吳學(xué)軍

濟(jì)南市拓展城市發(fā)展空間進(jìn)程中“城中村”農(nóng)民市民化問題研究

吳學(xué)軍

濟(jì)南市拓展城市發(fā)展空間進(jìn)程中必然伴隨著“城中村”農(nóng)民的市民化問題。濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化存在的問題主要是:農(nóng)民思想觀念滯后、行為方式與城市難以融合、對于市民化的熱情不高,存在這些問題的原因既有制度層面的,也有非制度層面的。推動(dòng)濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民的市民化,在制度層面要建立“城中村”農(nóng)民市民化的制度保障,在非制度層面要搞好宣傳教育和社區(qū)文化建設(shè)。

濟(jì)南市;城市化;城中村;農(nóng)民市民化

濟(jì)南市進(jìn)入21世紀(jì)以后,在城市化發(fā)展上開始邁入了一個(gè)新的歷史階段,尤其從2009年以來,市委市政府提出了“拓展城市發(fā)展空間,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路,城市化進(jìn)程明顯加快。但是,隨著城市發(fā)展空間的拓展,“城中村”農(nóng)民的市民化問題凸顯出來,如何使“城中村”農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民,成為困擾城市化持續(xù)發(fā)展的一個(gè)棘手的問題,也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

濟(jì)南市在拓展城市發(fā)展空間的過程中,必然伴隨著“城中村”的改造和“城中村”農(nóng)民市民化問題。許多農(nóng)民的土地被征用以后,在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕笆忻瘛?。但從社會和文化層面來?戶籍的改變并沒有自動(dòng)帶來農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)型,土地被征用并沒有讓農(nóng)民真正過上城市文明的生活,這無疑是值得我們深入研究的問題。對這一問題的研究,將有助于建立農(nóng)民市民化的長效機(jī)制,有助于濟(jì)南市加快拓展城市發(fā)展空間的進(jìn)程,對于保障“城中村”居民市民化后的權(quán)益,維護(hù)城市穩(wěn)定,促進(jìn)社會和諧,加快城市化進(jìn)程,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化的背景與基礎(chǔ)

(一)拓展城市發(fā)展空間戰(zhàn)略的部署

“十一運(yùn)會”成功舉辦之后,濟(jì)南市委、市政府明確提出,當(dāng)前濟(jì)南的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市建設(shè)跨越提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,必須堅(jiān)持加快推進(jìn)城市建設(shè)與拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合,向空間要發(fā)展、要效益。在全面推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí),集中力量抓好西部新城、東部新區(qū)、小清河沿岸、老城棚戶區(qū)和城中村“四大區(qū)域”開發(fā),著力推進(jìn)以西客站片區(qū)和華山片區(qū)等為重點(diǎn)的城市綜合體建設(shè)、以城區(qū)輕軌和城際鐵路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以棚戶區(qū)改造和城中村改造為重點(diǎn)的舊城改造提升、以依法整治違法違章建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治等“四大重點(diǎn)”建設(shè),全力保持城市建設(shè)的強(qiáng)勁勢頭。

近年來,濟(jì)南城鎮(zhèn)化水平不斷提高,2009年已經(jīng)超過64%,預(yù)計(jì)2012年將達(dá)到67%。隨著城市化進(jìn)程的加快,濟(jì)南市土地資源緊缺的問題日益突出,目前建成區(qū)用地規(guī)模已達(dá)到約300平方公里,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地指標(biāo)已基本用完,建設(shè)用地不足的矛盾極為突出,而在國家采取最嚴(yán)厲的土地政策的形勢下,濟(jì)南市大規(guī)模獲得建設(shè)用地指標(biāo)的可能性很小。受土地瓶頸矛盾日益突出的制約,濟(jì)南市城市規(guī)劃建設(shè)必須改變平面擴(kuò)張、粗放建設(shè)的老路子,以向空間要發(fā)展、要效益為主攻方向,大幅度提高建筑容積率。城市綜合體能夠在有限空間內(nèi)密集分布居住、商務(wù)、商業(yè)、文化娛樂等功能,通過各業(yè)態(tài)綜合布局,最大限度地高效利用土地資源,避免因功能孤立而造成的空間資源浪費(fèi)和平均使用土地的不合理現(xiàn)象,是城市緊湊型發(fā)展的典型代表。濟(jì)南市土地資源稀缺,推進(jìn)城市綜合體建設(shè)是落實(shí)緊湊型、節(jié)約型城市發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)抓手。

