將合作社發(fā)展融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局中

張曉山中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長

參觀開遠市農(nóng)民專業(yè)合作社給我很多啟示。我曾考察過很多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)當?shù)貙I(yè)合作社與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是兩張皮，專業(yè)合作社沒有融入到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中。開遠市與其他地方不同，他們將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景中去推動，這種做法值得肯定。在構建城鄉(xiāng)一體化新格局大戰(zhàn)略中，加快城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村是題中之義，在這個主題下，專業(yè)合作社能夠發(fā)揮重要作用。

專業(yè)農(nóng)戶的崛起需要農(nóng)村的組織創(chuàng)新

多年來一直有農(nóng)村的“三化”之說：農(nóng)村空洞化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化。但另一方面，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增產(chǎn)，城市瓜果蔬菜等供給也相對充足，這種反差有其深刻原因：在農(nóng)村，資本逐漸替代勞動，農(nóng)業(yè)機械化、自動化程度大幅度提高；同時農(nóng)業(yè)社會化服務體系形成，能對農(nóng)戶各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行服務，專業(yè)化促進產(chǎn)量提高；最重要的原因是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶并存，農(nóng)村中先進生產(chǎn)力代表發(fā)揮作用。中國的農(nóng)業(yè)是市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存，純農(nóng)戶不斷減少，兼業(yè)戶大量增加，專業(yè)戶正在興起，市場化、商品化農(nóng)業(yè)正成為主流。農(nóng)村的各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營銷戶是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化、商品化、專業(yè)化程度不斷提高的進程中不斷涌現(xiàn)的。這些專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營銷戶是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力代表，是保證農(nóng)產(chǎn)品充足供應的中堅力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個關鍵問題是在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

誕生農(nóng)業(yè)專業(yè)戶需要農(nóng)村組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化，其所占經(jīng)濟總體的比重會越來越小，對于地方政府而言，如何繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎是個值得進一步關注的問題。同時，初級農(nóng)產(chǎn)品價格在產(chǎn)業(yè)鏈條中的比重越來越低，從地頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，僅出售初級農(nóng)產(chǎn)品收益無法得到長期保證，單個的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶遇到很大挑戰(zhàn)，面臨利潤被壓縮、市場風險加大的困境。這種情況在農(nóng)村普遍存在，解決以上兩個問題，需要一種組織載體或者企業(yè)形式，農(nóng)民也得以通過這個載體分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤。在實際需求下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度發(fā)生轉型，農(nóng)戶需要聯(lián)合和合作，統(tǒng)分結合雙重經(jīng)營體制中的“統(tǒng)”有了新的意義。農(nóng)業(yè)走向市場，需要技術、金融、信息等多方位的服務，大部分地區(qū)性合作經(jīng)濟組織擔當不了“統(tǒng)”的職責，必須由經(jīng)濟實體型的專業(yè)合作社來承擔，此類合作社通過制定生產(chǎn)標準，進行粗加工或精加工，打造市場品牌等，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。實踐證明，由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶組成的超越社區(qū)界限的專業(yè)合作社能在一定程度上有效地行使“統(tǒng)”的職能。浙江很多農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人都是以前的運銷戶，他們已經(jīng)充分意識到“代購代銷，走不了市場”，所以才發(fā)起合作社。

需要說明，在農(nóng)村建立和發(fā)展合作社不是唯一的選擇。自給或半自給的小農(nóng)不會有強烈的合作需求，生存環(huán)境惡劣、甚至不具備起碼的生存資源的貧苦農(nóng)民首先需要的也不是經(jīng)濟合作，而是社會救濟和改善生存環(huán)境。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結果，有些地方政府為了各種目的強制成立合作社，完全無視經(jīng)濟規(guī)律。建立和發(fā)展合作社應當具備一些基本條件。上世紀80年代，國內(nèi)權威經(jīng)濟學家提出“包——兼——專——聯(lián)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，先包產(chǎn)到戶，城市化后出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)民，再出現(xiàn)專業(yè)戶農(nóng)民，最后是專業(yè)戶的聯(lián)合。這種思路很有前瞻性，但到近年才逐漸大規(guī)模興起，只有農(nóng)產(chǎn)品市場化、商品化程度比較高時，才會出現(xiàn)聯(lián)合，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。同時，抵御和降低市場風險的手段并非只有聯(lián)合和合作，很多農(nóng)民和企業(yè)合作，將投資風險和經(jīng)營風險轉移，大企業(yè)有足夠的能力抵御市場風險，這種結合也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前依照農(nóng)業(yè)關聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結合的不同方式和不同程度，有兩類經(jīng)營模式：農(nóng)業(yè)關聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場結合在一起，形成經(jīng)濟實體，構成農(nóng)工商綜合體；農(nóng)業(yè)關聯(lián)企業(yè)和農(nóng)場主簽訂合同，在明確雙方各自承擔的責任和義務的條件下，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，原有工商企業(yè)和農(nóng)場保持各自獨立的實體不變，比如公司加農(nóng)戶。囊括產(chǎn)供銷等各個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)垂直一體化經(jīng)營在世界上已經(jīng)成為一種潮流。

