杜靜靜

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816）

江蘇地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

杜靜靜

（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816）

江蘇是全國高校最集中的地區(qū)之一，90%的畢業(yè)生留在江蘇省內(nèi)就業(yè)，加上省外生源來江蘇就業(yè)的畢業(yè)生，江蘇每年的畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。文章從制度和市場等方面對江蘇省大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行分析和探索，提出緩解大學(xué)生就業(yè)問題的建議。

江蘇大學(xué)生；就業(yè)；制度；市場

一、江蘇地區(qū)大學(xué)生就業(yè)的基本情況

1.基本情況及特點

（1）畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，就業(yè)總量壓力比較大

表1 近三年江蘇地區(qū)畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計表（單位：萬）

根據(jù)表1，2008年江蘇省高校畢業(yè)生總數(shù)42.9萬人，其中，畢業(yè)研究生2.95萬人，本科生16.9萬人，?？粕?2.85萬人。[1]2009年江蘇省高校畢業(yè)生45.9萬人，同比增加3萬人，增幅7%。加上外省江蘇籍畢業(yè)生、外省生源到江蘇就業(yè)及往年積存尚未就業(yè)的畢業(yè)生，實際需要就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)超過60萬人。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年全國高校畢業(yè)生預(yù)計近700萬人，江蘇省預(yù)計有53.2萬人，同比增加7.3萬人，增幅為15.90%。加上外省江蘇籍畢業(yè)生、外省生源到江蘇就業(yè)及往年積存尚未就業(yè)的畢業(yè)生，預(yù)計實際需要就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)將達(dá)到70萬人。江蘇大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)總量較大。江蘇省高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟平臺統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2009年10月至11月用人單位登錄10483家次，同比增長了1312家次；2009年10月至11月用人單位共提供的崗位有效需求數(shù)為51401個，同比增加了4448個。和畢業(yè)生增加的勢頭相比，增加的這4448個崗位就不算什么了?？偟膩砜矗厴I(yè)生的增長高于用人需求的增長。江蘇省就業(yè)總量壓力比較大。

（2）需求專業(yè)和需求地區(qū)較為集中

1）需求專業(yè)較為集中。江蘇畢業(yè)生需求從專業(yè)來看，市場營銷、工商管理、法學(xué)、土建、電子信息科學(xué)、信息與通信工程、機(jī)械、能源動力、化工與制藥等專業(yè)需求量較大，就業(yè)較為容易；社會學(xué)、外國語言文學(xué)、工商管理、藝術(shù)、哲學(xué)、新聞傳播學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)等專業(yè)需求相對較小，就業(yè)較為困難。2）需求地區(qū)較為集中。雖然在政策引導(dǎo)下，江蘇畢業(yè)生去西部、去外省的學(xué)生增加了，但大部分畢業(yè)生仍然不愿意到外省就業(yè)，還有大量外省畢業(yè)生到江蘇求職。雖然去基層、去中小企業(yè)的畢業(yè)生增加了，但仍有一部分畢業(yè)生對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、社會聲譽(yù)好的工作趨之若鶩，對到偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層但就業(yè)準(zhǔn)備不足。從地區(qū)來看，需求量較大的為南京、南通、無錫、常州、連云港。蘇北地區(qū)是吸納畢業(yè)生就業(yè)的主要陣地，但是大學(xué)畢業(yè)生仍然不愿選擇到蘇中、蘇北地區(qū)就業(yè)，造成了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出。

2.江蘇地區(qū)大學(xué)生就業(yè)的環(huán)境因素

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前，江蘇省的經(jīng)濟(jì)雖已企穩(wěn)向好，但目前國際金融危機(jī)的不利影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨一些突出矛盾和問題。主要有：工業(yè)生產(chǎn)困難局面仍未根本改觀，企業(yè)增效難度較大；外需嚴(yán)重萎縮，外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)下降；物價總水平持續(xù)回落，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大壓力。

（2）政策環(huán)境

《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的暫行規(guī)定》是指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)工作的最根本的法規(guī)?！蛾P(guān)于選拔高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》，對大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，如何引導(dǎo)大學(xué)生到西部、基層就業(yè)，拓展大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的渠道進(jìn)行了較為全面的闡述。針對高校擴(kuò)招的形勢，2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

江蘇省針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)出臺了相關(guān)政策，2009年2月18日，省政府辦公廳下發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。良好的政策環(huán)境為江蘇省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

二、對江蘇地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的具體分析

1.畢業(yè)生數(shù)量上供求不平衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的供求平衡是一種理想狀態(tài)。在現(xiàn)實市場中，供求是難以達(dá)到完全平衡的。當(dāng)供小于求時，就出現(xiàn)了失業(yè)，失業(yè)是不可避免的現(xiàn)象。但我國的大學(xué)生就業(yè)問題除了正常的供求平衡問題外，還有客觀原因。一方面我國整體的就業(yè)形勢的影響。我國計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，勞動力進(jìn)入市場方面明顯過剩，由政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革造成了大批下崗人員和失業(yè)人員，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)也達(dá)到1.5億左右。江蘇作為勞動力輸入的較大的地區(qū)之一，勞動力市場上的供求嚴(yán)重的不平衡，對大學(xué)生就業(yè)造成了嚴(yán)峻的形勢。

