為民造福的棚戶區(qū)改造工程

2005年，遼寧省委、省政府積極采取措施，啟動遼寧歷史上最大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程。在短短5年時間里，遼寧累計改造棚戶區(qū)1775萬平方米，建設(shè)2685萬平方米的回遷樓，成功地改善了45萬個家庭、155萬多人口的居住條件。

惠及百萬人民群眾的“一號民生工程”啟動

在遼寧老工業(yè)基地這塊曾經(jīng)為新中國貢獻出無限光熱的土地上，有這樣一個群體：他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡陋的房屋內(nèi)。他們中間有很多是把青春年華奉獻給了共和國建設(shè)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。在新中國初期那個激情燃燒的歲月里，“先生產(chǎn)、后生活”是他們不悔的選擇。然而，新中國成立初期的土泥房、簡易房，甚至部分日偽時期的勞工房，一直是他們賴以擋風(fēng)遮雨的家。這個家建筑面積小、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、人口密度大，基本沒有公共排水、供熱、供汽設(shè)施，如廁難、吃水難、行路難是普遍的現(xiàn)象。夏天雨水倒灌，冬天四處漏風(fēng)，這就是有名的棚戶區(qū)。“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”，是棚戶區(qū)居住條件的真實寫照。

2004年12月26日，剛剛上任12天的遼寧省委書記李克強，冒著零下30度的嚴(yán)寒，深入到撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的東洲區(qū)新屯街道莫地溝棚戶區(qū)進行調(diào)研。當(dāng)時，那里住著1146戶居民，其中341戶為低保戶，521戶為低保邊緣困難戶。李克強接連走訪了4戶人家，詳細(xì)察看房屋的破損情況，不停地詢問困難職工就業(yè)、低保金發(fā)放、生病就醫(yī)以及子女上學(xué)等問題?？吹竭@些為國家建設(shè)奉獻了青春年華的老工人還生活在如此艱苦的環(huán)境里，李克強熱淚盈眶。他代表省委、省政府鄭重承諾：“就是砸鍋賣鐵，也要讓你們搬出棚戶區(qū)，住上新樓房！”

4天后，省委九屆八次全會將棚戶區(qū)改造任務(wù)列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日，省十屆人大三次會議提出了用兩年至三年時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造的任務(wù)。3月16日，一個科學(xué)合理、行之有效的總體方案——《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》下發(fā)，實施方案明確規(guī)定了棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要原則和相關(guān)政策。

舉全省之力完成棚戶區(qū)改造任務(wù)

遼寧的棚戶區(qū)問題具有其特殊性。多年來，那些所處地段較好、開發(fā)價值較大的棚戶區(qū)已基本改造完，余下的大都是難啃的“骨頭”，加上棚戶區(qū)貧困、就業(yè)、治安、環(huán)保、社區(qū)配套等因素互相交織，給拆遷改造帶來了超乎想象的難度。

困難再大也要干，而且一定要干好。省委、省政府下定決心，舉全省之力打勝這場規(guī)模空前的攻堅戰(zhàn)。

遼寧棚戶區(qū)改造，牽動了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、吳官正、羅干、賀國強等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到遼寧棚戶區(qū)視察，看望慰問群眾。中央紀(jì)委、國家開發(fā)銀行、建設(shè)部、中辦及國辦督察組領(lǐng)導(dǎo)同志多次到遼寧，幫助解決實際問題。

時任省委書記李克強4次主持召開省委常委會議研究棚戶區(qū)改造工作，把棚戶區(qū)改造作為正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要實踐內(nèi)容，從省到市都抽調(diào)了最得力的干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定采取省委常委包市，市、縣(市、區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包片，黨員包戶的辦法，加大推進力度。

全省各級部門主動為棚戶區(qū)改造開辟“綠色通道”，采取集中辦理、登門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等辦法，大大提高了工作效率。

在中央的支持下，經(jīng)過全省上下的努力，遼寧城市集中連片棚戶區(qū)改造終于取得了決定性的勝利。2008年1月21日，在省第十一屆人民代表大會第一次會議上，時任代省長的陳政高鄭重宣布：歷時三年實施的棚戶區(qū)改造“一號民生工程”，基本完成1萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決了1512萬平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬平方米的新樓房，42萬戶、143萬人喜遷新居。

遼寧成為“第一個吃螃蟹”的人

其實，棚戶區(qū)的存在是世界性的難題。無論像英國等發(fā)達(dá)國家，還是拉美等發(fā)展中國家都存在類似現(xiàn)象。很多國家的城市化早于中國，但至今無法有效解決棚戶區(qū)問題，而且有愈演愈烈之勢。

國內(nèi)其他省份也都存在棚戶區(qū)，但鮮有敢于問津者?？梢哉f，改造棚戶區(qū)是一個前無古人的創(chuàng)舉，敢不敢成為“第一個吃螃蟹”的人，是考驗氣魄與智慧的天平。

事實證明，遼寧的棚戶區(qū)改造工作不但走在全國的前列，而且成為了全國的樣板。2007年9月13日，建設(shè)部在撫順召開全國城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會。

遼寧棚戶區(qū)改造工作所取得的巨大成績，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，各大新聞媒體紛至沓來。這些采訪深度挖掘出遼寧棚戶區(qū)改造所具有的超越省域，甚至是超越國界的重大現(xiàn)實意義與歷史意義。

遼寧的棚戶區(qū)改造是一個物質(zhì)成果，它點燃了人民群眾對美好新生活的期望；棚戶區(qū)改造也是一個精神收獲，它讓廣大黨員干部受到了教育和激勵。改革開放30多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧人民團結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了輝煌的成就。棚戶區(qū)改造實踐表明，發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。只有通過發(fā)展，才能使歷史遺留問題最終得到解決，才能使改革開放的成果惠及全體人民群眾。

（文／西 貝）