■林曉光 周彥

前景不明、持續(xù)動(dòng)蕩的日本政局
——2010年民主黨代表選舉后的日本國(guó)內(nèi)政治分析

■林曉光 周彥

2010年9月14日，執(zhí)政的日本民主黨舉行了代表（黨首）選舉。菅直人以較大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)者小澤一郎，組成了新的內(nèi)閣和民主黨的領(lǐng)導(dǎo)班子。日本國(guó)內(nèi)政局經(jīng)過這一輪變動(dòng)之后，有些什么樣的特點(diǎn)？在經(jīng)濟(jì)和政治等方面將會(huì)有什么樣的政策調(diào)整？其國(guó)內(nèi)政局和對(duì)外政策將如何演變？我們不妨作一些分析。

一、日本政局的現(xiàn)狀、問題和走向

新內(nèi)閣上臺(tái)以來(lái)，一方面政治仍然混亂，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)民普遍不滿，外交仍然困難重重，內(nèi)政外交尚無(wú)明顯起色；另一方面，由于未來(lái)兩年之內(nèi)沒有法律規(guī)定的國(guó)會(huì)選舉等政治議程，所以民主黨有望在相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)執(zhí)政，有利于執(zhí)政黨推行基于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想而設(shè)計(jì)的政策措施。民主黨能否在相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)執(zhí)政，取決于能否處理好以下幾個(gè)課題。

首先，能否善于利用較為有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。菅直人之所以能夠戰(zhàn)勝日本政界號(hào)稱“幕后將軍”的實(shí)力派人物小澤，主要是因?yàn)樾上萑胝钨Y金的丑聞而形象大損、不得人心。日本媒體所進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，內(nèi)閣、民主黨以及首相本人的支持率都有所上升。這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)社會(huì)的輿論環(huán)境和民意基礎(chǔ)，對(duì)于菅直人內(nèi)閣和民主黨執(zhí)政無(wú)疑是較為有利的。但是，由于同時(shí)與中、俄等周邊大國(guó)發(fā)生領(lǐng)土之爭(zhēng)，菅直人內(nèi)閣應(yīng)對(duì)無(wú)方，被媒體批評(píng)為“外交漂移”，致使內(nèi)閣支持率大為下降。民主黨上臺(tái)后治理能力不足、政策方針多變，也是造成政治不穩(wěn)定的重要原因之一。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革必須以政治穩(wěn)定為前提，所以國(guó)內(nèi)政治的混亂，是日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)福利舉步維艱的主要原因。這說明民主黨尚無(wú)力利用較為有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

其次，能否擁有維持政權(quán)穩(wěn)定的政策能力。按照選舉政治議程，下一次日本眾議院選舉將在2012年舉行。如果不出現(xiàn)導(dǎo)致首相提前解散議會(huì)舉行大選的極為重大的政治變動(dòng)，民主黨有望自2009年起連續(xù)執(zhí)政3年。一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期執(zhí)政的政府，對(duì)于自2006年以來(lái)已經(jīng)更換了6名首相、亟需政治穩(wěn)定的日本來(lái)說，對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振、需要大刀闊斧振興經(jīng)濟(jì)的日本來(lái)說，是極為重要的政治條件和機(jī)遇期。首相和內(nèi)閣更換過于頻繁，無(wú)疑損害了日本的國(guó)際形象，降低了日本為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的能力，影響了國(guó)際社會(huì)對(duì)日本的信賴程度。

民主黨內(nèi)部的理念多元、派系紛爭(zhēng)，也是政治共同體的制度化水平低和治理能力低的反映，進(jìn)而成為日本國(guó)內(nèi)問題成堆卻了無(wú)治理善策的原因。更嚴(yán)重的是，這不僅是民主黨一個(gè)政黨的問題，而是日本各政黨的通病。日本各政黨雖然批評(píng)民主黨的政策，但幾乎沒有誰(shuí)具備取代民主黨執(zhí)政的組織實(shí)力、管理能力和建設(shè)性的政策。因此，日本政局“你方唱罷我登場(chǎng)”的混亂局面，恐怕還將持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。

