嵇雷，巨英

模糊綜合評價法在水庫移民后扶政策效果評價中的應用

嵇雷，巨英

模糊綜合評價法是較為常用的政策效果評價方法之一，以湖北省咸寧市的后期扶持政策實施效果評價為例，對大中型水庫移民后期扶持政策實施效果進行了模糊綜合評判。結果表明：模糊綜合評價法能夠有效避免由于指標模糊性所帶來的政策評價難題，有利于對水庫移民后期扶持政策實施效果進行科學的監(jiān)測和評估，在水庫移民后期扶持政策效果評價中具有廣泛的應用前景。

模糊綜合評價；水庫移民；后期扶持

一、引言

2006年5月，國務院頒布了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策意見》，計劃從當年7月1日起，對大中型水庫移民進行為期20年的后期扶持，并提出水庫移民后期扶持的近期目標為“解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題”。中長期目標為“加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r村平均水平”。目前，后期扶持政策已經(jīng)實施了4年，其效果如何，是否與政策目標達成一致？這既是決策部門和政策執(zhí)行部門關注的焦點，也引起了國內學者的關注。

在政策效果評價中，經(jīng)常會遇到的問題是不少指標因不宜精確地描述，具有極大的模糊性，所以給評價帶來了困難。對于這類問題，常用的方法是模糊綜合評價分析法［1］。在對水庫移民后期扶持政策效果評價時，也會遇到如何對定性指標準確描述，對定量指標的特征值進行準確測度等類似的問題，因此本文嘗試運用模糊綜合評價法對水庫移民后期扶持效果進行評價。

二、移民后期扶持政策效果評價指標體系

因為水庫移民后期扶持政策實施的時間只有4年，只占總共20年扶持期的1/5，因此，我們在這里對政策效果的考察，設定為對于近期目標的考察，也即過去4年的后期扶持是否是解決了水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題。因此，在對水庫移民后期扶持政策實施效果評價的指標體系設計中，可分別從移民溫飽、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設兩個準則層進行測度。

移民溫飽問題的測度可以通過恩格爾系數(shù)結合相應的評判標準體現(xiàn)出來。恩格爾系數(shù)指食品支出占消費總支出的比例，是衡量移民總體生活水平的重要標志。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題，集中表現(xiàn)為部分移民的飲水、交通、用電、兒童上學、移民就醫(yī)和住房等生存基本條件仍沒有解決［2］。本文結合所調查的庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施建設現(xiàn)狀，主要選取取水距離、住地離公路距離、用電戶比例、住地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院距離、住地離最近集市距離、7-15周歲孩子入學率等作為基礎設施建設的衡量指標。

三、水庫移民后期扶持政策效果的模糊綜合評價數(shù)學模型

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估的指標體系既包括定量指標，也有定性指標，其中定性指標具有很大模糊性，因此我們需要對這些指標進行量化，然后確定出每個指標的權重。

模糊綜合評價法是將層次分析（AHP）和模糊評判法二者有機結合起來，對評價對象進行綜合評價的一種方法。模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素評價方法。其具體步驟為：

（1）建立因素集：因素集是影響評價對象的各種因素所組成的集合，U=｛U1，U2，…，Un｝。

（2）建立評語集：評語就是對評價對象優(yōu)劣程度的定性描述，V=｛v1，v2，…，vn｝。

（3）確定權重集：權重是描述各種指標相對于上級評價指標的相對重要程度。權重集是與評價因素相對應的多級集合，本文確定權重的方法層次分析法。

（4）進行模糊綜合評判：一般首先用統(tǒng)計調查法對指標體系中的各級評價指標隸屬于各評語等級進行綜合考察，考察結果用模糊評價（隸屬度）矩陣Ri=(rijk)(i=1，2，…n；j=1，2，…li；k=1，2，…n)來表示，這里rijk表示vij對第k個評語的隸屬度。

四、模糊綜合評價法在移民后期扶持政策效果評價中的實例分析

以湖北省咸寧市水庫移民后期扶持為例，采用上面的模糊評價方法對該水庫移民后期扶持項目的績效進行評估。

（一）咸寧市移民后期扶持基本情況

咸寧市共有大中型水庫農村移民47344戶，184503人，其中原遷移民61432人，移民安置后新增人口123071人，分布在6個縣市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的677個村。2009年咸寧市共申報移民后扶資金項目1.25億元，其中原遷移民直補資金3670.68萬元，新增移民項目6159.15萬元，大中型水庫和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金2756.1萬元。

（二）模糊綜合評價法在移民后期扶持政策效果評價中的應用

1．建立因素集。水庫移民后期扶持政策效果評價所有的指標集分為二級：一級指標集為U=｛U1，U2｝；二級指標集為 U1=｛V1｝，U2=｛V31，V32，V33，V34，V35，V36｝。

