成曉河

延坪島危機下的半島局勢

成曉河

2010年12月23日，韓國軍隊在京畿道抱川進(jìn)行2010冬季聯(lián)合演習(xí)，韓國K-1坦克參加聯(lián)合火力軍演

雖然這一輪“膽小鬼”游戲以朝鮮的退讓而結(jié)束，但朝鮮半島分裂分治的現(xiàn)實注定會使這兩個國家重演這種令人窒息的游戲。如今的延坪島風(fēng)平浪靜，但朝韓沖突的根源仍存。

2010年對朝鮮半島而言可謂多事之秋。在這不平凡的一年里，朝、韓這對冤家對頭經(jīng)歷了天安號事件中的劍拔弩張以及延坪島炮擊中的驚魂時刻。朝鮮半島以頻發(fā)的沖突以及不斷刷新的沖突規(guī)模和強度，成為這一年全球熱點的“翹楚”。朝鮮半島局勢空前危險。

危機升溫

天安號事件注定成為朝鮮半島局勢的一個新分水嶺。盡管圍繞“天安號”沉沒的原因國際上至今仍無定論，但事件本身卻帶來兩個重大后果：一是朝韓敵對關(guān)系進(jìn)一步強化。盡管朝鮮一再否認(rèn)自己與天安號的沉沒有任何聯(lián)系，但韓國認(rèn)定朝鮮是這一事件的始作俑者，并迅速采取一系列報復(fù)性措施，包括舉行大規(guī)模軍事演習(xí)、重啟心理戰(zhàn)、全面中斷韓朝貿(mào)易和對朝援助、禁止朝鮮船只進(jìn)入濟(jì)州海峽等韓國海域。朝韓關(guān)系進(jìn)入到高度對抗的新階段。二是東北亞國家在天安號事件問題上選邊站隊，從而使朝韓之間的對抗逐步演變?yōu)榧瘓F(tuán)之間的爭吵。美國、日本不僅力挺韓國政府主導(dǎo)的國際調(diào)查團(tuán)的最終報告，而且還全力支持配合韓國的軍事外交行動，而中國、俄羅斯在天安號沉沒的原因上一直采取審慎的態(tài)度，不支持國際調(diào)查團(tuán)的最終結(jié)論。這涇渭分明的兩大勢力博弈的結(jié)果就是2010年7月9日聯(lián)合國安理會通過的一個折中的、模棱兩可的主席聲明。

韓國在嘗試通過聯(lián)合國安理會譴責(zé)朝鮮的同時，著手強化韓美雙邊軍事同盟關(guān)系。韓美雙方一方面決定將美國原定于2012年4月交還給韓國戰(zhàn)時作戰(zhàn)權(quán)的時間推遲到2015年12月，另一方面兩國在半島東、西海岸展開高密度的大規(guī)模軍事演習(xí)。韓美頻繁的軍演無疑會引起朝鮮的反彈，朝反復(fù)向韓發(fā)出警告。11月23日，朝鮮炮擊延坪島，朝韓爆發(fā)一輪新的危機。

朝的行動有兩個主要目的：一來宣泄自己的不滿，二來建立自己的“軍事威懾力”。朝通過此次軍事行動向世人表明：它對韓方軍演的警告是認(rèn)真的；朝不僅有著使用和威脅使用武力的政治意愿，而且還有能打痛對手的軍事能力。對朝而言，有效的“軍事威懾力”不僅可以約束韓軍在西海有爭議水域的行動自由，而且還可在與韓國的抗衡中建立起“不戰(zhàn)而可屈人之兵”的心理優(yōu)勢。

“膽小鬼”的游戲

舊仇未報，又添新恨，延坪島炮擊事件再一次考驗韓國政府應(yīng)對危機的能力。韓迅速采取一系列強硬措施，包括采取“哀兵戰(zhàn)術(shù)”，動員國內(nèi)外媒體，把自己“受害者”的形象廣而告之，以獲取民眾的支持；接受金泰榮的辭職，對熟知帶兵打仗的金寬鎮(zhèn)委以國防部長的重任，積極備戰(zhàn)，力圖把西海五島打造成堅固的軍事要塞；修改“交戰(zhàn)守則”，采取“先打后報”的原則，“以全新的思維應(yīng)對朝鮮的挑釁”；強化與美日軍事協(xié)調(diào)和外交配合。通過換人、修約、擴軍等措施，韓國政府決定在萬眾矚目的延坪島重啟軍演，并準(zhǔn)備在朝鮮再次反擊時給予更大規(guī)模的軍事打擊。

