陳建萍

黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對(duì)策

陳建萍

根據(jù)黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不高、人力資源開發(fā)的組織與培訓(xùn)缺乏、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量存在、高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

農(nóng)村;人力資源;開發(fā)

一 黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

1.農(nóng)村人力資源開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)村人力資源開發(fā)首先就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)我們還要協(xié)調(diào)好政治、文化和社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素，知識(shí)和人力資本是促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要源泉和決定因素。我們要充分開發(fā)農(nóng)村人力資源的巨大潛能，依靠農(nóng)村人力資本，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。在黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分人就業(yè)能力差，知識(shí)落后，開發(fā)他們的潛力，可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還要限制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增量和存量。各級(jí)地方政府可以通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方式。農(nóng)村人力資源的開發(fā)還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

3.農(nóng)村人力資源的開發(fā)是提高農(nóng)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。黑龍江省對(duì)農(nóng)村人力資本的投入嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的投資欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民得不到基本的教育資源，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，因而，農(nóng)民的素質(zhì)難以提高。此外，只有農(nóng)民的素質(zhì)提高了，使其掌握大量的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面的發(fā)展與進(jìn)步。

二 黑龍江省農(nóng)村人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度分析。據(jù)“人力資本理論之父”西奧多·舒爾茨等的觀點(diǎn)，只有通過(guò)一定方式的投資，掌握一定知識(shí)和技能的人力資源才是一切資源中最重要的資源。而教育是人力資本形成的重要途徑，也是人力資本投資的重要方式，教育投資有利于提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)生活中，雖然存在著不同層次的教育和培訓(xùn)，但我們可以把教育水平簡(jiǎn)單地分為受過(guò)教育和未受過(guò)教育兩種，相應(yīng)地把具有不同教育水平的勞動(dòng)者分為熟練勞動(dòng)者和不熟練勞動(dòng)者兩種。熟練勞動(dòng)者可以完成技術(shù)要求高、難度大的復(fù)雜工作，這些工作創(chuàng)造的價(jià)值較高;而非熟練勞動(dòng)者只能完成一些簡(jiǎn)單、重復(fù)的工作，這些工作創(chuàng)造的價(jià)值較低。所以熟練勞動(dòng)者的需求曲線位于不熟練勞動(dòng)者需求曲線的上方。如圖1.1，D1、D2分別表示熟練勞動(dòng)者和不熟練勞動(dòng)者的需求曲線，D1位于D2的上方，表明在任何一個(gè)既定的勞動(dòng)需求量上，熟練勞動(dòng)者所獲得工資要高于不熟練勞動(dòng)者的工資。如圖中的S1熟練勞動(dòng)的供給曲線，S1反映了勞動(dòng)者接受教育、獲得技能的成本，它位于不熟練勞動(dòng)的供給曲線S2的上方。

從中我們可以看出，教育能夠引起勞動(dòng)需求曲線和供給曲線的變化。由圖1.1中給出的勞動(dòng)供給曲線與需求曲線，我們可以得到熟練勞動(dòng)和不熟練勞動(dòng)的均衡勞動(dòng)量和均衡工資率。熟練勞動(dòng)的供求均衡點(diǎn)為E1，工資率為W1;不熟練勞動(dòng)的供求均衡點(diǎn)為E2，工資率為W2，顯然熟練勞動(dòng)的工資W1要大于不熟練勞動(dòng)的工資W2，產(chǎn)生這種差異的根本原因是教育。一般而言，勞動(dòng)者具有較高的受教育程度和文化水平，才能擁有較強(qiáng)的分析能力和創(chuàng)造能力，只有提高教育水平，才能產(chǎn)生大量的高素質(zhì)人才和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。他們對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。從黑龍江省人口受教育年限來(lái)看，2005年，黑龍江省農(nóng)村居民平均受教育年限為7.4年，而同期全國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年，低于全國(guó)平均水平0.3年。與全國(guó)平均水平相比，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度呈現(xiàn)出兩頭低、中間高的總體特點(diǎn)，即農(nóng)村居民家庭平均每百個(gè)勞動(dòng)力小學(xué)及以下文化程度占比重29.0%，低于同期全國(guó)34.1%的平均水平，高中及以上文化程度占比重9.9%，低于同期全國(guó)13.7%平均水平;而初中文化程度所占比重61.1%，高于同期全國(guó)52.2%平均水平。

(圖1.1)

2.農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏有效的組織與培訓(xùn)。黑龍江省農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)以家庭為單位，缺乏人力資源開發(fā)的組織，不能對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)。在人力資本投資上帶有個(gè)人偏好，具有一定的盲目性。各類人才的培訓(xùn)缺乏有效的銜接與管理。雖然在農(nóng)村實(shí)施了一些計(jì)劃或制度，但是沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃管理和組織實(shí)施者，大部分計(jì)劃是地區(qū)性的或暫時(shí)性的，難于從根本上提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)。而農(nóng)村繼續(xù)教育可以提高農(nóng)村人力資源的文化、思想，并可以開發(fā)農(nóng)村成人的智力、提高素質(zhì)，對(duì)持續(xù)開發(fā)人力資源具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，黑龍江省農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)生數(shù)位居全國(guó)第13位，居于全國(guó)各省區(qū)中上游水平。

