李金華披露 1999年審計報告公開幕后詳情

近日，全國政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華在《縱橫》雜志上披露了1999年審計報告公開的幕后詳情。

事情緣于糧食審計

1999年的審計報告出臺確實是有其主觀和客觀原因的。1998年的審計工作本身有幾個引人注目的大項目。

一是全國組織了近5萬名審計干部，對全國糧食系統(tǒng)1990年以來的新增財務(wù)性掛賬共2025億元進行了全面審計。關(guān)于這個事情的起因，還有一個小故事：

1998年3月，新一屆政府成立后，朱镕基總理有一次召開總理辦公會議，通知我去參加。朱镕基當副總理的時候，我跟他見過幾次面，都是作為隨行人員跟審計長一起去的。他可能認識我，但不是很熟悉。

會上談到糧食系統(tǒng)審計時，總理的初衷是讓財政部牽頭，后來我就說：“總理，我談點意見。憲法中有規(guī)定，審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！笨偫碚f：“哎呀，看來我憲法沒學(xué)好!”因為我們過去審計過好幾次糧食系統(tǒng)，掌握了許多其他部門掌握不到的情況，我就把糧食系統(tǒng)的整個情況向他簡單作了匯報。總理說：“你們審計掌握這么多情況，我以前還不知道。本來這個工作我是要財政部主持的，現(xiàn)在交給你們行不行？”我說：“總理，您只要交辦，我一定辦好。”于是，總理當場拍板讓審計署牽頭。

這項工作在全國產(chǎn)生了很大影響，我們在審計過程中也是阻力重重，其中，最典型的例子是去查一個糧庫時遇到的。我們審計人員先用皮尺量每堆糧食的長、寬、高，據(jù)此計算糧食的體積、分量。審計人員憑經(jīng)驗感覺到，實際有的糧食并沒有計算出的那么多，但是用對方拿來的皮尺量，分量就是沒錯。算來算去，審計人員終于發(fā)現(xiàn)，原來皮尺里面藏有“貓膩”：尺子是假的。對方把第二米和第四米之間的一米剪掉，然后再接起來，并且接得很隱蔽。憑空多出一米，最后算出的糧食總數(shù)肯定要多。作假案例形形色色，但是最終大部分都被我們審計人員識破了。

二是審計了財稅部門，揭露了財政部、稅務(wù)總局的一些重大違規(guī)問題，尤其是天津薊縣國稅局虛開增值稅發(fā)票的案子，涉及多人犯罪。這個審計搞得很艱難，我們派去的工作人員，所用電話全部被對方監(jiān)控，根本無法開展工作，最后只好換到一個部隊的招待所辦公。

三是當年對水利部預(yù)算執(zhí)行的審計。水利部的違法違規(guī)問題引起了人大常委們的高度重視，他們一致提出必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，國務(wù)院、中紀委也表示同意，然而卻遇到了困難。我向朱镕基總理報告說：“這個事情已經(jīng)對外公開，如果不處理，起碼人大常委是不會答應(yīng)的?！眴栴}最終得以解決。

公開程度史無前例

此次報告對違法違規(guī)問題的公開程度也是史無前例的。

按審計工作程序，每年5月份，審計署要把上一年審計工作總體情況向總理寫出書面的審計結(jié)果報告，然后，根據(jù)審計結(jié)果報告起草向人大常委會提交的審計工作報告。這兩個報告是不一樣的，審計結(jié)果報告只對總理，內(nèi)容全面，具體，大小問題都講，向人大的報告就不那么面面俱到了。

然而，我卻主張如實向人大常委會報告，和盤托出，看看總理到底是個什么態(tài)度。

后來，在總理辦公會議上討論此報告時，發(fā)生了一段激烈爭議。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在會上激烈反對點那么多名，講那么多問題，找出種種理由反對這個報告出臺。由于報告中對財政部和發(fā)改委點名最多，這兩個部門意見比較大。

我偷偷看了一眼總理，總理很不高興，他沉下臉問我：“我曾要求各部門向國務(wù)院的報告，凡涉及其他部門的，都要協(xié)商一致再報國務(wù)院，你審計署為什么沒有取得有關(guān)部門的同意就報來了？”

總理有個特點，他雖然有時很嚴厲，但只要你有理就不用怕，該講的就講，他能聽得進不同意見。跟我一起參加會議的審計署同志后來說，他當時嚇得腿都有點發(fā)抖了?？晌也慌?，到那個時候怕也沒用。我當時想：實話實說。于是，我說：“總理，您的指示我是非常清楚的。可您講的是一般工作方面的請示或報告，我這個不一樣。我和這些部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，有些要取得一致是不可能的。但事實都準確無誤，這些部門都是認可的，只是要不要向人大報告、要不要對外披露的問題，在這方面當然不可能完全一致?！?/p>

總理說：“你說得也有道理?！苯又?，他問大家：“事實有沒有出入？”當時，沒有人說有出入。總理又問我：“這些是不是都是審計署審計中查出來的？”我說：“是?！彼謫枺骸澳愀邑撠?zé)嗎？”我說：“我完全負責(zé)。”總理斬釘截鐵地說：“凡是審計署審計發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的問題，只要事實是準確的，都要如實向人大常委會報告，我們不要修改。我們這屆政府就是要敢于揭露我們的缺點?！蔽倚睦飸抑氖^一下子落地了。