張韋韋 楊旭東

2010年7月，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》；2011年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)一周年。

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施前后，教育領(lǐng)域到底發(fā)生了哪些變化？本刊把目光投向了那些長(zhǎng)久以來(lái)公眾和學(xué)者普遍關(guān)注的教育熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題。

教育投入4%有望實(shí)現(xiàn)：教育經(jīng)費(fèi)成公共財(cái)政第一大支出

《教育規(guī)劃綱要》提出，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。

從1993年提出4%到“達(dá)標(biāo)”，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)整整延后了近20年。雖然這次教育界對(duì)于預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不擔(dān)心，但對(duì)4%如何實(shí)現(xiàn)仍有諸多疑問(wèn)。有一種聲音認(rèn)為，“盡管4%是一個(gè)明確的數(shù)字，但具體落實(shí)下來(lái)，還有很大的不確定性?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，明確的目標(biāo)，需要清晰的路徑。

教育部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)杜玉波介紹，全國(guó)教育工作會(huì)議后，為了實(shí)現(xiàn)4%這一目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度等7項(xiàng)政策文件。2011年6月8日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議加大教育財(cái)政投入的若干重大政策。6月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》。7月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議，從落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、合理安排使用經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)工作做出全面部署，并決定從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提教育資金。在加大投入的同時(shí)，完善管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

如何確保2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)？財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)吳國(guó)生對(duì)具體措施做了介紹：第一，嚴(yán)格落實(shí)教育法定增長(zhǎng)的要求。按照教育法的規(guī)定，各地財(cái)政在年初安排預(yù)算時(shí)，要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障財(cái)政教育支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。在預(yù)算執(zhí)行中安排超收預(yù)算時(shí)，同樣按照上述原則安排教育經(jīng)費(fèi)，確保全年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。第二，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。各級(jí)財(cái)政將在嚴(yán)格落實(shí)教育法定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力向教育傾斜，切實(shí)增加公共財(cái)政預(yù)算對(duì)教育的投入，2011年和2012年都要明顯提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出預(yù)算的比例。第三，積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度、全面開(kāi)征地方教育費(fèi)附加、從土地出讓收益中按一定比例提取教育資金等措施，多渠道增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)袁振國(guó)表示，要實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)堅(jiān)定不移，但4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也非常不易?！皣?guó)務(wù)院剛剛召開(kāi)了會(huì)議，規(guī)定了一整套政策措施，確保這4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這將為教育改革發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)要把這個(gè)錢(qián)用好，用出效率來(lái)，把錢(qián)管好，用出水平來(lái)?！?/p>

據(jù)了解，2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到3.69%。目前，教育已成為公共財(cái)政的第一大支出。今明兩年，各級(jí)財(cái)政將按照教育規(guī)劃綱要的精神和國(guó)務(wù)院部署，更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要切實(shí)加大投入，努力在2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。

高考改革步伐加快：國(guó)家教育考試改革方案研制中

高考改革是社會(huì)最為關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近幾年來(lái)，對(duì)高考的批評(píng)不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，要求改革高考的呼聲越來(lái)越高，已經(jīng)成為了社會(huì)輿論的主旋律。

應(yīng)該說(shuō)，自從1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，我國(guó)的高考一直在進(jìn)行著改革探索。高考應(yīng)該考什么？怎樣考？高考該選拔什么樣的人才？針對(duì)這些改革的熱點(diǎn)問(wèn)題，《教育規(guī)劃綱要》明確提出，推進(jìn)考試招生制度改革。以考試招生制度為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。

高考改革涉及面廣、敏感度高、政策性強(qiáng)。結(jié)合這些特點(diǎn)，教育主管部門(mén)在推進(jìn)高考改革方面有哪些考慮？《教育規(guī)劃綱要》頒布一年后，高考改革情況到底如何？