2.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

（1）學(xué)歷層次就業(yè)率不平衡

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，不同學(xué)歷層次的畢業(yè)生存在著較大的替代彈性。學(xué)歷高的畢業(yè)生因掌握著專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)知識，可替代性較小，價格彈性較低。學(xué)歷較低的畢業(yè)生掌握的主要是操作性知識，勞動力替代程度較大，價格彈性較高。當(dāng)前勞動力市場學(xué)歷層次就業(yè)率差別主要因為：一方面，高學(xué)歷、高精尖產(chǎn)業(yè)的人才缺乏，需求相對供給較大；另一方面，有些用人單位強(qiáng)調(diào)門面，提高門檻，過分重視高學(xué)歷，使大學(xué)生遭遇尷尬境地。

圖1 勞動力價格變化圖

（2）專業(yè)就業(yè)率不平衡

高校是根據(jù)往年的市場情況制定招生計劃的，考生在報考專業(yè)時，也是根據(jù)往年的就業(yè)情況來選擇專業(yè)的。圖1是A專業(yè)勞動力價格圖。S是A專業(yè)勞動力供給曲線，D是A專業(yè)勞動力需求曲線，O是供給與需求平衡點。P1是供求平衡時的勞動力價格。當(dāng)A專業(yè)在市場上價格較高時，大家便都想報考A專業(yè)，而高校也會投考生所好，擴(kuò)招該專業(yè)。結(jié)果導(dǎo)致在短時間內(nèi)該專業(yè)供給增長過快，而需求沒有這么多，造成該行業(yè)供大于求，工資水平便下降至P2。

專業(yè)就業(yè)率的較大差異主要因?qū)I(yè)設(shè)置沒有與社會、市場需求接軌造成的專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。高校的擴(kuò)招在原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行的，沒有完全根據(jù)市場變化的需求，造成了專業(yè)供求不平衡。不僅造成了辦學(xué)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也造成了高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。

3.高校教育體制問題

高校教育體制的改革落后于市場發(fā)展：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的招生體制和專業(yè)設(shè)置在進(jìn)行調(diào)整，但計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校辦學(xué)的自主權(quán)相對較小，難以完全根據(jù)市場和社會需求來設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置與市場和社會的需求脫節(jié)，專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，一些專業(yè)如計算機(jī)、工商管理等專業(yè)人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場的實際需求，而社會所需要的一些高新技術(shù)專業(yè)人才短缺。另外，學(xué)生在實踐能力和綜合素質(zhì)方面的培養(yǎng)不足。造成了畢業(yè)生競爭力不足。[2]

4.期望值過高造成的自愿性失業(yè)

根據(jù)主觀意愿就業(yè)與否，失業(yè)分為非自愿性失業(yè)和自愿性失業(yè)。非自愿失業(yè)，即使個人愿意接受比當(dāng)前就業(yè)的具有相似資格的工人更低的工資或更惡劣的條件時，他們?nèi)匀徊荒苷业焦ぷ?；自愿性失業(yè)是個人所要求得到的實際工資超過了其邊際生產(chǎn)率，或在現(xiàn)行的工作條件能夠就業(yè)、但不愿接受而未被雇傭所造成的失業(yè)。受精英教育觀念的影響，大學(xué)生對就業(yè)的期望值過高，不結(jié)合環(huán)境給自己一個合理的定位，對工作條件和報酬的期望值整體偏高；同時，受傳統(tǒng)“一步到位”、“求穩(wěn)”的就業(yè)觀念的影響，很多大學(xué)生把初次擇業(yè)看得過重，出現(xiàn)過分青睞需求量較小的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國企、外企，而對于人才需求量較大的民營企業(yè)、私有企業(yè)等中小型企業(yè)少有人問津等。局限的就業(yè)觀念在一定程度上降低了部分的大學(xué)生的競爭力，從而成為制約大學(xué)生就業(yè)的主觀因素之一。

5.就業(yè)市場失靈

根據(jù)二元勞動力市場理論（皮奧里M.J.Piore在1970年提出），大學(xué)生自愿性失業(yè)的重要原因在于存在二元分割的勞動力市場，勞動力不能完全流動。造成勞動力市場分割的根本原因便是戶籍制度。我國二元社會結(jié)構(gòu)影響下的戶籍政策，對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了很大的阻礙。戶籍制度造成了勞動力市場的分割，阻礙人才資源的自由流動，形成了就業(yè)過程中的城市壟斷、區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷。[3]雖然江蘇針對此出臺了一些政策，但這種阻礙影響并沒有消失。一些鼓勵和吸引人才到西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策，因其配套激勵措施的缺乏而使政策大打折扣，導(dǎo)致預(yù)期效果難以實現(xiàn)。

三、進(jìn)一步完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政策環(huán)境和工作機(jī)制

