吳以橋

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但是在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面尚存在一些問(wèn)題：海洋產(chǎn)業(yè)布局宏觀指導(dǎo)不夠有力；海洋產(chǎn)業(yè)空間分布不夠合理；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；海洋資源消耗和環(huán)境壓力加大。為了優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局，必須密切協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)布局宏觀指導(dǎo)；必須加快海洋經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)空間分布合理；必須以科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)；布局；現(xiàn)狀；對(duì)策

0、引言

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)海洋、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，海洋開(kāi)發(fā)工作面臨諸多問(wèn)題和矛盾亟需解決，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局是其中一個(gè)重要方面。因此，以產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，分析當(dāng)前我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，顯得尤為迫切。

1、海洋產(chǎn)業(yè)布局的基本內(nèi)涵

海洋產(chǎn)業(yè)布局又稱海洋產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，是指海洋產(chǎn)業(yè)各部門(mén)在海洋空間內(nèi)的分布和組合形態(tài)。隨著海洋資源開(kāi)發(fā)利用范圍不斷的擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)的類型也不斷豐富，目前我國(guó)已形成海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等12個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)。與陸域產(chǎn)業(yè)相同，海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)也必須以一定范圍的空間地域?yàn)橐劳校Ｑ螽a(chǎn)業(yè)空間布局所依托的空間地域并不完全是狹義的海域，而是海陸交錯(cuò)的過(guò)渡性區(qū)域，具體包括潮間帶、潮下帶、淺海、大洋以及一部分臨近潮間帶的狹長(zhǎng)的陸上地帶，即潮上帶。

海洋產(chǎn)業(yè)布局與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。海洋產(chǎn)業(yè)布局是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在海洋空間上的反映，一定的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地域上必然有其特定的空間分布和組合形態(tài)。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海洋產(chǎn)業(yè)布局之間相互作用，共同影響著海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海洋產(chǎn)業(yè)布局是同一事物的兩個(gè)方面，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

海洋產(chǎn)業(yè)布局具有區(qū)位指向性，即海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在選擇空間地域時(shí)表現(xiàn)出盡量趨近特定地理區(qū)位的傾向。海洋產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位指向主要分為以下幾種：一是自然資源指向。自然資源在海洋空間的分布存在一定的差異，往往造成海洋產(chǎn)業(yè)布局不均衡。海洋資源豐富的地區(qū)，常常是海洋產(chǎn)業(yè)集中布局的區(qū)位。二是科學(xué)技術(shù)指向。隨著海洋開(kāi)發(fā)的不斷深入，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴性日益增大，特別是海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其空間地域選擇趨向于專業(yè)人才密集、研發(fā)能力強(qiáng)的區(qū)位。三是交通運(yùn)輸指向。交通運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭燃俺杀靖叩鸵恢笔怯绊懞Ｑ螽a(chǎn)業(yè)布局的重要因素，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在選擇空間地域時(shí)通常趨向于運(yùn)輸快捷、費(fèi)用低廉的區(qū)位。

海洋產(chǎn)業(yè)布局實(shí)質(zhì)上是一個(gè)決策——行為過(guò)程，其實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要有兩種：一是市場(chǎng)機(jī)制，二是計(jì)劃?rùn)C(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)是區(qū)位決策主體和布局行為主體，企業(yè)根據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，從自身利潤(rùn)最大化出發(fā)作出區(qū)位決策，并據(jù)此采取相應(yīng)的布局行為。但是，由于不同規(guī)模企業(yè)的區(qū)位決策結(jié)果往往存在較大差異，導(dǎo)致各企業(yè)區(qū)位行為不一致，同時(shí)由于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)節(jié)帶有一定的盲目性、自發(fā)性，因此合理的產(chǎn)業(yè)布局難以實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃?rùn)C(jī)制下，政府是區(qū)位決策主體和布局行為主體，產(chǎn)業(yè)布局主要通過(guò)中央部門(mén)和各級(jí)地方政府執(zhí)行中央政府的行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于計(jì)劃?rùn)C(jī)制否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)與合作，企業(yè)個(gè)體并非以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從而降低了資源配置的效率，因此也不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局。為了克服這些弊端，海洋產(chǎn)業(yè)的布局必須實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃?rùn)C(jī)制相結(jié)合的混合機(jī)制。一方面堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性地位；另一方面需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)控，以保證海洋產(chǎn)業(yè)的布局沿著正確的方向進(jìn)行。