李明博一反常態(tài)的做法，其意是要實現(xiàn)“一石三鳥”的基本目標(biāo)：首先，要重樹軍威。天安號事件已使韓軍顏面盡失，這次炮擊事件又把韓軍的弱點暴露無遺，表現(xiàn)欠佳的韓軍急需“從哪里跌倒就從哪里爬起來”的機會。韓軍方一定要挑戰(zhàn)朝鮮剛剛確立的威懾力。其次，要平息國內(nèi)反對派的責(zé)難，為李明博2010年的大選造勢。李上臺伊始推行的對朝政策“三原則”幾乎顆粒無收，朝鮮不僅成為事實上的核國家，而且在改革開放方面仍躊躇不前。李擯棄過去“陽光政策”的做法本來就引起部分韓國民眾的不滿，延坪島炮擊事件很快成為政治對手攻擊其強硬對朝政策的口實。但如果李不繼續(xù)強硬回?fù)舫降呐趽?，不僅軍方不答應(yīng)，其競選連任的前景也將變得十分暗淡。此外，韓國政府要改弦易轍，扭轉(zhuǎn)過去與朝抗衡中過于“軟弱”的頹勢。李明博曾坦言，“過去我們?nèi)淌芰撕芏?，我們以為只有忍耐，才能維護(hù)半島和平。但是，事實卻不是這樣。我們知道，只有進(jìn)行強硬應(yīng)對，才能維護(hù)和平，遏制挑釁行為”。

面對韓國執(zhí)意要在延坪島進(jìn)行第二次軍演的決定，朝鮮不能置之不理。韓國16日高調(diào)宣布軍演計劃后，朝方在第二天就正式要求韓方立即取消計劃，并稱“朝鮮將為保衛(wèi)自己神圣的領(lǐng)海而進(jìn)行第二、第三次‘難以預(yù)測的自衛(wèi)反擊’，其反擊強度和范圍將比上次更強和更大”。朝方措辭嚴(yán)厲的聲明明確無誤地向韓方發(fā)出威懾的信號。鑒于朝方第一次炮擊延坪島的經(jīng)歷，無論韓國還是其他利益有關(guān)方都不可能對朝鮮的警告掉以輕心。

在12月20日韓國第二次延坪島軍演結(jié)束之前，韓朝針鋒相對，互不相讓，在走向戰(zhàn)爭的道路上玩了一場驚悚的“膽小鬼游戲”（chicken game）。朝鮮政府以韓方的挑釁“不值得每次都加以應(yīng)對”為由，在碰撞的最后一刻退出游戲。

盡管韓國政府可以為自己的“勇敢”而沾沾自喜，但“膽怯”的朝鮮通過自己的避讓化解了一場迫在眉睫的軍事沖突。

風(fēng)雨之后見彩虹

關(guān)于朝鮮最終“軟”下去的原因有諸多猜測，盡管有消息稱中國在幕后的勸說起到了關(guān)鍵作用，但避免一場真刀真槍的流血沖突符合朝鮮的利益：一來韓國“雪恥”的態(tài)度堅決，軍事設(shè)備先進(jìn)，又有美日等國鼎力相助，真打起來，勢單力孤的朝鮮有多少勝算，金正日恐怕也有數(shù)；二來朝鮮經(jīng)濟(jì)困難，領(lǐng)導(dǎo)層剛剛更迭，一場勝負(fù)難料的戰(zhàn)爭不僅會使百姓“吃上白米飯、喝上骨頭湯”的夢想更難以實現(xiàn)，而且可能給國內(nèi)政局的穩(wěn)定帶來變數(shù)。因此，知難而退，在退的同時一手扛出“求和平”的大旗，矮化韓國政府“窮兵黷武”的形象，另一手在舉步維艱的核問題上主動打出新牌，同意“聯(lián)合國國際原子能機構(gòu)人員重返寧邊和將1.2萬枚核燃料棒出售并運送到第三國”。

雖然這一輪膽小鬼游戲以朝鮮的退讓而結(jié)束，但朝鮮半島分裂分治的現(xiàn)實注定會使這兩個國家重演這種令人窒息的游戲。如今的延坪島風(fēng)平浪靜，但朝韓沖突的根源仍存。在諸多因素中，朝鮮半島的分離以及朝鮮的核問題是主因。

冷戰(zhàn)以來，世界上為數(shù)不多的幾個分裂國家大多統(tǒng)一了，越南北方通過武力在1975年統(tǒng)一了南方；1990年南、北也門以及東、西德以和平的手段合并為單一的國家；中國大陸和臺灣的統(tǒng)一雖仍假以時日，但兩岸間的經(jīng)濟(jì)往來、政治交流已成氣候；但朝韓統(tǒng)一的進(jìn)程停滯不前，兩國間的政治經(jīng)濟(jì)交往不僅十分有限，而且時斷時續(xù)。民族統(tǒng)一漸成歷史潮流，朝韓應(yīng)以什么樣的心態(tài)以及什么樣的道路實現(xiàn)自身的統(tǒng)一，是擺在朝鮮人民面前一個不可回避的問題。

