遼寧沿海經濟帶的建設

遼寧沿海經濟帶是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦及葫蘆島6個沿海城市所轄的行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域面積約6.8萬平方公里。沿海經濟帶處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經濟圈的關鍵地帶，是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口，區(qū)域優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。

立足遼寧，依托環(huán)渤海；服務東北，面向東北亞，遼寧沿海經濟帶將著力建設成為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)域。

打造沿海經濟帶戰(zhàn)略思想的提出

2005年，為落實中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，遼寧省委、省政府經過認真研究論證，在2005年的政府工作報告和全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了要努力打造“五點一線”沿海經濟帶的戰(zhàn)略構想。

“五點一線”的“五點”是指：大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口） 沿海產業(yè)基地（含盤錦船舶工業(yè)基地）、遼西錦州灣沿海經濟區(qū)（含錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）、遼寧丹東產業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積582.9平方公里，起步區(qū)面積為219.86平方公里?！耙痪€”是指：從丹東到葫蘆島綏中1443公里的濱海公路。通過“以點連線、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局，輻射和帶動距離海岸線100公里范圍內的沿海經濟帶的發(fā)展。

隨后，遼寧省委、省政府提出并實施了“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)開放的重大戰(zhàn)略決策，使全省對外開放又上了一個新臺階。

沿海經濟帶發(fā)展區(qū)域范圍的擴大

2008年初，為了在更高的起點上加快推進“五點一線”沿海經濟帶開發(fā)建設步伐，盡快在國內外合作中占據制高點，并使其盡早納入國家戰(zhàn)略，遼寧省政府決定適當擴大沿海經濟帶重點支持發(fā)展區(qū)域范圍，新增17個政策支持區(qū)域，規(guī)劃總面積701.11平方公里，起步區(qū)總面積503.41平方公里。

截至2008年6月底，“五點”累計投入基礎設施建設資金201.3億元，已開發(fā)土地面積157.9平方公里，占原起步區(qū)總面積的71.8%；實際利用土地面積68.5平方公里。累計批準入區(qū)注冊項目510個，項目投資總額1418.5億元。其中，外商投資項目137個，合同外資額27.6億美元。產業(yè)聚集效應已初步顯現，一批國內外大公司、大企業(yè)相繼入駐園區(qū)。遼寧沿海經濟帶正在成為國內外企業(yè)矚目的投資熱點區(qū)域，成為遼寧開放的新亮點和新的經濟增長點。

沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略

遼寧省委、省政府作出“五點一線”重大部署后，一直致力于遼寧沿海經濟帶納入國家戰(zhàn)略。經過全省上下的共同努力，2008年，21個國家部委前期調研全部完成，根據國務院要求，由國家發(fā)改委和遼寧省政府共同編制發(fā)展規(guī)劃并上報國務院。

2009年7月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過 《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》。會議充分肯定了遼寧沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略地位，深刻指出，遼寧沿海經濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實力較強，交通體系發(fā)達。加快遼寧沿海經濟帶發(fā)展，對于振興東北老工業(yè)基地，完善我國沿海經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和擴大對外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

這標志著遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放已經上升為國家戰(zhàn)略，極大地提升了遼寧的影響力和知名度，振奮了全省人民的精神。從此，遼寧對外開放進入了新的里程。

地方性法規(guī)支撐沿海經濟帶建設

2010年5月28日，省人大常委會審議通過了備受關注的《遼寧沿海經濟帶發(fā)展促進條例》，并于7月1日起施行。這意味著遼寧沿海經濟帶的開發(fā)建設有了專門的地方性法規(guī)支撐。

這部法規(guī)制定之時，正是國務院批準遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃不久，遼寧省沿海經濟帶開發(fā)建設如火如荼推進之時。為了盡快在全省營造支持促進沿海經濟帶發(fā)展的良好法制環(huán)境，確保各項開發(fā)建設工作依法有序、全面深入的開展，根據遼寧省實際狀況，省人大常委會及時出臺了這部法規(guī)。

《條例》以全面推動遼寧沿海經濟帶發(fā)展為主線，重點在規(guī)范各項促進措施，以及近年來有關促進遼寧省沿海經濟帶發(fā)展中好的經驗和成熟的政策?！稐l例》在遼寧沿海經濟帶重點產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、新能源開發(fā)、科技服務、金融信用、人才使用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務等方面都作出了規(guī)定，不僅有促進經濟建設的內容，還兼顧相關社會事業(yè)發(fā)展的內容。

《條例》提出，省人民政府及沿海經濟帶的各市人民政府應當加快發(fā)展沿海經濟帶科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，增強公共服務能力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質量。

《條例》注重了環(huán)境友好型社會建設的內容，在環(huán)境保護、生態(tài)建設和土地利用等方面提出了更高要求。

（文／賈 言）