3.農(nóng)村存在大量素質(zhì)較低，并且轉(zhuǎn)移困難的剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省2006年有3823萬(wàn)人口，其中有1778萬(wàn)人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?6.5%，黑龍江省就業(yè)人員合計(jì)為1784.1萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員為944.3萬(wàn)人，農(nóng)村未就業(yè)人員為839.8萬(wàn)人。由此可見，農(nóng)村人口多，潛在的勞動(dòng)力資源比較豐富，但是由于農(nóng)村土地有限，農(nóng)村有大量的未就業(yè)人員，必定會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力大多數(shù)素質(zhì)較低，極大地影響了農(nóng)村的發(fā)展。如果我們能夠?qū)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理的開發(fā)，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)二元戶籍制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。

4.農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)的人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境差，交通、通訊工具、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，大量的農(nóng)業(yè)科技人員流失。尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生，他們有著豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)，農(nóng)村地區(qū)是他們發(fā)揮才能最佳之地，但是由于農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施和待遇，他們寧可改行或繼續(xù)深造也不愿意去農(nóng)村工作。即使省內(nèi)采取一系列優(yōu)惠措施，吸引了大批高科技人才，但由于理想與現(xiàn)實(shí)的差距，導(dǎo)致他們大多數(shù)不能長(zhǎng)期工作在農(nóng)村地區(qū)。人才大量的流失，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三 黑龍江省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，采取必要的強(qiáng)制措施，使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育者完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際施行基礎(chǔ)職業(yè)教育，七年級(jí)以上的學(xué)生應(yīng)該開設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)教育，使完成義務(wù)教育的學(xué)生能夠掌握初步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。與此同時(shí)，還要特別重視優(yōu)化農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的教師隊(duì)伍。

(2)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是培養(yǎng)農(nóng)村技術(shù)人才的主要渠道。發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。職業(yè)教育要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于加快我國(guó)的城市化建設(shè)。要把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。改革招生和教學(xué)模式。積極推進(jìn)“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)相銜接。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。

(3)推廣農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。遠(yuǎn)程教育體系的學(xué)習(xí)方式靈活，具有成本低、收效快的特點(diǎn)，它是發(fā)展我省農(nóng)村繼續(xù)教育和全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑。省內(nèi)各級(jí)政府可以通過(guò)廣播電視或衛(wèi)星電視教育等，用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段將現(xiàn)代科技知識(shí)和勞動(dòng)技能推廣到農(nóng)村。這樣可以培養(yǎng)許多高層次的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)的更新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的人力資源。

2.建立農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村人力資源開發(fā)組織，對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理地開發(fā)與規(guī)劃。首先，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村人才市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村人才市場(chǎng)是溝通城鄉(xiāng)人才交流的樞紐，是優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、配置各類人才的重要手段。建立農(nóng)村人力資源就業(yè)信息庫(kù)，進(jìn)一步暢通就業(yè)信息渠道，建立以縣鄉(xiāng)人才市場(chǎng)為主體的農(nóng)村人力資源市場(chǎng)。其次，要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)采取優(yōu)惠措施吸引、留住優(yōu)秀人才。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中強(qiáng)調(diào):人才，以用為本，重用人才，必須為其提供良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)秀人才有了發(fā)展空間，才能更好為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，兩者是相互作用的。最后是強(qiáng)化政府監(jiān)管，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。取消各種歧視、限制農(nóng)民就業(yè)的政策，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職、招聘等方面一視同仁，讓農(nóng)民與市民在平等的社會(huì)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.積極穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我省人口眾多，土地面積有限，土地收益率也較低，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。黨的第十四屆三中全會(huì)提出，今后要在加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，并形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)可以安排更多的勞動(dòng)力，而且受客觀環(huán)境影響較少，受外界干擾程度低，具有相對(duì)穩(wěn)定性。其次，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。再次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，就是要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人力資源開發(fā)的重要突破口。

4.深化改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農(nóng)民面臨各種歧視的基礎(chǔ)性制度，給農(nóng)民在社會(huì)保障、就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶來(lái)了許多不平等待遇。農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，農(nóng)民被束縛在原本就很狹小的空間內(nèi)，這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，人力資源得不到優(yōu)化配置。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”保障其擁有與城鎮(zhèn)居民平等的合法權(quán)益。

5.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是新農(nóng)村的建設(shè)的重要組成部分，有助于解除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效合理利用。實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷拓寬社會(huì)保障覆蓋面，為農(nóng)村人口的生活和生產(chǎn)提供基本保障。要改變農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療機(jī)制，建立村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

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Abstract:With the investigation of the human resources in rural areas in Heilongjiang Province the paperanalyzes the current situation in the development of human resources and proposed some suggestions to promote the development of the rural economy in Heilongjiang through the construction of new socialist countryside.

Key words:rural area;human resources;development

Class No.:F323.6Document Mark:A

Research on Rural Human Resource Development in Heilongjiang

Chen Jianping

F323.6

A

陳建萍，在讀碩士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江·哈爾濱。郵政編碼:150028

1672－6758(2011)05－0068－2

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)