2．建立評語集。為了便于評價，將每一個指標按其特性劃分為四個等級。本文依據(jù)國家或地區(qū)的劃定標準，并結合調查案例區(qū)的實際，在咨詢專家意見的基礎上確定以下指標分級標準，具體如下：

表1 指標分級標準

3．確定權重集。根據(jù)已構造的層次結構模型構造判斷矩陣，進行層次單排序、總排序及一致性檢驗，確定指標權重值。本文在計算判斷矩陣特征根和特征向量時采用和積法。

根據(jù)層次分析法，使用EXCEL軟件詳細計算各指標權重。計算數(shù)據(jù)如表4所示。

表2 后期扶持政策效果評價因素權重

用 MATLAB軟件進行一致性檢驗：λmax=2.0005，CI=0.0005，CR=0<0.1，，說明判斷矩陣具有滿意的一致性。

表3 溫飽指標權重

用MATLAB軟件進行一致性檢驗：λmax=1，CI=0，CR=0<0.1，說明判斷矩陣具有滿意的一致性。

表4 基礎設施建設指標權重

用MATLAB軟件進行一致性檢驗：λmax=6.069，CI=0.0138，CR=0.0153<0.1，說明判斷矩陣具有滿意的一致性。

4．進行模糊綜合評判。模糊綜合評判質量高低的關鍵在于湖北省大中型水庫后期扶持情況的統(tǒng)計調查是否科學。為使統(tǒng)計數(shù)據(jù)盡可能真實、有效，本次調查首先是根據(jù)地域分布廣泛性、經(jīng)濟發(fā)展差異性、后扶項目的規(guī)模效應、所選區(qū)域的典型性等原則，在咸寧市范圍抽取18個移民樣本村；其次，對選取的樣本村，以家庭為單位進行訪談式問卷調查，主要調查對象為移民戶的戶主，共訪談261戶，回收有效問卷248份，有效問卷率95%；最后，運用SPSS軟件對問卷進行統(tǒng)計分析，將水庫移民后期扶持政策效果評價指標體系中各二級評價指標隸屬于各評語等級進行綜合考察。計算數(shù)據(jù)如表7所示。

得到該水庫移民后期扶持的績效綜合評價結果為：

歸一化運算后得到的結果為（0.485 0.221 0.132 0.162）

表5 咸寧市水庫移民后期扶持政策效果的指標權重體系及評價

依據(jù)隸屬度最大的原則，該水庫移民項目的后期扶持績效應為優(yōu)。

以上結果只是從定性的方面進行了說明，比較模糊。為使評價結果能用定量的分值來表示，將評判的等級用百分制量化。通過頭腦風暴法和德爾菲法，并借鑒其他政策實施效果的度量標準，本文制定出衡量移民后期扶持政策實施效果的等級量化標準。評價等級為：優(yōu)（100 分），良（85 分），中（75 分），差（60 分）。于是該水庫移民項目的綜合績效打分為：100×0.485+85×0.221+75×0.132+60×0.162=86.905

這是一個定量的結果，說明該水庫移民后期扶持績效為優(yōu)，評價結果與實際一致，因此方法可行。

五、結語

以上案例表明，咸寧市的大中型水庫后期扶持近期目標已經(jīng)接近完成。在接下來的扶持期內，應將工作重點轉變?yōu)槁鋵嵑屯瓿伤畮煲泼窈笃诜龀值闹虚L期目標。相應地，將來對水庫移民后期扶持政策效果評價指標體系也將隨之發(fā)生改變，這樣才能得出客觀公允的政策效果評價。

[1]陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,1996:269.

[2]顧茂華,等.水庫移民遺留問題處理：規(guī)劃?管理?探索[M].河海大學出版社,2000:19.

[3]緱元有,張志芳.模糊綜合評價法在水庫移民安置績效評估中的應用[J].中國水運，2008(2)

[4]孔令強.基于AHP及模糊理論的水庫移民社會經(jīng)濟評價[J].人民長江，2006(8).

[5]胡寶柱等.開發(fā)性水庫移民安置績效評估體系研究[J].人民黃河，2009(9).

D922.39

A

1673-1999（2011）02-0078-02

嵇雷（1977-），男，江蘇沭陽人，博士，湖北經(jīng)濟學院（湖北武漢430205）社會科學系講師，河海大學商學院博士后，研究方向為移民經(jīng)濟與管理；巨英（1979-），女，新疆博樂人，博士，湖北經(jīng)濟學院社會科學系講師，研究方向為政治學理論。

收稿日前:2010-10-28

湖北省大中型水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估中心 “湖北省大中型水庫移民后扶模式及運行機制研究”項目，（項目編號：2010D01）。