肖群章

2010年我有幸參加了由湖南省委組織部組織的一個在新加坡的專題培訓(xùn)班，在為期15天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，我堅持“我以我眼看新加坡，我以我腦思新加坡，我以我筆寫新加坡”，現(xiàn)將我的所學(xué)、所見、所思、所感拿出來，以為分享，以求大方。

一、“原來是這樣??！”——感悟新加坡政府“高薪金”制度

1994年，新加坡政府發(fā)表題為《以具競爭性薪金建立賢能廉潔政府——部長與高級公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》的白皮書，決定對原來的工資制度進(jìn)行大改革，將政府政務(wù)官員和行政服務(wù)公務(wù)員的工資與私人企業(yè)部門正式掛鉤。其指導(dǎo)思想是要政府有辦法在市場上爭取人才，保證能夠把最優(yōu)秀的人才吸引到政府部門工作。李光耀說：“官員與物品一樣，出什么價格就有什么樣的貨色”。真是什么話尖刻就說什么話。

例如，部長薪金的確定方式為：1.選定6種高收入職業(yè)作為部長薪金標(biāo)準(zhǔn)的參照。這6種職業(yè)是銀行家、會計師、律師、醫(yī)生、本地企業(yè)和跨國公司的高級主管。2.在選定的6種職業(yè)中找出最高的4名收入者，一共為24人，然后計算他們的平均主要收入。3.部長的薪金是上述平均主要收入的三分之二。

如此弄下來，新加坡總理李顯龍的年薪320萬元，部長年薪為160萬元。但他們強(qiáng)調(diào)高薪并非是為養(yǎng)廉，而是為了吸引人才來政府工作。如穆尚根，原來是全新加坡最牛的律師事務(wù)所的CEO，年薪800萬元，現(xiàn)在已經(jīng)給了160萬元，比原來的還缺640萬元。所以吳作棟請了十來年才請動這尊菩薩，但他既然來了，也沒嫌這里的香火少，說：當(dāng)部長是更崇高的事業(yè)，為全新加坡人服務(wù)，而不僅僅是為當(dāng)事人服務(wù)。能夠與內(nèi)閣一群十分優(yōu)秀的同僚合作是我的榮幸。

二、外包！外包!——感悟新加坡的“小政府”理念

各位，這“外包”是個啥玩意啊，外包就是一個組織把它的非核心的業(yè)務(wù)、職能切下來轉(zhuǎn)移出去給別人去做，自己只做最重要的那部分工作。據(jù)介紹，去年，新加坡政府經(jīng)最后核定，留下600多項(xiàng)核心職能業(yè)務(wù)，有162項(xiàng)原職能業(yè)務(wù)被外包出去，由社會組織和企業(yè)承擔(dān)。這也是新加坡政府樹立精簡、高效辦事形象的重大舉措。如今的新加坡政府，自總理之下只有15個政府組成部門，行政管理類公務(wù)員只有180人，公務(wù)員（包括教師、醫(yī)生、司法警）為7萬人。扁平式的管理構(gòu)架使政府部門少，官員少，層次少，效率高。

其實(shí)，這外包的理論與做法也并非新加坡政府發(fā)明，專利稅得付給那些每時每刻在心里摁計算器的歐美企業(yè)家們，我發(fā)現(xiàn)，一涉及效益，企業(yè)主們都會比政府官員腦子快半拍，古今中外皆然，在這方面，職業(yè)的趨同性絕對高于國家、民族的趨同性，不信你算算。長期的生產(chǎn)經(jīng)營讓許多企業(yè)主們感到有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)資本，利潤不大，還會被政府指著鼻子罵污染了環(huán)境，于是切下來外包給其他人、其他企業(yè)、其他地區(qū)、其他國家。一開始只是把最費(fèi)勞力的工作外包出去，后來把零部件生產(chǎn)外包出去，最后把整個車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)也全部外包出去了，只留下最核心、最賺錢的設(shè)計、創(chuàng)意的環(huán)節(jié)了。于是也就有了上世紀(jì)八、九十年代我們感激零涕地歡迎外國資本家來華投資辦廠，于是也就有了長途跋涉、迎來送往、談判還價、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、專利貼牌、傾銷反傾銷，所有這一切紛紛擾擾、吵吵鬧鬧都源自于“外包”——這個潘多拉盒里的魔鬼理念。

新加坡政府這個大企業(yè)當(dāng)然馬上學(xué)會了這一手。據(jù)報道，前不久上海獲中央批準(zhǔn)的行政體制改革方案，也就是要同中央的大部委制接軌，其中之一大舉措就是要將政府的一些職能轉(zhuǎn)移出去，讓社會中介組織承擔(dān)。

