■康濤

中央領(lǐng)導(dǎo)人春節(jié)足跡釋出的政策走向

■康濤

今年春節(jié)期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在河北省保定市易縣，深入田間地頭察看小麥旱情，看望慰問基層干部群眾，同大家一起喜迎新春。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶先后來到大別山腹地安徽省金寨縣、山東省嘉祥縣和曲阜市看望農(nóng)民群眾，深入麥田了解旱情，到水庫實(shí)地察看蓄水情況，到農(nóng)戶家中與農(nóng)民共度春節(jié)。

中央領(lǐng)導(dǎo)人的春節(jié)足跡，不僅反映了中央領(lǐng)導(dǎo)人的親民和務(wù)實(shí)作風(fēng)，也透出了2011年中央和國務(wù)院一系列施政思路。

水利建設(shè)將成為今年的施政重點(diǎn)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人走進(jìn)田間地頭，與基層干部群眾商討抗旱增收工作，讓人聯(lián)想起今年中央一號(hào)文件，感受到中央特別關(guān)注農(nóng)田水利問題。我國有9億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)是國計(jì)民生的基本保障。兩位領(lǐng)導(dǎo)人帶頭落實(shí)中央一號(hào)文件精神，除了凸顯“三農(nóng)”的重要戰(zhàn)略地位之外，還體現(xiàn)了中央切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌溉、著力保障農(nóng)民增收問題的堅(jiān)定決心。面對(duì)當(dāng)前我國水利建設(shè)“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻局面，中央將重拳出擊，大興水利。水利建設(shè)將成為“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的重中之重，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。中央已下定決心，明確了加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制等五大任務(wù)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。中央還明確提出，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。這體現(xiàn)了中央加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的政策導(dǎo)向，是新時(shí)期中央健全完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的重要舉措，是中央加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的又一制度保障。

糧食安全問題是一個(gè)亙古不變的主題。胡錦濤在保定期間，叮囑基層干部，一定要調(diào)動(dòng)各方面力量，采取綜合措施，全面做好資金、技術(shù)、設(shè)施、物資等方面的保障工作，確保冬小麥安全越冬、順利返青，力爭今年再奪夏糧好收成。溫家寶在山東也走進(jìn)麥田，跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說：“旱情影響農(nóng)業(yè)收成，關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)民收入，我放心不下！”糧食安全是我國實(shí)現(xiàn)人民生活安定、市場(chǎng)繁榮的基本條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最起碼的要求。當(dāng)前，我國人多地少的矛盾較為突出，隨著人口的急劇膨脹，耕地資源減少，糧食需求將呈剛性增長，糧食安全問題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首要戰(zhàn)略問題。這個(gè)問題解決不好，不僅動(dòng)搖國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還影響著國家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。確保糧食安全是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是近些年中央始終高度關(guān)注的重大課題。“十二五”期間，中央將把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等一系列重點(diǎn)舉措，這將掀開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。

農(nóng)民增收問題是中央始終關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)。胡錦濤在易縣石家統(tǒng)村，看到村里通過大力發(fā)展林果業(yè)，家家種植“磨盤柿”，鄉(xiāng)親們走上了致富路，2010年柿子獲得大豐收，全村人均純收入超過萬元，感到十分欣慰?！爸孕淖Ｔ膏l(xiāng)親們?cè)谛碌囊荒昀锶兆舆^得更加紅火、更加幸福！”這句話表達(dá)了總書記對(duì)農(nóng)民群眾的殷切期盼和美好祝福。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長遲緩，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)工作的焦點(diǎn)。作為一個(gè)擁有9億農(nóng)民的大國，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關(guān)系擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，中央將推出一系列“組合拳”，通過提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，使廣大農(nóng)民群眾的致富路越走越寬。

保障和改善民生將擺上更加突出的位置。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保障和改善民生工作，胡錦濤明確提出，要進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中。兩位領(lǐng)導(dǎo)人和人民群眾心連心，訪貧問苦，噓寒問暖。胡錦濤為閆德書家的院門貼“?！弊郑瑴丶覍毰c劉相倫一家老小一起包餃子、煮餃子，處處體現(xiàn)出兩個(gè)字：“親民”。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，人民群眾有了更多新的“民生期盼”——找工作更容易些，收入分配更公平些，生活環(huán)境更好些，物價(jià)更實(shí)惠些，社保更完善些……面對(duì)人民過上更好生活的新期待，只有把保障和改善民生作為國家各項(xiàng)事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署贏得人民群眾的擁護(hù)與支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素，自覺投身到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中。黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生提升到一個(gè)新高度，中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，無論是指導(dǎo)思想還是工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，都強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生，并提出了多方面的明確要求。這充分表明黨和政府在今后5年，將以更大的決心繼續(xù)改善民生，將把更多的人力、物力、財(cái)力投入民生領(lǐng)域?？梢哉雇谖磥淼膸啄曛?，民生將得到有力保障和改善。這一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生的新舉措，正是順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待。中央將進(jìn)一步完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)持走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民，這些將成為今后5年保障和改善民生的行動(dòng)綱領(lǐng)與政策訊號(hào)。

黨的建設(shè)將成為中央今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。胡錦濤來到狼牙山革命老區(qū)，滿懷深情地說：“狼牙山是英雄的山，60多年前這里發(fā)生了氣壯山河的英雄事跡。狼牙山的鄉(xiāng)親們?yōu)橹袊锩膭倮鞒龊艽筘暙I(xiàn)和犧牲，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記?！睖丶覍氁沧哌M(jìn)大別山革命老區(qū)，慰問老黨員。今年恰逢建黨90周年，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)亦成為中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)和施政重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別是基層組織建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新的形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，順利完成各項(xiàng)新使命和新任務(wù)的根本保證。黨中央將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，以優(yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量；將進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，不斷提升基層黨組織建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的目標(biāo)；將進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾努力繪就“十二五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖。

作者單位：中共河北省委政策研究室

（責(zé)編/于亞博）