“高考是實(shí)現(xiàn)教育公平乃至社會(huì)公平的重要制度，是國(guó)家選拔高素質(zhì)人才的重要途徑，對(duì)促進(jìn)素質(zhì)教育具有重要作用。我國(guó)的國(guó)情與其他國(guó)家不同，目前還沒(méi)有一個(gè)更好的辦法能夠代替高考。高考不是‘要不要的問(wèn)題，而是‘怎么考的問(wèn)題。高考制度必須堅(jiān)持，高考改革勢(shì)在必行。”杜玉波介紹，“國(guó)家正在研究制定國(guó)家教育考試改革方案，同時(shí)，國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)也即將成立?！钡@些年來(lái)，高考改革大都側(cè)重招生政策，對(duì)高考內(nèi)容的改革較少。在專(zhuān)家看來(lái)，高考內(nèi)容不改革，教育改革就缺乏深度，就很難有大的突破。在杜玉波介紹的高考改革四個(gè)思路中，其中一點(diǎn)就涉及改革考試內(nèi)容，“改革考試內(nèi)容和形式、推進(jìn)分類(lèi)考試，努力解決評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理的問(wèn)題，促進(jìn)高考與素質(zhì)教育的銜接”；其他三個(gè)思路則分別為：改革考試評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，努力解決評(píng)價(jià)手段不夠豐富的問(wèn)題，為高校招生提供更加充分、更加全面的評(píng)價(jià)手段；改革招生錄取模式，推進(jìn)多元錄取，努力解決評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)的問(wèn)題，建立人才成長(zhǎng)的“立交橋”；改革高考管理制度，推進(jìn)“陽(yáng)光工程”，努力解決評(píng)價(jià)過(guò)程不夠公正的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)考試秩序的公平公正。

《教育規(guī)劃綱要》頒布一年來(lái)，各地按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，整體設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革，完善考試招生制度。云南、海南兩省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“云海工程”，除了通過(guò)高考對(duì)考生的學(xué)科能力進(jìn)行考核外，還引入了“非考試”的評(píng)價(jià)方式，如心理測(cè)驗(yàn)、問(wèn)卷調(diào)查等，來(lái)對(duì)學(xué)生學(xué)科能力以外的素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在云南，高考改革的步伐邁得更快些。在云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏看來(lái)，“改革是個(gè)系統(tǒng)工程。那種頭痛治頭、腳痛治腳、支離破碎、永遠(yuǎn)陷于點(diǎn)上的改革只會(huì)制造新的矛盾?？礈?zhǔn)了的事情就應(yīng)該大膽去干！改革不能總是慢慢等、慢慢來(lái)，因?yàn)槟敲炊嗟膶W(xué)生、那么多家長(zhǎng)早已等不起了！”

不久前，云南省教育廳做出決定，從今年開(kāi)始，省屬高校將推行高校院系專(zhuān)家錄取制。招辦將考生按院系或大類(lèi)投檔，各校組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在客觀分析考生的綜合素質(zhì)情況之后，提出是否錄取的建議。新生入校以后，要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行一年跟蹤，然后再確定個(gè)人的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向。這意味著云南已開(kāi)始嘗試將自主招生與多元評(píng)估結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)高考制度的改革。

據(jù)了解，除云南、海南外，上海、浙江、山東等省市也已經(jīng)開(kāi)始普通本科和高等職業(yè)教育分開(kāi)考試的探索。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接加速：建立對(duì)話協(xié)作機(jī)制成立行指委

“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。在這背后既是“大局”下的必然選擇，也承載著職業(yè)教育發(fā)展的深刻思考。

教育部副部長(zhǎng)魯昕曾表示，職業(yè)教育的功能定位，決定了它必須密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。

“校企合作是產(chǎn)教結(jié)合的基本途徑，產(chǎn)教結(jié)合是我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的基本要求?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司巡視員、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)王繼平也認(rèn)為，產(chǎn)教結(jié)合要求教育與產(chǎn)業(yè)保持密切的聯(lián)系，教育發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，教育的內(nèi)容要反映產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，教育的培養(yǎng)規(guī)格要反映產(chǎn)業(yè)的員工標(biāo)準(zhǔn)，教育的供給要滿足產(chǎn)業(yè)的需求，教育界和產(chǎn)業(yè)界始終要保持良性互動(dòng)。要做到這一切，一條基本的途徑就是依靠學(xué)校和企業(yè)這兩個(gè)基本主體的密切合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)校企合作，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，由于相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全等原因，我國(guó)行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，影響了職業(yè)教育投入結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

如何解決這一難題？2010年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議和頒布實(shí)施的《教育規(guī)劃綱要》明確指出，要把職業(yè)教育放在更加突出的位置，要建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。

《教育規(guī)劃綱要》頒布后，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)舉辦職業(yè)教育與石化行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)行業(yè)以及有色金屬行業(yè)等5個(gè)行業(yè)的對(duì)接對(duì)話活動(dòng)，初步建立教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制。據(jù)了解，2010年，教育部組織15個(gè)行業(yè)、139家企業(yè)和166所職業(yè)學(xué)校簽訂實(shí)質(zhì)性校企合作協(xié)議。還成立了全國(guó)中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，組建了43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，建立了企業(yè)家、教育工作者及各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c和推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的新機(jī)制。