三、政府官員＝企業(yè)員工？！——感悟新加坡的公務(wù)員管理模式

“公務(wù)員怎么是企業(yè)員工？一個是企業(yè)，一個是政府嘛?！?/p>

“政府不就是企業(yè)嗎？！在政府里做事不也就等于在企業(yè)做事？！”

似乎越講越不明白，也似乎開始明白了一點(diǎn)。

開始我們和講課的教授繞來繞去講不清，關(guān)鍵還是一個根子里的觀念問題：新加坡人認(rèn)為政府就是一個大的企業(yè)！因此新加坡對待公務(wù)員也沒什么客氣好講的，招聘、培訓(xùn)、使用、考核、升遷、轉(zhuǎn)崗或者說“拜拜”，搞得新加坡的公務(wù)員沒有一點(diǎn)官味兒。

1.招聘：政府各部門根據(jù)本部門工作需要制定錄用計劃，逐級上報，由公共服務(wù)署發(fā)布招聘公告，公告中對用人要求有很具體的規(guī)定。招聘過程中主要看應(yīng)聘者在學(xué)校、原單位的人際關(guān)系、社會服務(wù)方面所獲得的導(dǎo)師評語，采用心理測試的方法，了解應(yīng)聘者的基本素質(zhì)及潛在能力，由應(yīng)聘崗位的直接上司決定，公共服務(wù)署最后把關(guān)。

李顯龍說，除了不誠實(shí)的人之外都可以考慮。一句話分出了我們中國與新加坡對公務(wù)員的道德要求的不同，中國當(dāng)官的道德底線是不能貪，新加坡當(dāng)公務(wù)員的道德底線是不能假，一個強(qiáng)調(diào)“廉”，一個強(qiáng)調(diào)“誠”。

2.培訓(xùn)：公務(wù)員的培訓(xùn)工作由民事服務(wù)學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，根據(jù)職務(wù)的要求，設(shè)定不同培訓(xùn)要求如入門培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高級培訓(xùn)、拓展培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)，民事服務(wù)學(xué)院提供學(xué)習(xí)計劃、開發(fā)課程、學(xué)習(xí)咨詢、規(guī)劃開課學(xué)員數(shù)和開課時間，但它的工作是指導(dǎo)性的，對公務(wù)員沒有硬性管理，公務(wù)員可以根據(jù)自己的工作情況做時間上的調(diào)整，閑時充電、忙時放電；課程也是自由選擇，但60%的課程要同自己的工作有關(guān)。

3.社會保障：公務(wù)員的假期、福利與非公務(wù)員相差無幾。社會保障也如此，新加坡實(shí)行公積金制度，政府給每個新加坡公民設(shè)立一個公積金戶頭，公積金的繳交率可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況而每年波動。在個人戶頭之下又分為普通（發(fā)展）、保?。ㄡt(yī)療）、特別（養(yǎng)老）戶頭，各戶頭的錢?？顚Ｓ茫荒芑煊?，非規(guī)定用途或多余的錢必須到退休才能逐年提出。由于個人公積金戶頭的存入率是一致的，因此每人老年時享受社會保障的高低主要取決于你自己的公積金戶頭上的存款數(shù)，取決于你每個月的工資，因此政府公務(wù)員的職位就沒有了絕對的吸引力，政府部門和企業(yè)或社會組織一樣，只是人們就業(yè)的一個單位而已。這種公積金制度比養(yǎng)老金制度靈活，有利于人才的自由流動，人們在政府部門與企業(yè)之間一生可以進(jìn)進(jìn)出出多次。新加坡人一般3-4年會換一次崗。

4.考核：政府每年對各個公務(wù)員進(jìn)行績效考評，上司考評你的執(zhí)行力，同事考評你的協(xié)同力，下屬考評你的領(lǐng)導(dǎo)力?？荚u的辦法也“洋氣”的很，有配對比較法、強(qiáng)制分布法、關(guān)鍵事件處置法、行為錨定等級評估法，等等，最后得出結(jié)果以決定這個公務(wù)員的年底“花紅”。

因考核結(jié)果差而少拿花紅是常有的事，惹得那些修養(yǎng)差些的家伙拍著大腿罵：是誰動了俺的奶酪?!此時公共服務(wù)署便會一臉正經(jīng)：對不起，先生，奶酪不動是要變硬的！

5.提拔：需要條件是現(xiàn)任工作表現(xiàn)優(yōu)秀，有勝任更高職務(wù)的潛能，性格誠實(shí)正直、具有獻(xiàn)身精神，高一級職務(wù)的空缺。前奏是請參加更加重要的研究會議并推薦參加更高一級的培訓(xùn)。過程是由該職位的直接上司推薦，部門秘書長小組審核，公共服務(wù)署最后把關(guān)。