2、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，布局也日漸形成。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，也要清醒地看到在海洋產(chǎn)業(yè)布局方面還存在一些問(wèn)題，需要引起高度重視。

2.1海洋產(chǎn)業(yè)布局宏觀指導(dǎo)不夠有力

2.1.1海洋產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)分屬不同的管理主體，涉及多個(gè)部委、11個(gè)沿海省區(qū)市(除港澳臺(tái)之外)，力量分散，職能交叉，往往出現(xiàn)政出多門(mén)、令出多頭的局面，再加上部門(mén)之間、地方之間、部門(mén)與地方之間權(quán)益紛爭(zhēng)，導(dǎo)致各地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)布局未能真正統(tǒng)籌規(guī)劃。由于存在著多頭管理的問(wèn)題，加之缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，海洋產(chǎn)業(yè)布局處于某種無(wú)序狀態(tài)，港口航道、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油勘探、船舶制造、鹽業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游等之間發(fā)生用海糾紛與矛盾已成為普遍現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致很多海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)既沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)效益方面進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，也沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合權(quán)衡，有的甚至違背了海域的自然屬性，影響到海岸帶及其鄰近海域的生態(tài)平衡。

2.1.2海洋產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體系亟需完善

在2003年國(guó)務(wù)院頒布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》以后，沿海各省區(qū)市也相繼制定了本地的“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和空間分布進(jìn)行宏觀謀劃。由于我國(guó)區(qū)域條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不盡相同，并且沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃未能充分體現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的差異，可操作性也不強(qiáng)。同時(shí)，由于缺少明確的工作規(guī)范把國(guó)家層面的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很好地銜接起來(lái)，地方在實(shí)際布局海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)程中往往缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

2.2海洋產(chǎn)業(yè)空間分布不夠合理

2.2.1海洋總體開(kāi)發(fā)不足與局部開(kāi)發(fā)過(guò)度矛盾突出

當(dāng)前，在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局方面，既存在著海洋總體開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題，又存在局部過(guò)度利用的問(wèn)題。海洋開(kāi)發(fā)主要集中在資源比較豐富、生產(chǎn)力比較高和易于開(kāi)發(fā)利用的灘涂、河口、海灣區(qū)，近岸海域資源開(kāi)發(fā)程度較高，而其它大片海域仍處于潛在開(kāi)發(fā)狀態(tài)。與陸地資源相比，多數(shù)海洋資源尚未得到充分的開(kāi)發(fā)利用。

2.2.2沿海各省區(qū)市之間海洋產(chǎn)業(yè)分布很不平衡

從11個(gè)沿海省區(qū)市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)整體分布很不平衡。2008年，位居首位的廣東省海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)的19.6％，約為1／5；位居前三位的廣東、山東和上海的海洋生產(chǎn)總值之和占全國(guó)的53.8％，超過(guò)1／2。而其他省區(qū)市的海洋生產(chǎn)總值水平相對(duì)較低，特別是位居后兩位的海南和廣西的海洋生產(chǎn)總值之和僅占全國(guó)的2.8％。從海洋產(chǎn)業(yè)各行業(yè)來(lái)看，多數(shù)海洋產(chǎn)業(yè)的分布也很不平衡，由少數(shù)幾個(gè)省區(qū)市占主導(dǎo)地位。以2008年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比進(jìn)行分析，海

洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)是各產(chǎn)業(yè)中空間分布相對(duì)平衡的，壟斷地位不很明顯。盡管如此，但是僅山東省的海洋漁業(yè)增加值就占全國(guó)的33.8％，約為1／3；遼寧省的海洋船舶工業(yè)增加值就占全國(guó)的26.9％，約為1／4；廣東省沿海港口貨運(yùn)總量占全國(guó)的20％左右，約為1／5。海洋鹽業(yè)由于諸多因素影響，空間分布很不平衡，位居首位的山東省海鹽產(chǎn)量占全國(guó)的67.9％。海洋油氣業(yè)受資源條件的制約，產(chǎn)業(yè)分布十分集中，廣東、天津兩省市的海洋原油產(chǎn)量占全國(guó)的86.6％，兩省市海洋天然氣產(chǎn)量占全國(guó)的87.7％。這凸顯出我國(guó)多數(shù)海洋產(chǎn)業(yè)的集中度非常高，排名前幾位的省區(qū)市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省區(qū)市。

2.3海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

2.3.1傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所占比重大、技術(shù)裝備落后

目前，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)。2008年，這四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)增加值之和占12個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總量的56.3％，超過(guò)1／2，所占比重較大。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)總體上技術(shù)裝備落后，海洋高新技術(shù)應(yīng)用率不高，更新改造步履維艱。在海洋漁業(yè)方面，大、中、小型漁船比例嚴(yán)重失調(diào)，能從事外海和遠(yuǎn)洋捕撈的大馬力漁船太少；海洋水產(chǎn)加工技術(shù)、手段落后，水產(chǎn)品多數(shù)屬于半成品和初加工產(chǎn)品，加工率只有20％(發(fā)達(dá)國(guó)家水產(chǎn)品加工率已達(dá)到70％)，精細(xì)加工品、附加值高的產(chǎn)品所占比例過(guò)低。在海洋鹽業(yè)方面，制鹽機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率低，至今仍未擺脫手工生產(chǎn)方式。在海洋船舶工業(yè)方面，大型造船能力不足，小型船廠嚴(yán)重過(guò)剩；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，高技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品所占比重低。在海洋交通運(yùn)輸方面，港口裝卸的機(jī)械化、自動(dòng)化水平較低，大型運(yùn)輸船舶少。

2.3.2新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需加速

通過(guò)科技創(chuàng)新，以海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋能利用等為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)在我國(guó)迅速崛起，部分新興海洋產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。但是，我國(guó)新興海洋產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展遲緩，整體規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)效率低。2008年，海洋油氣業(yè)增加值占12個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總量的7.1％，海洋化工業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)的4.4％，而海洋生物醫(yī)藥、海洋電力和海水利用三大新興產(chǎn)業(yè)的增加值之和僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)的0.6％，比重極低。

2.4海洋資源消耗和環(huán)境壓力加大

我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了從沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)到某些資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、從單一資源開(kāi)發(fā)向綜合開(kāi)發(fā)的漫長(zhǎng)階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未擺脫資源消耗型的產(chǎn)業(yè)格局。在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)和濱海陸地產(chǎn)業(yè)連續(xù)保持20多年快速發(fā)展的同時(shí)，海洋生態(tài)環(huán)境也付出了沉重代價(jià)。依據(jù)《2009年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國(guó)近岸海域污染總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約為146980平方千米，73.7％的人海排污口超標(biāo)排放污染物，部分排污口鄰近海域環(huán)境污染嚴(yán)重。

3、優(yōu)化我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策措施

鑒于我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局存在的問(wèn)題，各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)發(fā)，采取有針對(duì)性的措施，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地發(fā)揮海洋的整體功能和整體效益，確保海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.1密切協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)布局宏觀指導(dǎo)

為了改變目前海洋產(chǎn)業(yè)布局的無(wú)序狀態(tài)，必須建立健全海洋產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋行政主管部門(mén)經(jīng)濟(jì)職能，改進(jìn)海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制工作，以進(jìn)一步強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀指導(dǎo)。