建立教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)話協(xié)作機(jī)制，行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的成立對(duì)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、推進(jìn)產(chǎn)教合作起到了積極的推動(dòng)作用。

要充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的職能作用。要圍繞行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”為目標(biāo)。魯昕表示：一是要以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對(duì)接為目標(biāo)，加快校企一體化建設(shè)。解決行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不足和職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)企業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的作用，同步推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，建立健全教育與行業(yè)合作、學(xué)校與企業(yè)一體共同推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的機(jī)制。二是以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為目標(biāo)，構(gòu)建新的專(zhuān)業(yè)課程體系。促使職業(yè)學(xué)校緊貼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)建設(shè)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理，探索課程改革，創(chuàng)新教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)，特別是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的緊密對(duì)接。行指委要積極參與項(xiàng)目的指導(dǎo)和評(píng)估。三是要以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接為目標(biāo)，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。行指委要?jiǎng)訂T本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)積極參與到人才培養(yǎng)模式改革中來(lái)，推動(dòng)企業(yè)積極接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。要指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校緊貼實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行教學(xué)模式的改革，加快建立社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門(mén)和學(xué)校等多方參與，以能力水平和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)的中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。四是要以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接為目標(biāo)，建立健全“雙證書(shū)”制度。行指委要積極推進(jìn)“雙證書(shū)”制度的實(shí)施，開(kāi)展“雙證書(shū)”實(shí)施工作試點(diǎn)。推動(dòng)學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的深度合作，省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校都要在校內(nèi)設(shè)立職業(yè)技能鑒定點(diǎn)，實(shí)行學(xué)生相關(guān)課程的考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)。五是要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接為目標(biāo)，構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋。各行指委要認(rèn)真研究、精心指導(dǎo)本行業(yè)職工在職接受職業(yè)繼續(xù)教育，推動(dòng)企業(yè)委托職業(yè)院校進(jìn)行職工培訓(xùn)，逐步提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。要積極研究相關(guān)專(zhuān)業(yè)中、高職課程銜接體系的銜接問(wèn)題，為教育部門(mén)決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以后，職業(yè)教育正在充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在改革創(chuàng)新中的作用，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企一體化、集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的緊密對(duì)接。

走出“斷頭教育”窘境：中高職貫通將成現(xiàn)實(shí)

統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，這一多年呼吁未果的職教難題，在《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后將有望解決。

按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被視為“斷頭教育”，因?yàn)閷W(xué)生從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，就直接進(jìn)入工作崗位，很難再獲得深造機(jī)會(huì)。為了增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，“鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)教育畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道”被寫(xiě)進(jìn)了《教育規(guī)劃綱要》。對(duì)初中畢業(yè)生，中高職貫通是接受高職教育的“直通車(chē)”，對(duì)希望接受職業(yè)教育、謀求一份立業(yè)成才專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)生而言，是一條新路。而且，中高職一體化培養(yǎng)相對(duì)于高中起點(diǎn)的高職生培養(yǎng)而言，對(duì)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)長(zhǎng)期養(yǎng)成、職業(yè)能力早期培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)穩(wěn)定等都十分有利。

今年6月25日，在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽期間，在天津召開(kāi)了促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)。魯昕表示，當(dāng)前最迫切的任務(wù)是建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的重大舉措，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的迫切需要。

今年以來(lái)，教育部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目的是系統(tǒng)培養(yǎng)職業(yè)教育人才，全面為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，其建立的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。魯昕認(rèn)為，“當(dāng)前的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育的有效銜接”，而今年重點(diǎn)，就是要做好中等和高等職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)；緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系和教材；強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，改進(jìn)教育教學(xué)過(guò)程；改造提升傳統(tǒng)教學(xué)，加快信息技術(shù)應(yīng)用；改革招生考試制度，拓寬人才成長(zhǎng)途徑；堅(jiān)持以能力為核心、推進(jìn)評(píng)價(jià)模式改革；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、注重教師培養(yǎng)培訓(xùn)；推進(jìn)產(chǎn)教合作對(duì)接，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用；發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作等十個(gè)方面的銜接工作，今后兩年形成職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)，力爭(zhēng)十年內(nèi)建成完整的中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施后，職業(yè)教育正在沿著探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這樣的路徑前行：促進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相融通。要建立健全中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校課程銜接體系，以及職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接體系，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)證書(shū)制度，完善職業(yè)院校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道，滿足學(xué)生“創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、就業(yè)有技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)有機(jī)會(huì)、終身發(fā)展有基礎(chǔ)”的要求。