第三，能否加強(qiáng)設(shè)置政治議題和行政管理的能力。民主黨執(zhí)政以后，過度追求政策決定過程的“政治主導(dǎo)”，對(duì)于官僚系統(tǒng)，無(wú)視其專業(yè)素養(yǎng)和能力、降低其政治地位和作用，致使官僚系統(tǒng)在決策過程中的積極性、主動(dòng)性與合作意愿降低。日本外交不斷失誤與外務(wù)省官僚系統(tǒng)的被壓抑不無(wú)關(guān)系。同時(shí)法務(wù)相輕率的發(fā)言導(dǎo)致在野黨提出罷免議案，也暴露了民主黨政治家欠缺政治經(jīng)驗(yàn)、政治運(yùn)營(yíng)能力不足的弱點(diǎn)。就連首相菅直人也屢屢失言，證明了日本政局的混亂和民主黨的幼稚，加深了人們對(duì)民主黨是否具有執(zhí)政能力的疑慮。更要命的是，這類事件在民主黨執(zhí)政以來(lái)屢屢發(fā)生，每一次都不可避免地消耗了民主黨的政治資源，產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)。

第四，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能否盡快強(qiáng)力復(fù)蘇。日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題，一是經(jīng)濟(jì)低迷，二是財(cái)政赤字，三是日元升值。而民主黨政府解決經(jīng)濟(jì)問題的既有思路和實(shí)施方法恰恰是相生相克，效果互相抵消，最終很可能導(dǎo)致勞而無(wú)功。為了重建財(cái)政、減少赤字，政府就要開源節(jié)流、大力削減支出，但公共投資的降低不僅將減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)投資，放緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，而且將增加稅收、減少對(duì)社會(huì)福利的投入，進(jìn)而引發(fā)國(guó)民的不滿；國(guó)民福利不足將降低國(guó)民消費(fèi)能力，導(dǎo)致社會(huì)需求不足；內(nèi)需不足又反過來(lái)制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，制約企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；結(jié)果將是經(jīng)濟(jì)回升緩慢、企業(yè)利潤(rùn)不高，能夠繳納給政府的稅金也不多，政府財(cái)政收入無(wú)法有效增多，依舊債臺(tái)高筑。如果提高消費(fèi)稅以增加政府收入，又會(huì)招致國(guó)民的不滿。治理這樣的經(jīng)濟(jì)問題，需要壯士斷腕的勇氣和魄力，也需要縝密的設(shè)計(jì)、計(jì)算和對(duì)癥下藥的政策措施。令人遺憾的是，上臺(tái)一年多的民主黨至今未能拿出一個(gè)思路正確、措施得力的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略。唯一可以讓民主黨人和菅直人內(nèi)閣松一口氣的是，自2009年第四季度以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有所好轉(zhuǎn)，從而為新內(nèi)閣提出新的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，下大力氣加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提供了實(shí)施時(shí)間、政策空間和有利機(jī)會(huì)。

二、政治運(yùn)營(yíng)：困難重重

由于在2010年7月的參議院選舉中失利，民主黨未能改變?cè)趨⒆h院中少數(shù)黨的局面，“扭曲國(guó)會(huì)”的狀況使政治方面的難題被放大。

首先，民主黨內(nèi)能否形成合力，舉黨一致。小澤雖然在代表選舉中敗下陣來(lái)，并被檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)制起訴”，但他本人明確表示過：即使遭到“強(qiáng)制起訴”也決不退出民主黨、決不辭去議員職務(wù)。對(duì)于菅直人來(lái)說，上策自然是在保持民意支持的基礎(chǔ)上安撫小澤派，爭(zhēng)取合作，形成舉黨一致體制。但這種安撫似乎并未得到小澤派的諒解和支持。自民黨等在野黨有人提出與小澤派聯(lián)合的話題，為小澤派在黨外的政治出路提供了一個(gè)新的選項(xiàng)。目前，民主黨內(nèi)“去小澤”與“小澤派”圍繞小澤是否應(yīng)該接受國(guó)會(huì)質(zhì)詢的對(duì)立依然嚴(yán)峻，短期內(nèi)似乎難以達(dá)成妥協(xié)，民主黨內(nèi)部的意見對(duì)立進(jìn)一步激化。