3.1.1加強(qiáng)涉海部門(mén)之間以及行政區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及眾多涉海行業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，既相互影響又相互制約。海洋產(chǎn)業(yè)布局管理機(jī)制要由行業(yè)分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)成立高層次、綜合性的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定海洋工作的方針、政策，協(xié)調(diào)各涉海部門(mén)之間的關(guān)系，定期集中研究海洋開(kāi)發(fā)利用、治理保護(hù)等重大事務(wù)。合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，不僅需要建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，還需要建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。必須打破行政分割和地域界限，本著互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率優(yōu)先的原則，協(xié)調(diào)港口分布、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目布局，加強(qiáng)區(qū)域功能互補(bǔ)，促進(jìn)跨區(qū)域合作。

3.1.2強(qiáng)化海洋行政主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職能

我國(guó)海洋的綜合管理部門(mén)、行政主管部門(mén)是海洋局，但其職能長(zhǎng)期以來(lái)一直局限于海域管理、環(huán)保、海洋自然災(zāi)害防治等方面。近期，國(guó)務(wù)院新的“三定”方案明確增加其開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布的職能。因此，要加強(qiáng)各級(jí)海洋行政主管部門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)跟蹤和研判能力建設(shè)，積極做好海洋經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，為政府合理布局海洋產(chǎn)業(yè)提供決策建議和依據(jù)。同時(shí)，海洋行政主管部門(mén)要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，通過(guò)一系列宏觀政策的調(diào)整和實(shí)施，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。

3.1.3完善海洋功能區(qū)劃和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

海洋功能區(qū)劃是海洋使用規(guī)劃的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，其指導(dǎo)思想是以開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源、確保海洋可持續(xù)利用為中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的有效管理，恢復(fù)和發(fā)揮功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)海岸和近海的開(kāi)發(fā)利用不斷提出新的需求。這就要求我們必須做好海洋功能區(qū)劃修編工作，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)海洋功能區(qū)劃體系，以保證海洋產(chǎn)業(yè)合理布局，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不同于海洋功能區(qū)劃，它直接對(duì)主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局等作出統(tǒng)籌規(guī)劃。為了確保海洋產(chǎn)業(yè)合理布局，國(guó)家、沿海省、市、縣要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，制定新的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。規(guī)劃編制要采取得力措施，正確處理不合理布局的海洋產(chǎn)業(yè)。在編制海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇好重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；要注重與上下規(guī)劃之間對(duì)接銜接，確?？刹僮餍?。

3.2加快海洋經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)空間分布合理

海洋產(chǎn)業(yè)地域組合的不均勻分布會(huì)導(dǎo)致區(qū)域差異的產(chǎn)生，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之別。海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，必須采取有力措施，改變海洋產(chǎn)業(yè)空間分布極不均勻的狀況。

3.2.1充分發(fā)揮沿海港口的帶動(dòng)作用

港口是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和核心支點(diǎn)，有些省市海洋經(jīng)濟(jì)之所以落后，關(guān)鍵是沿海港口運(yùn)輸業(yè)不發(fā)達(dá)。本著適當(dāng)超前的原則，要加大港口建設(shè)力度，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮港口的區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，和由此帶來(lái)的源源不斷的人流、物流、資金流、信息流和商品流，建立保稅區(qū)、物流園區(qū)和臨港工業(yè)基地，促進(jìn)物流、航運(yùn)服務(wù)、海洋船舶、海洋工程裝備、石化、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使港口成為沿海地區(qū)發(fā)展的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，由點(diǎn)成線，由線成面，形成沿海海洋產(chǎn)業(yè)帶。

3.2.2優(yōu)先發(fā)展海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)輪，在它的帶動(dòng)下，整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)才能得到較好發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)要根據(jù)自身的資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基本情況，著重在區(qū)域內(nèi)尋找和培育帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先保證其發(fā)展。同時(shí)圍繞海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)發(fā)展其前向關(guān)聯(lián)或后向關(guān)聯(lián)的海洋產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.3大力培育促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能市場(chǎng)