合作社的建立需要一定的人力、物力和財力，需要具有一定社會活動能力、經(jīng)營管理能力和獻身精神的發(fā)起人，合作社企業(yè)家體現(xiàn)了合作社的優(yōu)越性，他們帶動合作社服務社員，將合作社牢固地整合在一起，沒有合作社企業(yè)家就很難產(chǎn)生合作社，開遠市金土地糧食專業(yè)合作社理事長就是這種帶頭人，合作社這種組織雖然是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一種形式，但可以避免大資本下鄉(xiāng)可能帶來的一系列問題，對于政府來說，意義重大。

農(nóng)民專業(yè)合作社要在發(fā)展中逐步規(guī)范

多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展模式和經(jīng)營形態(tài)在中國農(nóng)村將長期存在。作為其重要組成部分的專業(yè)合作社也將長期呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點。大戶領辦和控制的合作社在農(nóng)村地區(qū)長期存在，從合作組織發(fā)起人來看，一般是專業(yè)大戶或幾個合伙人聯(lián)合，合作社中大戶領辦和龍頭企業(yè)在界限上很難劃清，相當多的龍頭企業(yè)往往是大戶自己的公司或合伙企業(yè)，混合模式在合作社中體現(xiàn)非常明顯。要規(guī)范合作社，就要對合作社有最基本的質(zhì)的規(guī)定。合作社是一個特殊的經(jīng)濟組織，保證合作社資產(chǎn)的控制權，所有權和受益權主要由社員擁有，這是其與企業(yè)組織的主要區(qū)別，從這個最基本的規(guī)定審視按股分紅和按交易額返還、一人一票和一人多票等問題，會有新的認識。有些地方提出“合作組織一次性買斷成員的產(chǎn)品，成員不承擔二次銷售風險，不享受二次銷售收益”，這類說法顯然違背了合作社的組織本質(zhì)。農(nóng)民與市場對接可以有多種形式，應讓農(nóng)民自己選擇、自己發(fā)育，鼓勵農(nóng)民的各種類型的合作和聯(lián)合，農(nóng)民可以選擇合作社這種形式，也可以選擇其他方式，也可以在選擇合作社后轉而選擇其他方式。合作社不可能包打天下。有些合作社也可能會演變?yōu)橥顿Y者導向的企業(yè)，這沒有什么不好。但政府的政策導向要有利于合作社內(nèi)部治理結構的演變，要提出具備哪些條件才能得到政府的支持和保護，支持農(nóng)民組建合作社并在發(fā)展中不斷自我規(guī)范。

合作社的發(fā)展與土地制度的變革

合作社發(fā)展與土地變革密不可分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作社的發(fā)展以及小農(nóng)經(jīng)濟走向規(guī)?；缆?，最終要涉及到土地制度?，F(xiàn)在很多農(nóng)民以土地入股，也有的承包給別人，在土地流轉工作的推進下，一批以土地流轉為發(fā)展基礎的種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借著政府搭建的平臺，迅速發(fā)展壯大，促進農(nóng)民持續(xù)增收，帶動了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種探索實際上是農(nóng)戶自己通過組建合作社，讓合作社成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而使農(nóng)戶成為企業(yè)的所有者。這種模式既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又避免了工商資本進入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶承包地可能產(chǎn)生的負面影響。這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中有可能具有導向性和示范性的模式，值得關注。