(二)拓展城市發(fā)展空間背景下的“城中村”改造

濟(jì)南市委、市政府明確提出,要把“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總抓手,繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。實(shí)施“城中村”改造,將為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)城區(qū)“長高、擴(kuò)大”奠定基礎(chǔ),并將成為繼濟(jì)南市棚戶區(qū)改造后的又一民生工程,對建設(shè)和諧社會具有十分重要的意義。目前,濟(jì)南市正加快推進(jìn)“城中村”改造,為城市建設(shè)開辟新空間,全力把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來,為培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生提供強(qiáng)大平臺。

“城中村”是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未完全向城市轉(zhuǎn)型的原農(nóng)村社區(qū),是在急劇的城市化過程中,原農(nóng)村居住區(qū)域(包括土地、房屋等要素)、人員和社會關(guān)系等就地保留下來,沒有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來源,以初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)而不是以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

濟(jì)南市“城中村”是指在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),仍然實(shí)行農(nóng)村集體管理體制的村(居)。根據(jù)新一輪《城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》,濟(jì)南市中心城面積為1022平方公里,中心城規(guī)劃建設(shè)用地410平方公里。根據(jù)六個(gè)行政區(qū)和高新區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),410平方公里范圍內(nèi)共有城中村486個(gè)。根據(jù)《全市城市綜合整治工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃(2010年至2012年)》,確定實(shí)施改造的359個(gè)“城中村”,常住人口約15萬戶、49.4萬人,占地總面積232平方公里,其中二環(huán)路150平方公里范圍內(nèi)共有“城中村”77個(gè),涉及常住人口戶數(shù)約6.5萬戶、20.4萬人,占地總面積約36.7平方公里。

表1 濟(jì)南市“城中村”分布情況

濟(jì)南市“城中村”主要分為三類:一是上世紀(jì)80年代初期“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村(居),村民戶口實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,村(居)集體土地全部轉(zhuǎn)化為國有土地,并納入了城市管理體系,如天橋堤口路街道辦事處的堤口莊、勝利莊等。二是上世紀(jì)80年代后期“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村(居),村民戶口實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,村(居)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,村(居)部分事務(wù)納入了城市管理范圍,如北園街道辦事處的沃家、黃橋居委會等。三是2001年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村(居),村民戶口實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但其土地性質(zhì)仍為集體所有,管理模式和運(yùn)行機(jī)制仍沿襲原農(nóng)村的方式,居民沒有享受到和城區(qū)居民一樣的就業(yè)和社保等待遇,如北園街道辦事處的楊莊、邊莊居委會,濼口街道辦事處的濼口居委會。多年來,濟(jì)南市“城中村”特別是二環(huán)路以內(nèi)“城中村”規(guī)劃控制不嚴(yán)、建設(shè)布局混亂、管理體制不順,一直處于混亂狀態(tài),嚴(yán)重破壞城市形象,危害城市公共安全,已成為制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要因素。

(三)“城中村”改造所涉及的農(nóng)民市民化問題

濟(jì)南市已成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,提出力爭用3到5年基本完成中心城410平方公里規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的“城中村”改造。力爭用3年左右的時(shí)間完成二環(huán)路以內(nèi)77個(gè)“城中村”改造,同時(shí)加快東部新區(qū)、西部新城、濱河新區(qū)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的“城中村”改造。在“城中村”改造中,積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民,村委會轉(zhuǎn)為居委會,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì),建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。

從濟(jì)南市的實(shí)際情況看,隨著城市化的快速發(fā)展,二環(huán)路以內(nèi)的許多農(nóng)村已改為城市社區(qū),然而其居民社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面還沒有完全享受與城市居民同等公共服務(wù)的待遇?！俺侵写濉惫┧⒐╇?、供氣、供暖、排水、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,轄區(qū)內(nèi)教育、文體和幼兒園、敬老院以及公共綠地、居民活動(dòng)場所等服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,直接影響了轄區(qū)內(nèi)居民的日常生活。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短缺,公共廁所和垃圾收集設(shè)施嚴(yán)重不足,生活垃圾和污水得不到有效處理,不少街巷垃圾遍地,臟亂差現(xiàn)象十分突出,群眾生活環(huán)境質(zhì)量很差。因此,推動(dòng)“城中村”農(nóng)民市民化,必須高度重視農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育等各類問題,注重可持續(xù)發(fā)展和配套建設(shè),尤其注重對原居民生活、就業(yè)的保障工作,促使原居民盡快向城市居民轉(zhuǎn)變。