當(dāng)?shù)貢r間2010年12月1日，延坪島，韓國海軍陸戰(zhàn)隊士兵在岸邊巡邏

朝鮮發(fā)展核武器本來是半島分裂的產(chǎn)物，卻成為這一地區(qū)局勢緊張的根源。從現(xiàn)實情況看，朝鮮擁核自重的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。兩次核試爆換來聯(lián)合國安理會兩個制裁決議，朝鮮經(jīng)濟(jì)為此進(jìn)一步削弱，安全環(huán)境也進(jìn)一步惡化。因此，扔掉這個并沒有帶來多少實際利益的“核包袱”，為推行真正意義上的改革開放創(chuàng)造條件，對朝鮮而言不失為上策。朝鮮的棄核盡管有助于半島的無核化，但在互信缺失的情況下，如何說服韓美等國做出讓步，放棄可以用來打壓朝鮮的“尚方寶劍”——安理會制裁決議，則是朝鮮等國必須破解的外交難題。

盡管朝鮮半島動蕩和危機的根源仍存，延坪島危機的最終化解表明理智仍能戰(zhàn)勝沖動，沖突能夠讓位和平。朝鮮的“軟”以及韓國有控制的“硬”表明兩個國家在其他負(fù)責(zé)任大國的幫助之下還是有著化解矛盾、和平相處的希望。

“風(fēng)雨之后見彩虹”，朝鮮半島的局勢因兩次延坪島危機而壞到極處后有可能向好的方向轉(zhuǎn)換。軍事沖突在朝韓兩國關(guān)系中常態(tài)化、擴大化的趨勢不僅不符合兩國的國家利益，也有損東北亞乃至東亞地區(qū)其他國家的安全?，F(xiàn)在到了真該結(jié)束“本是同根生，相煎何太急”歷史悲劇的時候了。

朝韓沖突大事記

2010年11月23日，朝鮮炮擊韓國延坪島，造成韓國4人死亡。韓國隨后回?fù)?，并提升安全級別。

2010年3月26日，韓國“天安”號艦艇發(fā)生爆炸并沉沒，46名船員死亡。韓國隨后宣稱爆炸由朝鮮魚雷引起。

2010年1月，朝鮮向兩國爭議水域發(fā)射炮彈，韓國隨即回?fù)簟?/p>

2009年11月，朝韓海軍艦艇發(fā)生交火事件，雙方相互指責(zé)對方首先開火。這是7年來朝韓首次發(fā)生類似事件。

2008年9月，韓國宣稱朝鮮開始重啟核設(shè)施。

2007年6月7日，朝鮮朝黃海海域試射了兩枚反艦艇導(dǎo)彈。

2006年10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行地下核試驗。

2006年7月4日至5日，朝鮮試射7枚導(dǎo)彈，均落入日本海。

2006年6月29日，朝鮮和韓國軍艦在延坪島水域發(fā)生激烈交火。這是1999年后兩國最大規(guī)模的一次軍事沖突。

2006年3月，朝鮮向日本海試射了兩枚短程導(dǎo)彈。

2001年6月24日，韓國海軍向一艘朝鮮船只鳴槍警告。

1999年6月15日，韓國與朝鮮海軍艦艇發(fā)生海戰(zhàn)。

1999年6月9日—11日，朝韓軍艦發(fā)生三次沖突。

六方會談回顧

第一輪 2003年8月27日至29日

成果：達(dá)成通過和平方式解決朝核問題的共識

第二輪 2004年2月15日至28日

成果：就實質(zhì)問題進(jìn)行磋商，啟動首份共同文件，確定成立工作組

第三輪 2004年6月23日至26日

成果：認(rèn)同實施核凍結(jié)并采取相應(yīng)措施是棄核的第一階段

第四輪

第一階段 2005年7月25日至8月7日

成果：圍繞朝鮮棄核和補償展開對話，沒有發(fā)表共同文件，會談陷入僵局，暫時休會

第二階段 2005年9月13日至9月19日

成果：通過9·19共同聲明，六方重申以和平方式實現(xiàn)朝鮮半島無核化，承諾通過雙邊和多邊方式促進(jìn)能源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域合作。美朝在開展輕水反應(yīng)堆等核合作上仍有分歧

第五輪

第一階段 2005年11月9日至11日

成果：重申根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”的原則履行9·19共同聲明

第二階段 2006年12月18日至22日

成果：探討落實9·19共同聲明的措施并就采取的行動進(jìn)行探討。朝美進(jìn)行雙邊接觸

第三階段 2007年2月8日至13日

成果：發(fā)表2·13共同文件。朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，美啟動不將朝列為支恐國家的程序，朝日開始雙邊對話

第六輪

第一階段 2007年3月19至22日

成果：重申認(rèn)真履行在9·19共同聲明和2·13共同文件中的承諾，同意繼續(xù)討論和制定下一階段的計劃

第二階段 2007年9月27日至30日

成果：朝同意對一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。據(jù)2·13共同文件，其他5方共對朝提供相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源與人道主義援助

成曉河 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士