guī)劃指出堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。［6］擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必將對我國今后五年乃至更長時期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（一）建立多支柱多層次社會保障制度

如前所述，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的第二支柱和第三支柱并未能真正形成基本養(yǎng)老保障的有效補充，“三支柱”養(yǎng)老金制度極不完善，運行效率低下，制約了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。2005年世界銀行出版了《21世紀老年人收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》一書，書中提出了養(yǎng)老金制度的“五支柱”模型，并逐步得到各國政府肯定，在多國進行了實踐。因此，從長遠看，我國可根據(jù)“五支柱”的模型，努力構(gòu)建適合我國國情的“五支柱”養(yǎng)老金制度，即非繳費型的“零支柱”；低保、 基于國民待遇的養(yǎng)老補貼制度；繳費型的“第一支柱”：基本養(yǎng)老保障中的社會統(tǒng)籌部分；強制性的“第二支柱”：基本養(yǎng)老保障的個人賬戶部分；自愿性的“第三支柱”：即企業(yè)年金制度；非正規(guī)保障的“第四支柱”：包括家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療服務和住房政策等方面的資助?？梢姡拔逯е钡酿B(yǎng)老保障模式，各個支柱之間功能明確，邊界清晰，相互銜接，互為補充，操作性強，且利于解決我國社會統(tǒng)籌與個人賬戶混淆不清的問題，逐步實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和職工養(yǎng)老保障制度的并軌。

（二）擴大社會保障覆蓋面

針對中國當前城鄉(xiāng)社會保障制度，擴大覆蓋面的基本原則應從防范的風險的本身特點出發(fā)，依據(jù)不同社會保障項目內(nèi)容，將符合條件的群體全部納入進來。在設計各個項目具體方案時，應從人的實際生存需要出發(fā)，首先考慮哪些人群對該種保障的需要最為迫切，而不能總是優(yōu)先考慮那些擁有相對固定職業(yè)、收入穩(wěn)定的群體。盡快出臺《社會保險法》，防止社會保障制度實施過程中出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風險”問題；其次要確定合理的繳費水平，目前阻礙企業(yè)參保積極性的重要原因在于企業(yè)繳費水平過高，僅養(yǎng)老保險一項，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，形成了企業(yè)繳費率高——參保率低——繳費率再提高的惡性循環(huán)，打破這種循環(huán)就必須逐步適當降低繳費率，提高企業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤水平，進而使企業(yè)提高繳費能力，增強參保積極性；此外，擴大覆蓋面應采取分步驟，逐步擴大的方式。合理界定各類制度參數(shù)，規(guī)范退休年齡，完善指數(shù)調(diào)節(jié)機制，提高養(yǎng)老基金投資回報，將擴面建立在堅實的物質(zhì)基礎上。

（三）加快建設和完善農(nóng)村社會保障制度

可以比照我國已基本建成的城市居民社會保障體系，盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系。首先，制定公允的農(nóng)村居民最低生活保障標準，確保受助人群能夠獲得充足的幫助；制定科學的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點醫(yī)院的投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療環(huán)境，同時注意農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡高效運行的機制；逐步建立和推廣以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一旦農(nóng)民有了國家養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度保障，就解除了后顧之憂，減少了對未來預期的不確定性，從而可以促使廣大農(nóng)村居民將預防性儲蓄轉(zhuǎn)化為巨大的短期消費能力。

（四）推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

在我國，公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、農(nóng)民以及農(nóng)民工等群體之間存在著明顯的身份差異，其就業(yè)特征、收入水平也大不相同，且不會在短期內(nèi)消除。上述群體受路徑依賴①路徑依賴是制度變遷過程中的一種重要現(xiàn)象，是描述過去對現(xiàn)在和將來產(chǎn)生強大影響的慣性，人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。及現(xiàn)行制度分割的影響，對養(yǎng)老保險制度有著自己的要求。因此在整合社會保障制度的過程中，只能針對不同群體的社會經(jīng)濟特征，用適度統(tǒng)一、相對集中的多元制度安排來解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。我國目前已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，改革的主要內(nèi)容是要求事業(yè)單位與企業(yè)的職工在退休以后享受基本一致的養(yǎng)老金，使事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)在繳費、待遇、服務方面一體化。針對事業(yè)單位的特點，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的路徑應是：堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)和的改革方向，確保改革前后待遇的平穩(wěn)過渡，同步建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，加大對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革財政投入，最終實現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌。

（五）加大社會保障投入

美國俄亥俄州立托列多大學亞洲研究所所長張欣教授通過建立數(shù)學模型得出結(jié)論為：中國增加100億元社會保障支出，可以增加155億元的產(chǎn)出，最后僅使政府財政赤字增加40億元，由于產(chǎn)出增加，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。［7］可見擴大社會保障支出可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的積極因素。因此我國應進一步加大對社會保障的投入和支出力度，同時應進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，新增加的社會保障投入應主要投向農(nóng)村、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困群體等，促進基本公共服務均等化，從而有利于提高居民消費支出，進而拉動內(nèi)需。

［1］張璐，胡宏偉．擴大內(nèi)需條件下的中國社會保障建設［J］．廣西經(jīng)濟管理干部學院學報，2009，（2）．

［2］徐穎．中國社會養(yǎng)老保險保障水平分析與評價［M］．北京：社會科學文獻出版社，2010，9，（24）．

［3］鄒東濤，李欣欣，等．社會保障：體系完善與制度創(chuàng)新［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011．

［4］新華網(wǎng)．中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達95%［EB／OL］．2010－12－23．

［5］胡成，黃慶杰．關(guān)于我國社會保障水平的研究與思考——基于國際比較和分析［J］．中國經(jīng)貿(mào)導刊．2010，（18）．

［6］國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB／OL］．中央政府門戶網(wǎng)站，2011－03－16．

［7］金淑彬．居民消費的持續(xù)增長，有待于社會保障的進一步完善［J］，稅務與經(jīng)濟，2009，（5）．

李雪（1975－），女，吉林大學東北亞研究院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學博士研究生，吉林財經(jīng)大學公共管理學院講師，主要從事人口老齡化與社會保障研究。