據(jù)了解，去年9月，上海市開(kāi)展了中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)工作，初中生參加中考之后進(jìn)入中職學(xué)校，經(jīng)過(guò)中職和高職的貫通培養(yǎng)，以高職文憑畢業(yè)。除了在第一學(xué)年對(duì)是否適合繼續(xù)接受中高職貫通教育的學(xué)生進(jìn)行甄別外，學(xué)校不再進(jìn)行任何形式的分流或篩選。上海首批在4所中職學(xué)校、3所高職學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，共招生480人。其中，護(hù)理專(zhuān)業(yè)中職需讀4年、高職需讀3年，而在中高職壁壘打破之后，從中職到高職只要6年就可以讀完。其他專(zhuān)業(yè)則把“3＋3”學(xué)制壓縮為5年。今年，上海繼續(xù)開(kāi)展中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)，有17所學(xué)校參與招生，計(jì)劃招生人數(shù)擴(kuò)至1000名。上海市教委副主任印杰表示，以掌握某一行業(yè)技能為目的的職業(yè)教育目前還沒(méi)有形成一個(gè)體系，而中職和高職的貫通則是建立體系的第一個(gè)步驟。未來(lái)，中職、高職、應(yīng)用型本科、研究生都將屬于職業(yè)教育體系中的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育學(xué)歷通道暢通了，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送更多的知識(shí)型技能人才。

中高職貫通理念將有望改變以往職業(yè)教育陷入“斷頭教育”的窘境，打通應(yīng)用型技能人才的上升通道。應(yīng)該說(shuō)，中高職貫通政策讓中職教育更富吸引力了。

推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)：“試點(diǎn)學(xué)院改革”已列入日程

為提高高等教育質(zhì)量，以探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才為核心、以學(xué)院為基本單位的綜合性改革“試點(diǎn)學(xué)院改革”目前已經(jīng)啟動(dòng)。

據(jù)了解，設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，最早是國(guó)務(wù)院幾位參事在對(duì)高等教育改革進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的建議。破解當(dāng)前高等教育發(fā)展深層次矛盾，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革。試點(diǎn)學(xué)院就是一項(xiàng)以創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制為核心、以學(xué)院為基本實(shí)施單位的綜合性改革，實(shí)際上就是在高校內(nèi)部選擇一些學(xué)院，設(shè)立“教育教學(xué)改革特別試驗(yàn)”。

杜玉波介紹，“試點(diǎn)學(xué)院改革”將在高校內(nèi)部選擇一些學(xué)院，設(shè)立“教育教學(xué)改革特別試驗(yàn)區(qū)”。其內(nèi)容主要包括四方面：一是創(chuàng)新高等學(xué)校管理體制機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)院在教學(xué)、科研、管理方面的自主權(quán)，實(shí)行教授治學(xué)。二是改革教師聘任、考核和評(píng)價(jià)制度，實(shí)行聘任制，引導(dǎo)教師把主要精力用于教書(shū)育人。三是改革人才招錄與選拔機(jī)制，完善自主招生制度。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，尊重學(xué)生主體地位，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

試點(diǎn)學(xué)院項(xiàng)目已被列入今年國(guó)家教改辦重點(diǎn)推進(jìn)的20個(gè)重大項(xiàng)目之一，已從高校和咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家推薦的55所高校中初步遴選出26所高校。袁振國(guó)表示，試點(diǎn)學(xué)院項(xiàng)目的啟動(dòng)，就是以創(chuàng)新人才為目標(biāo)，通過(guò)體制機(jī)制上的突破，通過(guò)學(xué)生、教師資源的集中，通過(guò)培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，能夠創(chuàng)造出一條優(yōu)秀人才培養(yǎng)之路。據(jù)了解，下一步，教育部將組織這些高?？茖W(xué)論證，完善方案，正式確定試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)試點(diǎn)學(xué)院改革。目前，“試點(diǎn)學(xué)院改革”試點(diǎn)單位正在遴選、確定中。

杜玉波表示，對(duì)于高等學(xué)校開(kāi)展改革試點(diǎn)，要按照全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要的精神，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。既要鼓勵(lì)解放思想、勇于改革、大膽創(chuàng)新、先行先試，又要遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，搞好統(tǒng)籌謀劃、精心設(shè)計(jì)，確保教育改革沿著正確的方向健康推進(jìn)。教育改革需要付出長(zhǎng)時(shí)間的努力，要多做實(shí)際工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

高教改革持續(xù)推進(jìn)：新一輪“985工程”建設(shè)啟動(dòng)