第二，能否與在野黨合作維持國(guó)會(huì)的正常運(yùn)作，即民主黨能否與在野黨達(dá)成諒解順利進(jìn)行國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)和政治運(yùn)作的問題。在野黨目前在參議院占多數(shù)席位，雖然按照“眾議院優(yōu)先”的法律規(guī)定，還不足以全面推翻執(zhí)政黨占優(yōu)勢(shì)的眾議院通過的法案，但給執(zhí)政黨的政治運(yùn)作造成麻煩和困難是綽綽有余的。對(duì)于執(zhí)政黨而言，幸運(yùn)的是，目前在野黨小黨林立，很難在所有的問題上都形成合力，這就給執(zhí)政黨留下了運(yùn)作的空間和機(jī)會(huì)。菅直人表示要就各種政策與在野黨真誠(chéng)合作、充分協(xié)商。為此，他一方面向主張護(hù)憲的社會(huì)黨暗送秋波；另一方面又試圖聯(lián)合理念相當(dāng)保守的奮起日本黨，這種不管政治理念差異，一心謀求維持政權(quán)的做法，遭到了日本各界和民主黨內(nèi)部的批評(píng)?？磥?lái)，黨外合作的必要性與黨內(nèi)意見整合的困難度，已經(jīng)成為菅直人首相無(wú)法回避的“兩難選擇”。

第三，日本政界的重組會(huì)不會(huì)以及何時(shí)會(huì)發(fā)生。日本政治的亂局使得近幾年來(lái)“政界再編”的說法從未停息過，人們普遍認(rèn)為只有再經(jīng)過1993年以后那樣的“政界再編”，日本政局才能徹底走向穩(wěn)定。但到目前為止，日本的政界重組還只是從自民黨分出了幾個(gè)小黨，整個(gè)政界尚未進(jìn)入大動(dòng)蕩、大分化、大改組的階段。但民主黨在政治上、道義上承受的壓力不容忽視。一是黨內(nèi)議論紛紛，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的能力存有疑問；二是在野黨趁機(jī)發(fā)難，有的議員提出了“何時(shí)解散國(guó)會(huì)”的問題；三是國(guó)民大為失望，輿論推波助瀾，內(nèi)閣和民主黨的支持率直線下降；四是國(guó)內(nèi)政局混亂導(dǎo)致日本的國(guó)際形象受到損害，甚至出現(xiàn)了“改組內(nèi)閣”的呼聲。如果內(nèi)閣改組也無(wú)法提升支持率，如果2011年度預(yù)算難產(chǎn)，菅直人內(nèi)閣恐怕也將壽終正寢了，甚至不得不提前解散眾議院舉行選舉。如此，則日本政壇的新一輪洗牌將不可避免。

第四，民主黨和菅直人內(nèi)閣的支持率直線下降，導(dǎo)致政權(quán)岌岌可危。去年12月27日，言論NPO公布了關(guān)于菅直人第二次改組內(nèi)閣執(zhí)政100天的輿論調(diào)查，共有“領(lǐng)導(dǎo)能力”等的8個(gè)設(shè)項(xiàng)、各為5分，菅直人平均只得了1.8分，遠(yuǎn)低于鳩山、福田、安倍等前任首相。顯然，外交方面的進(jìn)退維谷、內(nèi)政方面的一籌莫展，已經(jīng)成為菅直人內(nèi)閣目前最大的失誤。對(duì)鄰國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)不僅在政治上一無(wú)所獲，反而令日本經(jīng)貿(mào)損失慘重；而日本政府修復(fù)對(duì)外關(guān)系的積極主動(dòng)，又被國(guó)內(nèi)一些政治勢(shì)力攻擊為“柳腰外交”，導(dǎo)致菅直人內(nèi)閣的支持率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，創(chuàng)下執(zhí)政以來(lái)的新低。