海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷完善海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造各類海洋經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資源的有效分配。要努力培育海洋要素市場(chǎng)，包括海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、海域使用市場(chǎng)、海洋科技市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等。要鼓勵(lì)社會(huì)各界和各類所有制企業(yè)積極參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、經(jīng)營(yíng)組織多形式的新型海洋開(kāi)發(fā)投融資機(jī)制。要推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的兼并重組，形成一批規(guī)模大、效益好、科技含量高、擁有自主品牌的海洋企業(yè)集團(tuán)。

3.3以科技進(jìn)步為動(dòng)力。進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，就是要形成合理的海洋產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源在海洋產(chǎn)業(yè)之間的最優(yōu)配置和高效利用，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效率發(fā)展。由于海洋科技水平落后是制約海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要因素，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.3.1改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)

從調(diào)整傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)人手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰生產(chǎn)手段、設(shè)備、工藝都落后的產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使其逐步向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)方面，要嚴(yán)格控制近海捕撈，大力加強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展海產(chǎn)品精深加工。海洋船舶工業(yè)要積極引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船等高技術(shù)含量、高附加值遠(yuǎn)洋船舶，加快發(fā)展海洋鉆井平臺(tái)、大型工程船和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船等海洋工程裝備，并促進(jìn)發(fā)展船用配套產(chǎn)品。海洋鹽業(yè)要控制制鹽的生產(chǎn)規(guī)模，以內(nèi)涵挖潛為主，提高單位面積產(chǎn)量、質(zhì)量及機(jī)械化水平。海洋交通運(yùn)輸業(yè)要加速以港口主樞紐港、水運(yùn)主通道為支架的港口群建設(shè)和航道建設(shè)，提高港口裝卸自動(dòng)化水平，加大船隊(duì)和航線建設(shè)力度，提高沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力。

3.3.2大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)

為了推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育出海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋能開(kāi)發(fā)、深海采礦、海水利用等新興產(chǎn)業(yè)。具體地說(shuō)，要從以下幾個(gè)方面人手：一是制定財(cái)政、稅務(wù)、金融、科技等方面鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。二是樹(shù)立先進(jìn)的教育理念，大力培養(yǎng)海洋高技術(shù)人才。三是積極研發(fā)深海開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋工程裝備制造技術(shù)、海洋生物基因工程技術(shù)、海水利用技術(shù)等，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。四是針對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)高投入的特點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源，建立健全投融資體系。五是著力建設(shè)一批新興海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

3.4轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)合理利用海洋資源，有效保護(hù)海洋環(huán)境，是我國(guó)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局海洋產(chǎn)業(yè)的必然要求。

為了實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要由資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)要注重幾個(gè)方面：一是綜合開(kāi)發(fā)利用海洋資源，不斷向著深度、廣度方向發(fā)展。對(duì)海洋可再生資源，要改善其利用效率，既要盡可能多地對(duì)其進(jìn)行利用，又要保持生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力和持續(xù)再生產(chǎn)能力；對(duì)海洋不可再生資源，要有計(jì)劃地適度開(kāi)發(fā)，并著力提高循環(huán)利用的水平。二是優(yōu)化配置海洋資源，在特定海區(qū)，科學(xué)劃定優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源、限制開(kāi)發(fā)資源和禁止開(kāi)發(fā)資源，使各類資源得到充分、合理、持久的利用。三是充分考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同資源的需求，制定符合客觀實(shí)際的海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)目標(biāo)，形成有利于海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

為了實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)要由污染防治型向污染防治與生態(tài)建設(shè)并重型轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)當(dāng)采取下列幾項(xiàng)措施：一是積極研發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)，加快海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提倡清潔生產(chǎn)。二是不斷完善海洋環(huán)保規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和執(zhí)法管理，重點(diǎn)監(jiān)控陸源污染物排海，實(shí)行污染總量控制制度。三是抓緊制定并實(shí)施渤海、長(zhǎng)江口、珠江口、膠州灣、大連灣、杭州灣等重點(diǎn)海域的綜合整治方案，完善海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。四是重視海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。五是逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分類管理制度。

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