1.進(jìn)步加強(qiáng)江蘇省畢業(yè)生就業(yè)工作的制度創(chuàng)新

（1）繼續(xù)改革戶籍制度，打破二元市場

針對戶籍制度造成的制度性障礙，江蘇省也出臺了政策：對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制，一律憑《畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《戶口遷移證》辦理檔案接轉(zhuǎn)和落戶手續(xù)。對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類企業(yè)，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

但因根深蒂固的影響，戶籍制度改革不可能短期徹底解決，應(yīng)循序漸進(jìn)，改革戶籍制度。一方面，切實落實當(dāng)前的政策；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的制度創(chuàng)新。進(jìn)一步清除就業(yè)流動壁壘，取消落戶限制，實現(xiàn)畢業(yè)生自主就業(yè)。

（2）完善大學(xué)生就業(yè)的輔助政策

畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是目前大學(xué)生就業(yè)市場制度性缺陷的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)就業(yè)工作的制度創(chuàng)新，才能真正促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)的自主性。江蘇省針對到基層和蘇北地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生出臺了輔助政策。對面向基層就業(yè)的志愿者、自愿到蘇北地區(qū)工作的畢業(yè)生，政策在考研和考公務(wù)員方面也出臺了不少優(yōu)惠政策。江蘇省針對畢業(yè)生也制定了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持措施。江蘇省對大學(xué)生就業(yè)提供了很多政策支持，切實幫助了大學(xué)生就業(yè)，但除了政策制定本身的完善，更要加強(qiáng)政策落實。

2.繼續(xù)推進(jìn)高校教育體制改革

推進(jìn)高校教育體制改革，首先要加大高校辦學(xué)的自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定各類高等學(xué)校辦學(xué)定位，努力使各類院校形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格。高校設(shè)立專門的部門和人員對就業(yè)市場中出現(xiàn)的變化進(jìn)行專業(yè)的調(diào)查和分析，并根據(jù)調(diào)查和分析做出市場預(yù)測，為學(xué)校下一年度的專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)提供依據(jù)。根據(jù)市場需求，加強(qiáng)對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，區(qū)別情況調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高校與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，大力加強(qiáng)實踐教學(xué)。繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校招生計劃安排、質(zhì)量評估、經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)設(shè)置和班子考核等相關(guān)工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)。

3.根據(jù)需求調(diào)整期望值、提升自身就業(yè)競爭力

大學(xué)生首先要更新傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，只愿意去大城市、穩(wěn)單位、高薪崗位，“一步到位”、“一勞永逸”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，和市場經(jīng)濟(jì)已不適合，象牙塔、精英等時代早已過去，大學(xué)生要適應(yīng)市場的需求，調(diào)整自己的就業(yè)觀和期望值。大學(xué)生在擇業(yè)時，要明確自己所學(xué)專業(yè)在就業(yè)市場中的需求情況，正確判斷社會和市場需求狀況，分析自身的條件，根據(jù)需求調(diào)整就業(yè)期望值。

4.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及高等教育的普及，促使大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)也應(yīng)成為一個系統(tǒng)化的、長期的工作。高校要有效的完成這項系統(tǒng)工作，就必須要建立和完善大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系。（1）就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)人員，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程；（2）加強(qiáng)職業(yè)信息提供和咨詢平臺的構(gòu)建，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、QQ以及現(xiàn)場咨詢等多種形式相結(jié)合的信息提供平臺和就業(yè)咨詢平臺；（3）組織學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)社團(tuán)，開展就業(yè)指導(dǎo)活動；（4）加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，促使用人單位參與職業(yè)指導(dǎo)。

5.完善畢業(yè)生就業(yè)市場管理

政府主導(dǎo)，建立健全全省的就業(yè)服務(wù)體系，保證促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策能有效落實。并出臺相應(yīng)的政策建立暢通的信息傳遞機(jī)制，發(fā)展健全的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，讓自愿失業(yè)者獲得全面的信息，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓大學(xué)生自覺主動地調(diào)整就業(yè)期望值。同時，高校應(yīng)積極主動地加強(qiáng)市場建設(shè)，促進(jìn)舉辦畢業(yè)生就業(yè)市場的形式和方法多樣化，并加強(qiáng)對各類用人單位招聘行為的監(jiān)管，保障畢業(yè)生的合法權(quán)益，建立統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)市場信息庫，為畢業(yè)生和用人單位提供一個較為寬闊的、全面的信息交流渠道。

[1]江蘇省人事廳人才中心.江蘇大學(xué)生就業(yè)政策“利好”多多[EB/OL].http://www.esojob.com，2007-11-21.

[2]劉雙雙，于娜.新形勢下大學(xué)生就業(yè)困難的原因及對策[J].新鄉(xiāng)教育學(xué)院學(xué)報，2009（12）：15-17.

[3]俞征鵬.城鄉(xiāng)社會：從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2002.

[編輯：張薛梅]

G 473.8

A

1671-4806（2011）01-0074-03

2010-12-14

杜靜靜（1982— ），女，江蘇連云港人，講師，碩士，研究方向為人力資源管理。