從2009年起到2012年,濟(jì)南市將對黃河北片區(qū)等三大片區(qū)的9個(gè)鎮(zhèn)(辦)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn),進(jìn)行土地整理,產(chǎn)業(yè)扶持,并建設(shè)新型的農(nóng)民居住社區(qū),加快這里農(nóng)民變市民的步伐,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黃河北片區(qū)包括天橋區(qū)的大橋鎮(zhèn)、桑梓店鎮(zhèn)和濟(jì)陽縣崔寨鎮(zhèn);西部城區(qū)包括長清區(qū)文昌、平安、崮云湖辦事處;東部城區(qū)包括歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、高新區(qū)孫村鎮(zhèn)。濟(jì)南市將通過實(shí)施“一換三增”(農(nóng)民以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房,增加農(nóng)村耕地、集體建設(shè)用地和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入)政策措施,讓農(nóng)民盡快變成市民。濟(jì)南市將在這三大片區(qū)開展共建農(nóng)民新型社區(qū)的活動(dòng),新型社區(qū)要按照規(guī)劃要求,結(jié)合村莊合并和整治進(jìn)行選擇。鼓勵(lì)共建單位按照市場化運(yùn)作的模式,積極參與共建鎮(zhèn)辦和社區(qū)的道路交通、供水、供氣、供熱管網(wǎng)建設(shè)和綜合環(huán)境整治,推動(dòng)生態(tài)型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)。新型社區(qū)的建設(shè),要修建幼兒園、中心學(xué)校、衛(wèi)生院、文化體育活動(dòng)場所等,提高公共服務(wù)水平,促進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。

二、濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀與問題分析

(一)濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

筆者對歷下區(qū)龍洞街道辦事處月安社區(qū)、志遠(yuǎn)街道辦事處劉志遠(yuǎn)村;天橋區(qū)濼口街道辦事處李莊社區(qū);歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)潘莊、神武村等五個(gè)農(nóng)村社區(qū)(村)進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。調(diào)查對象為30歲至50歲的居民,隨機(jī)調(diào)查了100名,主要了解職業(yè)、收入情況、對于城市化和市民化的態(tài)度和社會保障情況。

1.“城中村”農(nóng)民的價(jià)值觀

“城中村”村民因可以從集體分紅和出租屋租金中獲取巨額收入,于是,這一群體甘愿做主觀剩余勞動(dòng)力過著食利寄生的生活,成為“寄生型村民”。以我們調(diào)查的幾個(gè)村(居)為例,“城中村”的居民房租月收入可以達(dá)到四、五千元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的工薪階層。相對富裕的生活使很多居民習(xí)慣于不勞而獲,游手好閑,無所事事,形成了一個(gè)龐大的租金食利階層?？焖俚某鞘谢M(jìn)程對村民價(jià)值觀造成很大沖擊,而現(xiàn)代教育的匱乏與家庭、社區(qū)教育的缺失,促成“城中村”農(nóng)民心態(tài)的“兩面性”,即重金錢、講實(shí)際、缺乏開拓進(jìn)取精神和投資創(chuàng)業(yè)意識,同時(shí)保留了求穩(wěn)、知足、享樂的小農(nóng)意識。根據(jù)調(diào)查我們了解到,附近村民從事個(gè)體經(jīng)營的則是少數(shù)。他們更愿意從事一些收入不高但比較穩(wěn)定或者投入少、風(fēng)險(xiǎn)小的工作,如在大學(xué)城里做清潔工,或者在附近工廠工作。這一方面是因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民家中都有數(shù)量不等的土地補(bǔ)償金或者房租收入,能夠在短時(shí)期內(nèi)保證全家的衣食無憂;另一方面也反映出在城市化和諸多發(fā)展機(jī)會面前,村民多數(shù)持有的還是農(nóng)民的保守觀念和小農(nóng)意識。在農(nóng)村生活的習(xí)慣在某種程度上也成為農(nóng)民市民化的另外一種無形的阻力。如調(diào)查結(jié)果顯示,有三成多的農(nóng)民不愿意改變自己的戶籍和農(nóng)民身份,究其原因主要是因?yàn)椤傲?xí)慣了農(nóng)民的生活”,“對現(xiàn)在的生活已經(jīng)很滿意”等。

