許 民

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及牧民增收的對策

許 民

（赤峰學院 環(huán)境與資源系，內蒙古 赤峰 024000）

本文通過對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民生活現(xiàn)狀的闡述，分析了制約牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收的主要因素，提出了加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收的對策.

牧區(qū)經(jīng)濟；牧民增收；對策

赤峰市地處內蒙古高原向遼河平原的過渡地帶，地理環(huán)境復雜多樣，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)，四季分明.全市年平均最高氣溫11.6℃，年平均最低氣溫-1.8℃，大部分地區(qū)年平均氣溫為0至7℃.全市年平均氣溫的分布由西北向東南遞增，南北溫差為9℃.年日照時數(shù)為2800-3100小時，光能總輻射量為5700-6100焦耳/平方米；絕大部分地區(qū)有效積溫在1800-3000℃之間；多年平均降水量為381毫米，蒸發(fā)量達2000-2300毫米，降水70%集中于6-7月份，雨熱同季，年均風速在3米/秒以上.

近些年來，隨著工業(yè)化的發(fā)展，也為牧業(yè)旗縣帶來了一些困惑，如生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費、民族傳統(tǒng)文化經(jīng)受沖擊等這些深層次問題.因此，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟不僅關系到縣域居民的切身利益，而且關系到經(jīng)濟發(fā)展大局.加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高縣域經(jīng)濟的競爭力，對實現(xiàn)社會局勢的長治久安和經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，推進牧區(qū)小康社會建設，都具有重要的意義

1 赤峰市牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民生活現(xiàn)狀

赤峰市牧業(yè)旗有阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗、翁牛特旗和林西縣敖漢旗兩個半農(nóng)半牧旗縣，具體統(tǒng)計如表1：

自上世紀80年代初，牧區(qū)實行草牧場承包經(jīng)營責任制以來，牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，牧民收入增長較快，牧民與農(nóng)民收入差距逐年縮小.但自1999年以后，由于連年干旱，加之全市實行封育禁牧政策和國家對農(nóng)民生產(chǎn)性補貼逐年增多，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民收入增長趨緩.當前牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民生活表現(xiàn)為：

表1

1.1 牧區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化

牧區(qū)放牧草場因干旱和超載過牧，目前仍在持續(xù)惡化.表現(xiàn)在牧草高度、植被蓋度和產(chǎn)草量全面下降，放牧草場全部沙化和退化.其中嚴重沙化、退化面積達2456萬畝，占牧區(qū)全部草場面積的50.6%.牧區(qū)草原生態(tài)呈現(xiàn)出“局部改善，總體惡化”態(tài)勢.草場沙化退化，致使草場的載畜量降低，嚴重影響到牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收.

1.2 牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，效益下降

一是牧區(qū)仍以自然放牧為主.封育禁牧政策在牧區(qū)尚未得到有效執(zhí)行，偷牧夜牧較普遍存在.舍飼圈養(yǎng)，只是在極端天氣和牲畜繁育期的一種被動養(yǎng)護措施.二是牧區(qū)畜牧業(yè)效益下降.持續(xù)的干旱，特別是全市實行封育禁牧政策和草畜平衡制度，一些生態(tài)脆弱的牧區(qū)，牧民牲畜飼養(yǎng)量較禁牧前有較大幅度下降.禁牧舍飼也增加了牲畜飼養(yǎng)成本，偷牧罰款加重了牧民的負擔和勞動支出.牧民牲畜飼養(yǎng)量減少，飼養(yǎng)成本增加，加之劣質畜占有較大比例且絨毛等畜產(chǎn)品價格偏低，造成牧區(qū)畜牧業(yè)效益下降.三是牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平偏低.

1.3 牧區(qū)貧富分化嚴重、部分牧民生活陷入困境

一是牧區(qū)牧民收入來源單一.畜牧業(yè)仍是牧區(qū)牧民最主要的生活來源，工資性收入低；二是牧區(qū)牧民出現(xiàn)貧富分化趨勢.無畜戶或少畜戶年人均純收入一般在1000元以下，生活無法維持，主要靠低保(不能全覆蓋)、租賃草場收入和為大戶放牧及打短工生活.牧民因子女上學，因病致貧、返貧現(xiàn)象屢有發(fā)生，牧區(qū)貧困人口有增多趨勢.

1.4 牧區(qū)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

五個牧業(yè)旗對比見表1.

表1 五個牧業(yè)旗對比表

另外，西拉沐淪河、查干沐淪河、烏力吉沐淪河、老哈河沿岸的牧民除占有一定量的草場資源外，還占有水利條件較好的耕地資源，這些地區(qū)的牧民收入普遍高于農(nóng)區(qū).還有近40%的牧區(qū)，因草場面積小，且沙化退化嚴重，飼草料地沒有水源，不能發(fā)揮作用，牧民收入較低.

