■陳秀梅

加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的五個切入點

■陳秀梅

執(zhí)政安全是指執(zhí)政黨在對國家權(quán)力的掌握、控制和行使過程中沒有危險、不受威脅。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的基本內(nèi)涵是：在與國內(nèi)其他政黨的關(guān)系中，黨處于執(zhí)政地位并受國家憲法保護；在國家政治生活和社會事務(wù)中，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心并堅強有力；在各國各族人民心中，黨有強大的凝聚力、號召力、影響力；在與敵對勢力的斗爭中，黨有鞏固的防范能力和強大的戰(zhàn)斗力；在黨的自身建設(shè)中，黨依靠自身的力量，通過改革，不斷地發(fā)展自己、壯大自己。加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全要從以下幾個方面著手:堅持理論創(chuàng)新，重視經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，密切黨群關(guān)系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強黨的基層組織建設(shè)。

一、理論綱領(lǐng)是執(zhí)政黨的立黨之本，只有堅持理論創(chuàng)新，才能使黨保持生機與活力

與時俱進的創(chuàng)新精神是一個政黨保持生機和活力的思想源泉。因循守舊的教條主義和極端冒進的機會主義都會葬送政黨的政治生命。所以，一個執(zhí)政黨要充滿生機與活力，其執(zhí)政綱領(lǐng)必須緊扣時代主題，不斷調(diào)整，符合國情民意，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，謀求執(zhí)政安全，必須增強黨的理論創(chuàng)新能力。首先，要開拓馬克思主義理論新境界。世界在不斷變化，時代在不斷發(fā)展，實踐無止境，理論亦無止境。馬克思主義之所以是科學(xué)，就在于它能夠根據(jù)歷史條件的變化不斷揭示人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。我們既要堅持馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)精神，又要善于把握時代潮流和世界發(fā)展大局，善于總結(jié)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，在理論上不斷擴展新視野，作出新概括，并通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新。只有堅持馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。其次，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示了中國共產(chǎn)黨最基本的執(zhí)政規(guī)律，是理論的創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保持黨的先進性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷改善黨的執(zhí)政環(huán)境，不斷完善構(gòu)建和諧社會的體制機制，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石。

二、經(jīng)濟基礎(chǔ)是執(zhí)政黨的命脈，只有重視經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不動搖

執(zhí)政黨沒有能力解決經(jīng)濟發(fā)展問題或無法解決經(jīng)濟發(fā)展后帶來的社會問題，自然就難以得到群眾的擁護。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，謀求執(zhí)政安全，必須重視經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要注重經(jīng)濟發(fā)展。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義才能贏得自身的優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家執(zhí)政黨的成功之道，主要在于他們高度重視經(jīng)濟發(fā)展，積極擔(dān)當(dāng)起振興民族經(jīng)濟的歷史責(zé)任。其次，要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的關(guān)系。民眾不僅“患寡”，而且“患不均”。執(zhí)政黨搞不好經(jīng)濟，必然要下臺，但搞好經(jīng)濟忽視社會公平也會丟掉政權(quán)。一個國家僅有漂亮的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)而忽略經(jīng)濟增長背后的社會公平公正、廣大民眾的參與、經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，依然會影響執(zhí)政安全。所以，在經(jīng)濟增長的背景下，既要不斷改善民眾生活，經(jīng)濟成果由全體人民共享，又要不斷消除社會兩極分化。只有在經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定，執(zhí)政基礎(chǔ)才能真正鞏固。