2.“城中村”居民對市民化的態(tài)度

對于曾經(jīng)是區(qū)分城市居民或農(nóng)民身份的戶籍制度(戶口),濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民表現(xiàn)出了一種出乎調(diào)查者意料的態(tài)度。當(dāng)被問及“您是否愿意讓您的戶口轉(zhuǎn)為城市戶口”時(shí),38%的人回答“無所謂”;34%的人回答“不愿意”,只有28%的農(nóng)民愿意改變自己的農(nóng)村戶籍成為城市居民?！俺侵写濉钡奈幕哺诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村,是土生土長的農(nóng)村文化?！俺侵写濉钡牡妥饨鹞舜罅康耐鈦砣丝?這使得“城中村”的人口密度增高,規(guī)模增大,構(gòu)成日趨復(fù)雜。由于勞動(dòng)就業(yè)和生產(chǎn)方式的變化,“城中村”失地農(nóng)民的生活方式和社會交往方式等也發(fā)生了很大的變化。他們的居住狀況和生活環(huán)境沒有融進(jìn)城市中,傳統(tǒng)農(nóng)民的生活習(xí)慣、小農(nóng)意識觀念和生活方式還難以改變。打牌賭博仍然成為“城中村”居民休閑生活的重要組成部分。在調(diào)查中,被問及對城市生活的適應(yīng)程度時(shí),有39%的人認(rèn)為自己“不能適應(yīng)”,15.5%人回答“不知道”,有46.5%的人認(rèn)為自己“能夠適應(yīng)”。那些覺得不能適應(yīng)城市生活的主要原因是:“缺少錢”(78%),“不習(xí)慣城里的生活方式與交往方式”(58.5%),“缺少人際關(guān)系,感情孤獨(dú)”(47.5%),“在城里生活沒有保障”(26.5%),“自己文化水平低”(24%)。

3.“城中村”居民社會保障的初步探索

近年來,濟(jì)南市按照新《土地法》的有關(guān)規(guī)定及其它相關(guān)的法規(guī)條例,把解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障問題作為推進(jìn)城市化的重點(diǎn)工作來抓,在方式、方法上作了不少新的探索。從調(diào)查的情況看,主要有以下兩種做法:

第一,參照實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。濟(jì)南市政府根據(jù)近幾年城區(qū)范圍不斷拓展、“城中村”集體土地征用面積越來越大、涉及農(nóng)民越來越多的現(xiàn)實(shí),先后研究下發(fā)了多個(gè)文件,對“城中村”土地征用和農(nóng)民安置、“村改居”和村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題作了政策性規(guī)定。規(guī)定土地征用后的安置補(bǔ)償費(fèi)全部用于支付被安置人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,不足部分由村從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體積累中給予補(bǔ)足,村集體資產(chǎn)要優(yōu)先用于補(bǔ)助村民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和未參保人員的一次性生活補(bǔ)助?；咀龇ㄊ?凡年滿16周歲及其以上的常住農(nóng)業(yè)戶口人員都參加養(yǎng)老統(tǒng)籌保險(xiǎn),并以職工月平均工資的80%為交費(fèi)基數(shù),交費(fèi)比例參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶交費(fèi)比例(17%)。參保人員一次性交滿15年。參保人員到達(dá)法定的退休年齡(男性60周歲、女性50周歲)時(shí),從辦理退休手續(xù)后的次月起即可享受基本養(yǎng)老待遇。特殊困難人員可申請享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民還可參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),“村改居”后第一年由村集體承擔(dān)交費(fèi),一年后由個(gè)人續(xù)交。

第二,通過村土地留用、政府項(xiàng)目支持,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),實(shí)行以村集體福利、發(fā)放養(yǎng)老金等為主要形式的社區(qū)保障。在新區(qū)開發(fā)時(shí),按城市未來十年規(guī)劃發(fā)展要求,在較好地段按7%留村,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。原有的土地被陸續(xù)征用后,通過村留土地的開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展。在規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)時(shí),把市場、停車場、菜場等項(xiàng)目安排在村留地上,支持各村興辦服務(wù)業(yè)。不少村將留用地與房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn),村出土地,房地產(chǎn)公司出資金。建成后,底層街面房留村出租,房租收入作為集體經(jīng)濟(jì)來源。不少“城中村”目前就是主要依靠房租收入來建設(shè)公益設(shè)施,為村民提供養(yǎng)老金等各種社會福利。

