報廢汽車回收：一個亟待完善的市場

Scrap Motorvehicle Urgent Need to Perfect Market

編者按：原定于2010年5月31日結(jié)束的“汽車以舊換新”政策，經(jīng)過一次延期后，已于2010年12月31日如期結(jié)束，申領(lǐng)補貼的截止日期為2011年1月31日。最近財政部對外發(fā)布消息稱，2011年起汽車下鄉(xiāng)及以舊換新政策將不再延續(xù)?；仡櫰囈耘f換新政策實施以來，對拉動和促進汽車消費、加快淘汰高排放、高污染黃標(biāo)車和老舊汽車、促進節(jié)能減排確曾起到了一系列積極作用，但滴水穿石遠(yuǎn)非一日之功。中國廢舊汽車處理市場混亂、技術(shù)落后、監(jiān)管滯后等問題并未得到根本解決。本期我們將目光投向了中國報廢汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，旨在喚起全社會對報廢汽車回收市場的關(guān)注，積極探索廢舊汽車回收利用的長效化機制。

視角一：市場混亂，報廢車源少

根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的報告顯示，隨著我國汽車保有量急劇增加，每年達(dá)到報廢年限的車輛早已超過200萬輛，然而只有50多萬輛按照正常程序進入報廢汽車回收中心，剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛。為何車主不愿將到期的汽車報廢呢？

“報廢，沒有想過。這遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來說，已經(jīng)跑了七年，按照正常規(guī)定已接近報廢年限，可是各種報廢補貼的錢才幾百塊，如果拿到二手車市場去賣的話，至少能賣到一兩萬。實在賣不出去的話，就送給農(nóng)村的親戚開，那里管得不是那么嚴(yán)。況且按照現(xiàn)在的車況看 ，再開個兩三年一點問題都沒有”，當(dāng)被問起會不會正常報廢汽車時，某出租車公司司機楊先生如此回答。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，報廢汽車收購價標(biāo)準(zhǔn)為每噸350元，上下幅度不得超過30%，而目前北京市場廢舊汽車回收的價格是隨廢鋼的市場行情變動，價格每噸在一千到兩千塊錢不等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出30%的浮動。業(yè)內(nèi)人士表示，一輛小轎車的總質(zhì)量也就是在一噸左右，按照這個價格，一輛轎車的回收價也只有幾百元，如果按照350元每噸的價格去收車，公司是肯定收不上來車的。

關(guān)于報廢汽車收購價格的原因，知情人士告訴記者：一輛普通的報廢汽車至少有25%的車體“一點價值都沒有”，只能進行填埋。除了“五大總成”之外，雖然可出售一些零部件獲利，但數(shù)量太少，收益很低。此外正規(guī)企業(yè)運行成本很高，只能壓低收購價格。不少車主反應(yīng)，主動將舊車送去解體廠的可謂寥寥無幾，更多的人則想盡辦法讓車升值，比如賣給非法收車人，他們開出的價格往往比正規(guī)的回收廠家高出很多。

據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)：北京市2009年共淘汰改造黃標(biāo)車10余萬輛，其中轉(zhuǎn)出4.9萬輛，報廢4.5萬輛，黃改綠5 766輛。這一數(shù)據(jù)絕不僅僅是北京市個例，全國其他地區(qū)的廢舊車輛報廢情況更不令人樂觀。吉林省共有正規(guī)汽車回收中心11個，分布在全省九個市州。在國家“以舊換新”政策的鼓勵下，去年這11家企業(yè)共回收廢舊車輛9 968輛。即便如此，這個數(shù)字與吉林省每年報廢汽車近10萬輛相比，還不到1/10。

視角二：技術(shù)落后，手工拆解居多

北京市汽車解體廠成立于1984年，是北京市第一家也是同行業(yè)中規(guī)模較大、設(shè)備較完備的報廢汽車拆解企業(yè)。然而，就是在這樣一家行業(yè)排頭兵企業(yè)的汽車拆解場地中，記者看到技術(shù)工人們依然在手工對回收上來的汽車進行拆解。

為什么企業(yè)不配備高效率的現(xiàn)代化汽車拆解設(shè)備呢？“上一套設(shè)備得超過上千萬塊錢，即使現(xiàn)在我們有錢買設(shè)備，收購的報廢車源也無法保障?！惫緲I(yè)務(wù)副總褚先生回答。據(jù)北京汽車解體廠兩位負(fù)責(zé)人介紹，在北京汽車回收市場上，北京市汽車解體廠還是為數(shù)不多的建有收車業(yè)務(wù)員隊伍的企業(yè)，總的來說還算經(jīng)營有方。

東北一家大型汽車報廢回收企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴記者：用這些原始的拆解方法也實屬無奈，“這幾年也準(zhǔn)備更換設(shè)備，但由于回收汽車數(shù)量少，企業(yè)效益一般，根本沒有充裕資金添置新設(shè)備”。

視角三：政府監(jiān)管，有待完善實施

近年來，中國政府出臺了一系列關(guān)于報廢汽車的回收政策，毋庸諱言，政府監(jiān)管不力以及法律法規(guī)出臺相對滯后，也是造成目前汽車回收市場混亂的原因之一。

當(dāng)前，我國汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)還是2001年由國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》。其中，對回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料等相關(guān)規(guī)定，這已經(jīng)明顯不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。因而，2010年7月19日，國務(wù)院法制辦曾向社會公布了《報廢機動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿），該征求意見稿擬重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

征求意見稿的規(guī)定，申請報廢機動車回收拆解資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊資本不低于200萬元人民幣；有符合回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范和報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范要求的存儲場地、拆解場地以及拆解設(shè)備；有符合國家規(guī)定的消防設(shè)施；有相應(yīng)的報廢機動車拆解專業(yè)技術(shù)人員；有符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物存儲設(shè)施和處理方案。

有專家認(rèn)為：《報廢機動車回收拆解管理條例》雖然還沒有正式出臺，但國家提高回收企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨，對于當(dāng)前參差不齊的報廢汽車回收行業(yè)來說，這是一件好事，能夠提升報廢汽車回收企業(yè)的實力，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面。

另有專家指出：從當(dāng)前國家政策開始松動可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣，政府開始引導(dǎo)報廢汽車的再制造進程。這是一個明顯的進步，但需要做的工作還有很多。