三、人民群眾是執(zhí)政黨的力量之源，只有密切黨群關(guān)系，才能保證黨長期執(zhí)政

“水可載舟，亦可覆舟”，“以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強，非之則危，背之則亡”。黨群關(guān)系的密切程度是檢驗一個政黨執(zhí)政能力強弱的根本性指標。歷史和現(xiàn)實都表明，政黨的前途和命運最終取決于人心的向背。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，謀求執(zhí)政安全，必須密切黨群關(guān)系。首先，要關(guān)心民生，關(guān)注民意。執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系直接影響黨的形象和影響力，執(zhí)政黨必須改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，樹立親民形象。要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上存在的熱點難點問題，有的放矢地進行政策引導(dǎo)、環(huán)境引導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，以此統(tǒng)一思想、引導(dǎo)行動、推進工作，形成良好的輿論氛圍，調(diào)動群眾的積極性。同時加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，使廣大群眾對黨和政府更理解、更信賴、更支持，最終鞏固黨的執(zhí)政地位。其次，要堅決反對特權(quán)和腐敗，取信于民。腐敗是國家政治生活中的一大公害，是不同政黨垮臺的共同原因之一。黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)就越艱巨。因為世界上沒有一個國家的人民會信任腐敗的政黨。所以，廉政建設(shè)應(yīng)該成為執(zhí)政黨關(guān)注的重要方面，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗；要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；要解決群眾反映的突出問題，嚴厲懲處濫用權(quán)力的腐敗分子。

四、執(zhí)政體制是執(zhí)政黨的載體，只有建立科學(xué)的運行機制，才能增強黨的凝聚力和號召力

執(zhí)政黨要實現(xiàn)執(zhí)政使命，必須不斷改革完善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政體制，不斷提高自己的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,建立科學(xué)的運行機制。首先，要發(fā)展黨內(nèi)民主。黨員不能就黨的路線方針政策提出自己獨立的意見和建議，不能對掌握權(quán)力的人獨立行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，黨組織就不可能調(diào)動廣大黨員的積極性。對于共產(chǎn)黨來說，發(fā)展黨內(nèi)民主，最重要的是從機制上體現(xiàn)民主集中制，建立一套嚴格的科學(xué)體制，有一系列規(guī)范的黨員選舉制、評議制和批評制，保障少數(shù)人代表的確實是大多數(shù)人的意志。其次，要完善黨的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度包括對黨的監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。黨作為占據(jù)權(quán)力核心地位的領(lǐng)導(dǎo)者，需要有人監(jiān)督，最大的權(quán)力不能放在監(jiān)督之外，否則權(quán)力的濫用就成為可能。而黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)然需要黨的機關(guān)對普通黨員的監(jiān)督，需要上級對下級的監(jiān)督，但最根本的在于普通黨員對權(quán)力機關(guān)和黨的干部的監(jiān)督，必須建立適當(dāng)?shù)臋C制以確保實現(xiàn)下級對上級、廣大黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督。沒有科學(xué)的監(jiān)督制度，根本不可能形成科學(xué)的黨內(nèi)運行機制。

五、黨的基層組織是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的橋梁，只有加強黨的基層組織建設(shè)，才會使黨保持戰(zhàn)斗力

對于執(zhí)政黨來說，搞好基層組織建設(shè)是黨積聚執(zhí)政資源、鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，謀求執(zhí)政安全，必須加強黨的基層組織建設(shè)。首先，對黨的基層組織職責(zé)與功能進行重新定位。在變化了的權(quán)力和利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中，基層黨組織應(yīng)從傳統(tǒng)的行政化功能定位轉(zhuǎn)向政黨化的功能定位。具體包括：一是黨要管黨?；鶎狱h組織通過發(fā)揚民主，擔(dān)負起組織、教育、管理好黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，保證黨組織的生機與活力。二是黨的基層組織作為一種超脫于行政權(quán)力與群眾之間的相對獨立的政治力量，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)、群團組織中，應(yīng)該發(fā)揮關(guān)懷民眾生活、表達民眾心聲、組織民眾力量、協(xié)調(diào)民眾矛盾、整合民眾利益的政治核心作用。其次，必須重視在新的經(jīng)濟、社會組織中加強黨的基層組織建設(shè)。由于我國社會處于急劇的變化時期，在一些新產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會組織中，黨的基層組織尚未建立，黨的活動不能覆蓋，黨的工作出現(xiàn)空白，這些問題的存在，弱化了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，必須進一步加強黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新，不斷總結(jié)和探索黨的基層組織建設(shè)的新辦法、新制度，提升黨的基層組織凝聚社會、整合社會、動員社會的核心作用。黨的基層組織是黨的一切工作的落腳點，是我國各級各類政治和社會組織中的政治核心。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，謀求黨的執(zhí)政安全，確保共產(chǎn)黨生存的政治合法性，就必須加強黨的基層組織建設(shè)。

作者：中共河北省委黨校黨建教研部教授

（責(zé)編/于亞博）