(二)濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化存在的問題

1.思想觀念滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn),年齡稍輕一些的農(nóng)民,頭腦相對靈活一些,他們相對更容易適應(yīng)失去土地之后的生活,更容易從事種植業(yè)以外的其他職業(yè)。而年齡大一些的(如45歲以上的)農(nóng)民,則不太容易找到其他合適的工作,更多的是在家賦閑。觀念是影響“城中村”農(nóng)民職業(yè)分化及市民化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。這里主要指出該村村民就業(yè)觀念滯后。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè),獲得相對穩(wěn)定的收入,是“城中村”村民得到生活保障的最根本的途徑,也是村民市民化的必然途徑。從調(diào)查情況來看不少村民,特別是許多年輕人,對于臟活累活不愿干,而對于技術(shù)要求高的活又做不了,自己創(chuàng)業(yè)的就更少了。也有的村民不從長計(jì)議,不去想方設(shè)法改善自己的收入,而是一味盯著村里的集體資金收入,盼望每年能從村里多分到一些錢。這些問題都是由于村民在“市民化”過程中思想上的準(zhǔn)備不足所引起的。

2.行為方式與城市難以融合?！俺侵写濉鞭r(nóng)民在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)很難融入城市生活。由于村民普遍上存在文化水平低、勞動(dòng)技能差,行為方式與城市發(fā)展要求顯得不融合,缺乏對城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。許多人身上仍然表現(xiàn)出與現(xiàn)代城市文明格格不入的落后、狹隘、封閉的價(jià)值觀念與行為方式,特別是小農(nóng)意識表現(xiàn)得十分明顯。主要表現(xiàn)為:法制觀念淡薄,對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見;缺乏公民意識,對城市公共事務(wù)漠不關(guān)心;在社會交往上,仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式;在生活習(xí)慣上,仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)?！俺侵写濉弊≌^(qū)的管理在很大程度上依舊沿用過去的模式,由村集體組織代管,管理水平較低,這不利于村民的“市民化”進(jìn)程。

3.農(nóng)民對于市民化的熱情不高。目前城市居民的社會保障制度,如養(yǎng)老、醫(yī)療保障與農(nóng)村的社會保障制度還沒有實(shí)現(xiàn)銜接和統(tǒng)一。這種條塊分割、地區(qū)分割的社會保障制度現(xiàn)狀在很大程度上影響了“城中村”居民向市民轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和積極性。當(dāng)市民的身份不能夠帶給他們更多實(shí)質(zhì)性利益時(shí),他們轉(zhuǎn)變身份的動(dòng)機(jī)就會大打折扣。與此同時(shí),近幾年國家給予農(nóng)村許多優(yōu)惠政策,農(nóng)民的身份在某種程度上還可以給他們帶來一些好處,這也使得許多“城中村”農(nóng)民在市民化的機(jī)會面前猶豫徘徊,熱情不足。另一方面,目前戶籍制度已經(jīng)不是阻礙“城中村”農(nóng)民市民化的主要因素,多數(shù)農(nóng)民都已經(jīng)認(rèn)識到,是否在戶口上變?yōu)槭忻癫⒉皇亲钪匾?最關(guān)鍵的是要從內(nèi)涵上真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

4.人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。如果說傳統(tǒng)社會人際關(guān)系主要是以血緣和地緣關(guān)系為主的話,那么現(xiàn)代城市人際關(guān)系則以業(yè)緣關(guān)系為主。就濟(jì)南市而言,當(dāng)前多數(shù)“城中村”居民的交往范圍和交際圈子還主要是建立在地緣基礎(chǔ)上的熟人圈。找本村或者附近的熟人聊天、打牌、搓麻將是他們打發(fā)閑暇時(shí)間的主要方式。而反映現(xiàn)代維度的業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還沒有充分的發(fā)展起來。筆者把這種現(xiàn)象稱為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化傾向。這種同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一方面能夠給“城中村”居民在劇烈的社會變遷面前提供某種心理的依賴和情感的歸屬,在另一方面同時(shí)也會局限他們的視野尤其是信息的來源,從而在一定程度上阻礙他們市民化的進(jìn)程。