2 制約牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收的主要因素

制約牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收，既有客觀因素也有主觀因素，既有外部原因也有內部原因.

2.1 持續(xù)的干旱

自1999年開始，牧區(qū)持續(xù)干旱，年降水量一般地區(qū)不足300毫米.持續(xù)的干旱一是使草場嚴重沙化退化，草牧場載畜量降低，打草場產(chǎn)草量大幅減少，導致牲畜飼養(yǎng)量下降.二是使牲畜膘情受到影響，直接影響到牲畜繁育，進而影響到牧業(yè)效益.三是使多數(shù)蓄水工程干涸或處于死水位以下，利用率降低.四是使地下水位下降，飼草料地的水井吊空，不能發(fā)揮作用，并出現(xiàn)人畜飲水困難.干旱是制約全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的最主要原因.

2.2 封育禁牧政策的實施

一是禁牧舍飼增加了牲畜飼養(yǎng)成本.一只基礎母羊，全年舍飼成本要增加130-150元.二是偷牧罰款加重了農(nóng)牧民負擔，加重了牧民的養(yǎng)畜成本，也使禁牧工作呈現(xiàn)出成本增大、以罰代管等問題.三是禁牧也使牧區(qū)無畜戶增多.

2.3 基礎建設薄弱

一是牧區(qū)飼草料嚴重匱乏.牧區(qū)飼草料地原有的小土井及部分配套的機電井，因水位下降及年久失修已不能正常使用，由于缺少水源條件，飼草料地產(chǎn)草量大為降低，不能有效發(fā)揮作用.二是暖棚暖圈擁有量少.沒有暖棚暖圈，改良的牛羊冬季接羔接犢死亡率高.三是牧區(qū)青貯窖及大型青貯粉碎機械極少，有的地區(qū)甚至沒有.這直接影響到青貯的種植和加工貯存.四是交通、通訊、廣播電視、醫(yī)療點等牧區(qū)公共基礎設施建設相對滯后，不僅給牧民生產(chǎn)生活帶來不便，也因信息閉塞直接影響到牧民的意識和觀念.

2.4 改良和防疫工作仍不到位

一是肉牛改良人員工資尚不能保障，羊改良因種畜偏少，也影響到改良工作.二是防疫工作困難很多.目前國家只對幾種牲畜疾病開展免費藥品防疫，象羊癬病等疫病目前尚沒有投入，而這些疫病又經(jīng)常發(fā)生，一旦出現(xiàn)疫情損失較大.因尚未開展防疫保險工作，防疫過程中出現(xiàn)牲畜死亡現(xiàn)象，賠償難度大，增加了旗縣財政的壓力.

2.5 國家對牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)直接補貼和項目扶持力度小

一是國家用于扶持牧業(yè)生產(chǎn)建設項目少.禁牧舍飼項目，主要集中在2003、2004兩年，且補償標準低、期限短、覆蓋面小，引發(fā)很多社會矛盾.草場圍欄、暖棚建設、飼料機械等項目，除草場圍欄外，其余多向農(nóng)區(qū)傾斜，牧區(qū)受益面小.二是牧區(qū)肉牛、肉羊等主養(yǎng)品種尚未開展農(nóng)業(yè)保險，而農(nóng)區(qū)奶牛、生豬及4種農(nóng)作物都有農(nóng)業(yè)保險.三是牧區(qū)生態(tài)建設項目設置不合理.需要的項目沒有設置，不需要的項目年年的建設任務又很重.如牧區(qū)小流域治理、草場圍欄、人工造林等項目.在草原上實施人工造林項目導致草場面積不斷縮小，超載過牧現(xiàn)象日益突出.四是牧區(qū)扶持項目，因追求項目效益，多投在養(yǎng)殖大戶，中下等牧戶基本享受不到.

2.6 牧民經(jīng)營理念落后

一是牧民科學養(yǎng)殖意識差，舍飼育肥、飼草料加工等實用技術還沒有得到廣泛推廣應用.二是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)所需的飼草料棚圈、飼草料加工機械和青貯窖等物質條件不具備.三是牧民自身素質偏低，尚缺乏科技意識、商品經(jīng)濟意識和品牌意識，出售原畜多，育肥少，效益相對較低.

2.7 牧區(qū)綜合配套改革尚不到位

一是個別旗往往以草場承包到戶，牧民無法放牧和牲畜難以借路等為借口，沒有將放牧草場確權到戶.二是牧區(qū)活畜市場建設滯后，因無市場，牧民出售牲畜，價格低，直接影響到牧業(yè)效益.三是專業(yè)合作社或協(xié)會發(fā)展得少，牧民組織化程度偏低.