明晰產(chǎn)權對合作社健康發(fā)展不可或缺

合作社發(fā)展起來后，凈資產(chǎn)所有權成了一個突出的問題，合作社的可持續(xù)發(fā)展必須明晰產(chǎn)權。各國對于合作社資產(chǎn)能不能量化分配存在爭論，沒有統(tǒng)一的規(guī)則。國內(nèi)一些合作社，成員共同擁有凈資本，但資本不量化到每個成員，不會成為可以買賣的股份。這給合作社成員的退出帶來困難，但有些合作社，凈資本被劃為兩部分，一部分是不可分配的公共資本，另一部分是成員的個人賬戶。個人賬戶相當于成員對合作社的一種信貸，表示個人對合作社的貢獻。如果一個合作社社員的社員身份終止，其不能得到公共資本的任何部分，但可以領回個人賬戶的資金。有觀點認為，在合作社的集體積累中，不可分割的資產(chǎn)比例越大，脫離社員控制和監(jiān)督的財產(chǎn)越多，合作社和社員之間的距離就越遠，最終的結果是社員不再關心合作社的發(fā)展。在實踐中，不可分割的集體資產(chǎn)占合作社資產(chǎn)總額的比例在各國合作社之間也差別較大，高的達到80%以上，少的不足5%。在國內(nèi)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》比較傾向于量化到人。我在山東看到兩種分配模式：一種是在利潤分配上取消按交易額返還，年終利潤全部按股分配；第二種是結余按交易額分配給社員，再作為積累留在合作社，但每個社員在積累中擁有的份額都很清楚，叫“先分配，落到個人名下，再提取。”這兩種方式導向不同，第一種是股份制導向，第二種則是合作制導向。在中國，發(fā)展合作社必須看到農(nóng)民明晰合作社產(chǎn)權的愿望，由于歷史的原因，農(nóng)民深知無主的資產(chǎn)最容易被人拿走?，F(xiàn)在合作社允許社員自己退出，在退出時，公共資產(chǎn)很可能成為問題，所以，明晰產(chǎn)權對合作社健康發(fā)展不可或缺。

合作社聯(lián)合能讓政府、農(nóng)民等多方受益

在合作社的發(fā)展壯大過程中，通過合作社的聯(lián)合，為政府、企業(yè)和農(nóng)民之間協(xié)商對話搭建平臺。合作社的自我發(fā)展和聯(lián)合能夠讓政府、農(nóng)民等多方受益，跨區(qū)域聯(lián)合也是合作社的內(nèi)在需求。浙江某市農(nóng)業(yè)局局長曾對我說，保證糧食增產(chǎn)增收，確保糧食安全是工作重點之一，農(nóng)業(yè)局找種糧大戶開會，希望大戶各聯(lián)系一批農(nóng)戶，組成合作社，如果合作社能夠成立，糧食問題就可以找這些合作社談，比如什么樣的政策能讓他們愿意種糧。合作社發(fā)展到一定階段，則應有地區(qū)一級的合作社以及全國性的組織體系，農(nóng)民在地區(qū)或全國有自己的代言人，可減少交易費用，在生產(chǎn)和銷售方面具有某種共性的農(nóng)民在較高層次組織起來，可占有較大的市場份額。同時，這樣的組織可以與政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面協(xié)商對話、溝通信息，政府也找到了進行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的渠道，最終建立政府、企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的平等伙伴關系，這或是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。正如開遠市的做法，組建聯(lián)合社，獎勵10萬元，政府在促進合作社向更高層次聯(lián)合。專業(yè)合作社的發(fā)展可以說是農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合發(fā)展的重要組成部分，就像開遠市委書記李存貴所說的，“合作社的發(fā)展在推動開遠更深層次的社會變革，促進上層建筑領域的制度安排”。

政府是扶持發(fā)展專業(yè)合作社的主要力量。前幾年，財政部5000萬用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部2004年本級預算2000萬元專項資金用于農(nóng)村專業(yè)合作社的補貼，國家支持專業(yè)合作社終于有了實質(zhì)性進展，但做法如何還有待觀察?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，含金量高的政策陸續(xù)出臺，但各部門各自扶持，沖突還依然存在。政府最大的扶持是通過政府法令法規(guī)和政策為農(nóng)民專業(yè)合作組織確立一個法律和制度框架，很多地方成立綜合領導小組主管農(nóng)民專業(yè)合作社。有學者研究證券二級市場上40余家上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財務資料發(fā)現(xiàn)，政府財政對這些龍頭企業(yè)的資助，并沒有為其帶來迅速發(fā)展，而銷售稅金優(yōu)惠等政策效果較明顯，對合作社的扶持也應該考慮這種方法。開遠采取“支持不干預合作社”的策略，利用普惠性的政策支持合作社發(fā)展，效果很明顯。各地政府最忌諱對合作社的發(fā)展定硬性指標，合作社的發(fā)展有其自身規(guī)律，政府要積極扶持，引導發(fā)展，而不是拔苗助長。另一方面，開遠市通過供銷合作社支持專業(yè)合作社的發(fā)展也很有示范意義，供銷合作社有廣泛的網(wǎng)絡體系，也有掌握信息和技術的一大批人才，同時有倉庫等物流設備資產(chǎn)，具備支持合作社發(fā)展的條件，同時中華全國供銷合作總社也提出立足“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務，以供銷合作社為母體，促進、培育和領辦農(nóng)民的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，從而創(chuàng)立供銷合作社的新機制。在這種背景下，通過供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有很大的意義。