(三)存在問題的原因分析

1.制度性因素

第一,“城中村”失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)?。從制度層面來?失地農(nóng)民有些利益受損具有制度合理性?？梢詮膬煞矫鎭砜催@個(gè)問題:一是現(xiàn)行的土地制度。我國《憲法》和《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)、村、組三級經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)、村兩級組織憑借對土地的合法所有權(quán)在土地征用過程中不同程度地截留征地補(bǔ)償款項(xiàng);而農(nóng)民視土地為生存、保障之本的直接利益相關(guān)者,相關(guān)的法律卻只賦予他們使用權(quán),因此無法參與土地征用的決策過程。被征用土地歸鄉(xiāng)村兩級組織所有,能跟土地開發(fā)商談判、做出決策的只有他們。這樣,現(xiàn)行的土地制度以合法的形式剝奪了農(nóng)民對土地征用的參與權(quán)、決策權(quán),話語權(quán)喪失的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)利益的受損。二是體現(xiàn)在征地補(bǔ)償制度上。我國現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值的倍數(shù)的方法測算,法定高限是16倍,最高不能超過30倍。而實(shí)際上,以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn),即使按照較高限額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,這筆補(bǔ)償款也難以達(dá)到保證失地農(nóng)民生活水平不下降的要求。但這又是制度的規(guī)定,是“合法”、“合理”的,農(nóng)民在制度面前無話可說。

第二,“城中村”農(nóng)民就業(yè)難。受文化、技能、年齡、資本和政策性因素限制,部分“城中村”農(nóng)民就業(yè)困難大、渠道窄。一方面,城市就業(yè)機(jī)會非常有限,技術(shù)素質(zhì)要求高,就業(yè)競爭激烈。政府很少對他們加以相應(yīng)的培訓(xùn),他們沒有職業(yè)技能,大多只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等強(qiáng)體力崗位,而且職業(yè)不穩(wěn)定、收入少。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高,因而參與市場競爭能力差,對市場的應(yīng)變能力有限。另一方面,由于“城中村”農(nóng)民不同于農(nóng)民工,他們是被迫式的城市化與市民化,沒有選擇余地,因此自身并沒有心理與物質(zhì)上的充分準(zhǔn)備,這種整體性的全民式城市化,使許多根本不愿離開土地的農(nóng)民面對高度緊張的就業(yè)市場。

第三,“城中村”農(nóng)民享受社會保障難。城鄉(xiāng)居民在社會保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障方面的制度差別很大,城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善,而農(nóng)村保障制度卻殘缺不全,兩種制度存在對接難的問題。這是阻礙農(nóng)民市民化的最大障礙。目前,在農(nóng)村,農(nóng)民基本上是自我保障,其主要形式是土地保障、家庭保障,以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老,而土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。從現(xiàn)今各地的普遍做法上看,農(nóng)村集體土地征用后,大多是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法,沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。今后的生活來源沒有了著落,給社會穩(wěn)定帶來了很大的隱患。多數(shù)“城中村”農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后,沒有被納入“三條保障線”范疇,就業(yè)、社保等方面未與城鎮(zhèn)居民一視同仁。部分失地農(nóng)民成了“三無”農(nóng)民:種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市邊緣,成為新的弱勢群體。特別是處于退休年齡階段的失地農(nóng)民,基本沒有勞動(dòng)能力和收入來源,成為家庭的負(fù)擔(dān),生活最為堪憂。

2.非制度性因素

第一,農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變及文化融合難。農(nóng)民的市民化是一個(gè)農(nóng)民的傳統(tǒng)超越的問題。從傳統(tǒng)農(nóng)民的角度來看,農(nóng)民市民化的進(jìn)程其實(shí)是一個(gè)農(nóng)民超越傳統(tǒng)、獲得現(xiàn)代潛質(zhì)的過程。在社會交往上,農(nóng)村仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式。由于農(nóng)民的交往對象的同質(zhì)性較強(qiáng),多是一些擁有相同信息與資源的親戚、鄰里,這些同質(zhì)化的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不具有利用的價(jià)值,因此信息滯后將會成為農(nóng)民市民化的重要阻力。農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任規(guī)則。對互動(dòng)中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度,對跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有著一種莫名的恐懼感和本能的排斥,這可能使外界對農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。農(nóng)民從來沒有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán),對組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒有察覺,對通過自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也基本不感興趣。

第二,城市市民歧視農(nóng)民。傳統(tǒng)文化形成的等級觀念在人們心中根深蒂固。這種價(jià)值觀念直接導(dǎo)致了至少兩方面的后果,一是泯滅了社會的平等意識,二是造成了“身份”意識。這種價(jià)值觀念不利于維護(hù)社會的公正與整體和諧。一方面,追根溯源,城市市民對農(nóng)民的歧視可以追溯到中國這種傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念。另一方面,農(nóng)民由于生活的貧困和二元社會結(jié)構(gòu)的影響,遭受到了歧視。農(nóng)民被一些城市市民稱為是“二等公民”,甚至農(nóng)民自己也有著強(qiáng)烈的自卑感。因?yàn)閲覍Τ鞘惺忻竦姆N種保障措施,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)保險(xiǎn)制度等,市民能夠享受到國家的各種福利制度,而農(nóng)民卻沒有。不同現(xiàn)實(shí)待遇使得城市市民滋生出一種對農(nóng)村農(nóng)民的心理優(yōu)越感,這種心理優(yōu)越感使有些城市市民歧視農(nóng)民。