2.8 牧區(qū)人口增長過快

內蒙古自治區(qū)牧民由建國初30萬人增加到191萬人，增長了6.5倍.牧民中蒙古族等少數(shù)民族占大多數(shù)，計劃生育中少數(shù)民族雙子女政策的實施，也使人口總數(shù)增多，家庭人口規(guī)模偏大.人多，要生存，必然多養(yǎng)畜；畜多，對草牧場破壞就大；生態(tài)惡化，又必然影響到牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民的增收.因此，人口的膨脹是牧區(qū)經(jīng)濟陷入貧困的重要原因.

3 加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收的對策

針對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民生產(chǎn)生活存在的困難和問題，為加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和牧民增收，提出以下對策：

3.1 進一步解放思想，更新觀念，以觀念的大更新加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐

加快牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，解放思想、更新觀念是首要解決的重大問題.要深入開展“謀跨越、奔小康”主題活動，引導廣大農(nóng)牧民樹立勤奮進取、積極投人、積累財富的思想意識，克服“等、靠、要”的觀念，增強市場意識、商品意識，大力發(fā)展多種經(jīng)營.同時，政府部門工作人員也要真正樹立起科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，轉變工作作風，樹立開拓意識和群眾觀念，克服官本位思想，強化服務意識.

3.2 增加財政對牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)項目的投入

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，市及旗縣必須加大對牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展的財政投入力度，設立扶持牧業(yè)發(fā)展的急需項目.一是設立飼草料地綜合開發(fā)配套項目，二是加大棚圈項目建設力度，三是加強改良提高品質，四是進一步加強防疫工作，五是對牧區(qū)重點養(yǎng)殖品種和牛羊防疫進行保險，六是鼓勵水源條件較豐富的牧區(qū)，搞好牧區(qū)大種，為養(yǎng)而種，走農(nóng)牧結合的路子.市旗政府要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水源工程建設和節(jié)水灌溉等方面安排資金加強扶持.

3.3 完善封育禁牧政策

目前牧區(qū)大部分草原生態(tài)仍在持續(xù)惡化，一個重要原因是普遍存在禁牧“禁而不死”“只堵不疏”問題.因此要實事求是，遵循自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，認真完善封育禁牧政策.一是在地域上，打破行政區(qū)劃確定禁牧區(qū)的作法，二是在時間上，季節(jié)性禁牧時間全市統(tǒng)一為4月1日至7月1日，防止因時間不統(tǒng)一而出現(xiàn)借場放牧現(xiàn)象發(fā)生，造成新的草場毀壞.三是在畜種上，遵循自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展什么畜種，主要讓農(nóng)牧民自己說了算，防止以行政命令砍某一畜種或發(fā)展某一畜種，給農(nóng)牧民造成不應有的損失.同時加強政策引導，鼓勵發(fā)展優(yōu)良品種和對草原破壞力小的畜種.四是要研究公益林保護和合理利用問題，對于兩大沙地的灌木，要允許牧民合理平茬利用或適度放牧，有效解決林牧矛盾，開發(fā)沙產(chǎn)業(yè).

3.4 實行嚴格的以草定畜、草畜平衡制度并規(guī)范監(jiān)管工作

以草定畜、草畜平衡是保障草原科學保護與利用的有效手段.實行草畜平衡制度，一是要堅持動態(tài)平衡原則，二是市政府及相關部門應取消下達的牲畜頭數(shù)指標，三是做好草畜平衡工作應堅持行政干預與農(nóng)牧民自我監(jiān)督管理相結合的方法進行，四是加強和規(guī)范禁牧監(jiān)管工作.

3.5 加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，有效推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

首先依托資源，培育并形成強有力的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群.特別是下大力氣引進培育新興龍頭企業(yè)，支持一批中小龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強企業(yè)實力和影響帶動能力，從而推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化牧區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)支撐.其次是積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，堅持“民辦、民管、民受益”、“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，建立“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+公司+會員”等模式，達到抗衡市場風險之能力.三是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，讓其成為農(nóng)牧民增收的新亮點.

〔1〕郭曉川.中國牧業(yè)旗縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.民族出版社，2004.

〔2〕張立中.中國草原畜牧業(yè)發(fā)展模式研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.

〔3〕延軍平.草原牧區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟互動途徑研究[J].旱區(qū)資源與環(huán)境,2008(4).

〔4〕王關區(qū).我國草原牧區(qū)經(jīng)濟的改革與創(chuàng)新.內蒙古社會科學，2009（2）.

F316.3

A

1673-260X（2011）07-0057-03