從2009年9月上臺(tái)到2011年1月，3年的政治機(jī)遇期已經(jīng)過去了16個(gè)月，民主黨在內(nèi)政和外交等各方面幾乎沒有值得稱許的建樹，如果民主黨政權(quán)能維持到下一次眾院定期選舉，還剩下大約20個(gè)月的時(shí)間，民主黨能在此期間表現(xiàn)出令人刮目相看的政策水平和治理能力嗎？日本媒體指出：民主黨本來(lái)是肩負(fù)著國(guó)民的希望上臺(tái)執(zhí)政的，現(xiàn)在卻迷失了方向。

三、日本政局：暗流涌動(dòng)、欲向何方

由于民主黨的政治表現(xiàn)令日本國(guó)民大失所望，使得曾經(jīng)期待政權(quán)更替帶來(lái)煥然一新的國(guó)民被失望情緒所籠罩。面對(duì)財(cái)政危機(jī)、社會(huì)差距擴(kuò)大、外交受挫等重大國(guó)政問題，民主黨束手無(wú)策，沒有什么靈丹妙藥。其他政黨忙于黨派紛爭(zhēng)，也提不出什么建設(shè)性的意見。因此，對(duì)民主黨的失望情緒正在演變成為對(duì)政黨、政治的嚴(yán)重不信任。新一輪的政界動(dòng)蕩、分化和重組似乎已不可避免。值得注意但卻仍然撲朔迷離的是，在政界重組的過程中，日本政治將走向何方？新老議員和大小政客們是否會(huì)為了選票而迎合國(guó)內(nèi)的某些右翼勢(shì)力和右傾思潮，在外交、安全、國(guó)際關(guān)系等問題上競(jìng)相提出更為強(qiáng)硬的政策主張？

菅直人依靠少壯派的支持才打敗了小澤，因此不得不依靠少壯派執(zhí)掌政權(quán)。以前原為代表的日本政界少壯派政治家已開始全面進(jìn)入日本政治外交安全的決策核心，他們?cè)谡瓮饨焕砟罘矫婢哂锌琰h派的高度同質(zhì)性，如：在領(lǐng)土、資源、海洋權(quán)益等現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益上，表現(xiàn)出寸利必得、毫不退讓的姿態(tài)；在安全保障問題上，鼓吹“中國(guó)威脅論”，主張并積極推動(dòng)日本調(diào)整防衛(wèi)政策、加強(qiáng)國(guó)防力量；在價(jià)值觀念上，慣于標(biāo)榜“人權(quán)”、“民主”，并以此作為對(duì)中國(guó)施壓的工具；在政治手法和從政風(fēng)格上，他們雖無(wú)世襲政治背景卻有強(qiáng)烈的政治抱負(fù)，雖善于利用媒體影響和引導(dǎo)社會(huì)輿論、利用“民意”對(duì)中國(guó)施壓，卻缺少策略和經(jīng)驗(yàn)，激進(jìn)而不善于妥協(xié)。

由于菅直人內(nèi)閣的支持率下降到了18%，以及民主黨內(nèi)部小澤派的離心離德，人們已經(jīng)在談?wù)摗叭挛C(jī)”，即菅直人內(nèi)閣和民主黨政權(quán)是否下臺(tái)，是否解散眾議院的問題。無(wú)論如何，2011年也許都將是日本政界再編的關(guān)鍵一年，民主黨能在此期間改弦更張，表現(xiàn)出令人刮目相看的政策水平和治理能力嗎？留給民主黨的時(shí)間已經(jīng)不多了。不過，3月11日突如其來(lái)的日本大地震，緩解了菅直人內(nèi)閣的壓力，為民主黨提供了扭轉(zhuǎn)乾坤的良機(jī)，也為日本政局變化帶來(lái)了更多變數(shù)。

作者：林曉光，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授；周彥，齊齊哈爾大學(xué)人文學(xué)院教授。

（責(zé)編/彭瀾）