經(jīng)過(guò)十年建設(shè)，“985工程”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校的整體實(shí)力顯著提升，與世界一流大學(xué)和國(guó)際知名大學(xué)的差距明顯縮小，已經(jīng)具備了躋身世界一流大學(xué)和國(guó)際知名大學(xué)的基礎(chǔ)。但與世界一流大學(xué)相比，我國(guó)高校在選拔創(chuàng)新人才培養(yǎng)、自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、制度和學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)等方面仍然存在相當(dāng)差距。

據(jù)了解，新一輪“985工程”建設(shè)，是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》中提出的全面提高高等教育質(zhì)量，以改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“985工程”建設(shè)，建立適應(yīng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

與前兩期“985工程”建設(shè)相比，新一輪“985工程”有幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)的原則。統(tǒng)籌考慮近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；將建設(shè)目標(biāo)分為：若干所世界一流的研究型大學(xué)、一批國(guó)際知名的研究型大學(xué)、一批特色鮮明的高水平研究型大學(xué)。二是根據(jù)新形勢(shì)的要求，調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)。在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加突出拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、更加突出加快引進(jìn)和造就學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、更加注重提高自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。三是突出學(xué)校內(nèi)部體制機(jī)制改革。要把改革方案作為“985工程”建設(shè)規(guī)劃的一部分，在制定學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)制訂切實(shí)可行的改革方案。改革的重點(diǎn)包括：人才培養(yǎng)理念、模式和評(píng)價(jià)制度的改革；內(nèi)部管理體制的改革；落實(shí)和加大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；等等。四是創(chuàng)新“985工程”管理機(jī)制。包括：創(chuàng)新決策機(jī)制，成立“985工程”專(zhuān)家委員會(huì)，建立專(zhuān)家咨詢(xún)監(jiān)督與政府決策相結(jié)合的管理機(jī)制。改革資金分配辦法，建立更加公平合理的撥款機(jī)制。注重與國(guó)家其他重大建設(shè)計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接與集成發(fā)展?！?85工程”由過(guò)去的分期建設(shè)，調(diào)整為“長(zhǎng)期規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、分段實(shí)施”。

杜玉波介紹，一年來(lái)，圍繞提高高等教育質(zhì)量，還有一些相關(guān)措施得到逐步落實(shí)。如加大了國(guó)家投入，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪“985工程”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。

【結(jié)束語(yǔ)】過(guò)去一年，無(wú)論是4%、高考改革，還是中高職貫通、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等等，這些教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都得到了回應(yīng)，有了改變。但從整個(gè)教育改革角度來(lái)看，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”——比較容易解決的問(wèn)題基本上都解決了，現(xiàn)在留下來(lái)的問(wèn)題都是“硬骨頭”。解決這些“硬骨頭”需要方方面面的力量堅(jiān)持不懈地攻堅(jiān)克難，而這也是下一步貫徹《教育規(guī)劃綱要》過(guò)程中需要著力推進(jìn)的。

鏈接

《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施一周年大事記

2010年7月13日至14日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新世紀(jì)以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作了重要講話。會(huì)前，印發(fā)了新世紀(jì)以來(lái)的第一個(gè)教育規(guī)劃綱要——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。

2010年7月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員為組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部。

2010年8月25日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，審議《教育規(guī)劃綱要任務(wù)分工方案》《國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案》《國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)章程》。

2010年8月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要、部署實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議。

2010年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）任務(wù)分工方案的通知》，將教育規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解為190項(xiàng)，由60個(gè)部門(mén)承擔(dān)，其中11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭。

2010年10月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

2010年11月18日，國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)成立。

2010年12月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，擴(kuò)大大中專(zhuān)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

2011年4月24日，慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話。

2011年6月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入工作。

2011年7月1日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊登了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》。

2011年7月6日，全國(guó)教育投入和管理工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大教育投入促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的部署，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道。

2010年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布通知，要求從2010年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍。

2011年5月16日，教育部在京召開(kāi)2011年度全國(guó)職業(yè)教育與成人教育工作視頻會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)研究了如何加強(qiáng)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與，著力推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，明確了“十二五”時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的新任務(wù)。

2011年6月25日，東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)簽約儀式在天津舉行。

2011年6月28日，由教育部、人力資源和社會(huì)保障部共同主辦的全國(guó)職業(yè)教育科研工作會(huì)議在天津召開(kāi)。這是新中國(guó)成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)職業(yè)教育科研工作會(huì)議。

2011年7月1日，教育部、財(cái)政部印發(fā)“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”實(shí)施意見(jiàn)。工程將以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索建立中國(guó)特色的人才培養(yǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2011年7月5日，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》。此次報(bào)告的發(fā)布旨在強(qiáng)化各級(jí)政府依法履行發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。