三、濟(jì)南市“城中村”農(nóng)民市民化戰(zhàn)略的實(shí)施對策

(一)在制度層面,建立“城中村”農(nóng)民市民化的制度保障

1.適當(dāng)放寬入城政策,建立統(tǒng)一的戶籍管理制度

“城中村”改造過程中,一方面失地農(nóng)民要“一次性”轉(zhuǎn)化身份,變?yōu)椤俺鞘芯用瘛?另一方面,很多處于“城中村”的流動(dòng)人口,隨著“城中村”的消失,他們也急需解決城市戶口問題。目前,濟(jì)南市有一大批進(jìn)城多年的準(zhǔn)市民,在新的人口統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)將他們算成城市人口,但現(xiàn)存的戶籍制度對他們來說是難以逾越的一道障礙,使他們成為市民,是加快城市化進(jìn)程的突破口。深化戶籍制度改革,拆除壁壘,加快這些準(zhǔn)市民向市民轉(zhuǎn)變,是濟(jì)南市拓展城市發(fā)展空間中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)盡快放松原有的戶籍管理,減少甚至取消落戶費(fèi)用,允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。要在總結(jié)和推廣近年來小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則,實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。要實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策,盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制。要放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居,解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題,統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大開方便之門。

2.建立和完善針對“城中村”居民的社會保障制度

“城中村”失地轉(zhuǎn)居農(nóng)民已經(jīng)是法律意義上的城市居民,理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障待遇。但是,現(xiàn)階段我們的社會生產(chǎn)力水平和收入水平還不高,政府的財(cái)力也十分有限,要為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度,還有一定的難度?，F(xiàn)實(shí)的做法是,按照加快農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向,從濟(jì)南市實(shí)際出發(fā),設(shè)計(jì)一個(gè)相對接近的、也便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案,因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)“城中村”失地農(nóng)民的社會保障工作,可先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),后辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為便于今后與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接,現(xiàn)階段“城中村”失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)的確定,應(yīng)以低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受為原則,參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與全省統(tǒng)一,個(gè)人帳戶養(yǎng)老金可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平確定不同標(biāo)準(zhǔn),但在濟(jì)南市范圍內(nèi)必須統(tǒng)一。解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用也應(yīng)以個(gè)人為主、政府和集體支持為輔的原則思路進(jìn)行。村民個(gè)人應(yīng)將征地安置補(bǔ)償費(fèi)全額用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),村集體土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)應(yīng)首先用于村民的養(yǎng)老保險(xiǎn),政府也要從當(dāng)期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社?；?或是財(cái)政補(bǔ)貼一部分。對于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村,在集體經(jīng)濟(jì)股份制改造過程中,可劃出一部分資產(chǎn)為村民辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。還要積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)等其它社會保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn),提高其保障水平。

3.完善土地征用補(bǔ)償制度

由于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利殘缺,農(nóng)民難以在農(nóng)地的征用過程中爭取合理的利益。要解決征地過程中出現(xiàn)的問題,就必須完善農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度,擴(kuò)大農(nóng)民個(gè)體的土地處置權(quán)利,使農(nóng)民在征地過程中獲得土地的部分增值收益,分享城市化所帶來的好處。濟(jì)南市應(yīng)積極探索各種新途徑,不僅切實(shí)保障被征地拆遷農(nóng)民的基本權(quán)益,而且讓他們生活得更好,共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果:要求必須嚴(yán)格依法依規(guī)征地拆遷,堅(jiān)持“陽光作業(yè)”;征地補(bǔ)償資金必須及時(shí)足額落實(shí)到位;土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式,必須充分尊重廣大村民的意愿,充分發(fā)揮村兩委、村民代表大會的作用;征地、拆遷賠償款計(jì)算必須符合政策,實(shí)事求是;拆遷安置房的建設(shè)用地,必須與征用項(xiàng)目用地同步征用,同步建設(shè)。要積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用制度改革,在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下,保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。按照城鄉(xiāng)土地市場的一體化,探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股。

4.加快集體資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新

在加快農(nóng)民市民化過程中,必須革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織的依賴性。一是要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理,加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”,在撤村建居時(shí),要按村集體資產(chǎn)的多少進(jìn)行分類改革。要加強(qiáng)對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理,集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險(xiǎn)小、收入回報(bào)穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主,其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外,應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè),提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中,除在撤村建居時(shí)部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外,因村集體已經(jīng)解體,不能再設(shè)立集體股。股份合作社成立后,要允許其成為法人實(shí)體,并給予一定年限的過渡期,在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠,以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源,提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn),進(jìn)一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的地位,制定規(guī)范的章程范本,確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策,使每一個(gè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。

(二)在非制度層面,搞好宣傳教育和社區(qū)文化建設(shè)

1.要通過教育提升農(nóng)民整體的素質(zhì)

政府有必要把農(nóng)民的培訓(xùn)納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi),并列入政府官員的考核范圍,確保把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。在對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí),還應(yīng)注重他們的心理素養(yǎng)、心理承受能力的培訓(xùn),增強(qiáng)自信心,提高競爭參與意識,幫助他們盡快找到新職業(yè),實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)換,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)教育,增強(qiáng)失地農(nóng)民的市民意識,提高失地農(nóng)民的素質(zhì),社區(qū)教育內(nèi)容應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)。一是一般知識性教育。組織村民學(xué)習(xí)與所在社區(qū)有關(guān)的基本知識,如環(huán)境衛(wèi)生知識、生產(chǎn)知識和勞動(dòng)技能、村民公約和村民守則、現(xiàn)階段國家的政策方針等等,以提高村民科學(xué)文化素質(zhì)。二是觀念教育,即培養(yǎng)“公民意識”。從失地農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式、文化層次和接受能力出發(fā),進(jìn)行科學(xué)、道德、民主、法制教育,培養(yǎng)科學(xué)意識、公德意識、民主法制、參與意識等。三是行為教育。培養(yǎng)社區(qū)居民的價(jià)值性行為即人們在社區(qū)交往中表現(xiàn)出來的對他人、對社區(qū)有意義的行為,包括政治行為、道德行為、經(jīng)濟(jì)行為、法律行為、文化藝術(shù)行為等。

2.加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設(shè)

農(nóng)民失去土地依附,進(jìn)入城市成為城市居民,實(shí)現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型,但在市民化過程中,更需要盡快實(shí)現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變,文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉?要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村,要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會;對居住分散的村,要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應(yīng)按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行。二是要加強(qiáng)現(xiàn)代城市文化建設(shè)?！俺侵写濉鞭r(nóng)民轉(zhuǎn)居后,促進(jìn)農(nóng)民與市民的文化交流,加快生活觀念和生活方式的更新。這就要求加強(qiáng)文化設(shè)施的投入,如圖書館、文化活動(dòng)中心等,利用文化資源為社區(qū)居民服務(wù)。積極發(fā)揮各街道辦事處的導(dǎo)向作用,拓寬文化投資渠道,采取多種形式,積極吸引民間資本建設(shè)文化設(shè)施,興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)文化管理,滿足社區(qū)居民多層次的社會參與和交往需求,促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的自我管理和自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。打擊各種丑惡文化現(xiàn)象,開展形式多樣的文化活動(dòng),廣泛開展小型多樣的自娛自樂活動(dòng),組織諸如乘涼晚會、露天演出、廣場演出等能吸引居民廣泛參加的文化活動(dòng),寓教育于活動(dòng)之中。

3.提高調(diào)控農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化能力

一是“城中村”所在的街道黨委、辦事處,應(yīng)該有針對性地開展宣傳教育,使廣大村民充分認(rèn)識到“就業(yè)是每一個(gè)家庭最好的社會保障”。只有充分就業(yè),才能在就業(yè)中進(jìn)一步提高就業(yè)技能、進(jìn)一步更新觀念,才能更好地融入城市生活。二是整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。構(gòu)筑政府和社會多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建立城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng),培育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境,從根本上避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。三是鼓勵(lì)村民自謀職業(yè)和在個(gè)體工商經(jīng)營戶中就業(yè),并享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)政策的待遇。只有通過在城市中就業(yè)的渠道,通過與城市其他一同就業(yè)市民的思想文化交流、觀念碰撞,才能打破村民小富即安、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識、落后的思想觀念和生活上的陳規(guī)陋習(xí)。

(責(zé)任編輯 金剛)

C912.81

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1672-6359(2011)01-0121-06

吳學(xué)軍,中共濟(jì)南市委黨校副教授(郵政編碼 250014)