□ 甘南縣人民政府

立足實際 多措并舉 加快大型噴灌工程建設(shè)步伐

□ 甘南縣人民政府

甘南縣是黑龍江省西部重點干旱地區(qū)，旱災(zāi)是制約甘南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。為此，甘南縣于1996年開始確立了以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心促進縣域經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標，積極開展以輕小型噴灌工程為主的節(jié)水灌溉工程建設(shè)，取得了突出的成績。經(jīng)過“九五”、“十五”期間的快速發(fā)展和“十一五”期間的鞏固提高，特別是緊緊抓住甘南縣被國家列為小型農(nóng)田水利重點縣的有利契機，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)格局的逐步轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步升級，把發(fā)展大型噴灌工程作為新的主攻方向，全力推進大型噴灌工程建設(shè)進程。截至目前，全縣已打灌溉井2 700眼，建設(shè)各種形式節(jié)灌工程22 700處，節(jié)水灌溉面積發(fā)展到150萬畝，使甘南縣平原區(qū)易旱耕地基本實現(xiàn)了噴灌化。2011年，甘南縣新建大型噴灌工程64處，其中興十四村45處，工程總控制面積達到2.15萬畝，大大提高了全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體抗旱能力，進一步拉動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。甘南縣大型噴灌工程建設(shè)成果得到了國家水利部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和一致認同，國家水利部部長、省委吉書記、省政協(xié)主席、省紀檢書記、水利部農(nóng)水司司長、水利廳廳長等各級領(lǐng)導(dǎo)先后來甘南縣視察指導(dǎo)工作。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高大型噴灌工程建設(shè)思想認識

節(jié)水灌溉是甘南縣的立縣之本、強縣之基，沒有節(jié)水灌溉工程做保障，甘南縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀就不會得到根本性的轉(zhuǎn)變，依托節(jié)水灌溉工程實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識。目前，分散的土地經(jīng)營模式和零散的灌溉方式，雖然能夠抵御旱災(zāi)，實現(xiàn)增產(chǎn)，但仍舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，與規(guī)模經(jīng)營、集約化管理的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)相比，在土地產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)管理、灌溉效益以及勞動力解放等各方面都存在著較大的局限性，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化。因此，連片種植，規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化運作，產(chǎn)業(yè)化管理，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，成為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向，建設(shè)大型灌溉工程正是適應(yīng)了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)出、高效益、低投入，充分解放勞動力的標志性基礎(chǔ)保障工程。為解決廣大干部的思想觀念問題，縣委、縣政府組織多個部門和部分群眾到甘南縣長山鄉(xiāng)向陽村參觀了麥肯公司馬鈴薯基地，研究其土地經(jīng)營管理方式，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植理念，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益進行算賬對比，從中找出了差距，深受教育，并深入分析了建設(shè)大型灌溉工程，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的適應(yīng)性和可行性，一致認為，要想在農(nóng)業(yè)上做大文章，必須進一步解放思想，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一灌溉，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍，才能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，實現(xiàn)土地高效益，高產(chǎn)出。全體廣大干部群眾在建設(shè)大型灌溉工程，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局轉(zhuǎn)變上達成了共識，確立了以規(guī)模經(jīng)營促進大型噴灌建設(shè)，以大型噴灌建設(shè)拉動土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展思路，最終實現(xiàn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的新目標。

二、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強力推進大型噴灌工程建設(shè)

為切實做好甘南縣大型噴灌工程建設(shè)工作，甘南縣委、縣政府高度重視，先后召開了政府常務(wù)會議和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門參加的縣委常委擴大會議，專題研究了甘南縣建設(shè)大型噴灌工程和利用大型噴灌工程與麥肯公司合作，明確了集約經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，把建設(shè)大型灌溉工程和發(fā)展馬鈴薯事業(yè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門行政考核內(nèi)容之一，并成立了由縣長為組長，縣水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、電業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的大型噴灌工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了建設(shè)任務(wù)，提出了建設(shè)重點，制定了獎懲辦法，層層落實了責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門一把手負總責(zé)，親自抓落實，定期向縣委、縣政府匯報工作進展情況。同時，縣財政在財力十分緊張的情況下，優(yōu)先安排大型噴灌工程建設(shè)匹配資金，在人力、財力、物力等各方面全力為落實大型噴灌工程建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三、因地制宜，積極探索，多元化促進土地規(guī)模經(jīng)營

土地集中是建設(shè)大型灌溉工程的前提。今年春季，為高標準高質(zhì)量完成大型噴灌工程建設(shè)任務(wù)，在集中土地、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營方式上狠下功夫，一方面加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，另一方面抽調(diào)人員組成工作組，進入農(nóng)戶進行洽談土地集中問題，并與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，全縣根據(jù)不同的地域特點和群眾認知程度分別采取了不同的土地集中方式：一是與麥肯公司合作，由企業(yè)出資購買農(nóng)戶土地，自主管理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；二是動員群眾將土地轉(zhuǎn)包到種田大戶手中，由種田大戶統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；三是在土地流轉(zhuǎn)確有困難的地區(qū)，采取分散經(jīng)營、連片種植的方式，實現(xiàn)農(nóng)作物品種統(tǒng)一，統(tǒng)一灌溉。通過以上三種方式，全縣集中土地29塊，面積1.1萬畝，最大的集中地塊達到550畝，最小的地塊200畝，滿足了大型噴灌工程建設(shè)要求，為大型噴灌工程建設(shè)創(chuàng)造了先決條件。

四、科學(xué)規(guī)劃，加強管理，充分發(fā)揮大型噴灌工程作用

大型噴灌工程在甘南縣還屬于新生事物，其技術(shù)含量高，投資量大，建設(shè)難度高，其建設(shè)成敗直接影響群眾對這一新生事物的認識，關(guān)系到以后大型噴灌工程建設(shè)的推廣和落實。因此，在工程建設(shè)和管理上嚴格把關(guān)。一是把好前期科學(xué)規(guī)劃關(guān)?？h水務(wù)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的地塊進行全方位技術(shù)審查，對不符合地形條件、水源條件、動力條件、障礙物條件以及不符合幾何尺寸的地塊做了調(diào)整，在確定好地塊的基礎(chǔ)上認真做好工程設(shè)計。二是把好大型噴灌工程設(shè)備質(zhì)量關(guān)。我們派技術(shù)員積極參加省廳組織的設(shè)備考察團，對全國外資、合資及國內(nèi)大型噴灌生產(chǎn)企業(yè)進行了全面考察，充分了解設(shè)備的性能、質(zhì)量及廠家生產(chǎn)規(guī)模，同時嚴把設(shè)備采購招標考核關(guān)，選擇省級知名招標代理公司代理招標，對不具備資質(zhì)的企業(yè)堅決拒絕投標，從而保證了大型噴灌設(shè)備質(zhì)量。三是把好工程建后管理關(guān)。為了避免工程建成后有人用、無人維護的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)全縣不同土地經(jīng)營特點，探索出了4種工程管理模式：一是集體所有，租賃使用。甘南縣音河鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)、長山鄉(xiāng)12處大型噴灌工程，產(chǎn)權(quán)歸村集體，由麥肯公司租賃使用，租金用于設(shè)備折舊以及支付維修、管護費用。二是集體所有，獨戶管理和使用。甘南縣興十四村土地經(jīng)營比較集中，單戶種植面積能滿足工程控制規(guī)模，村集體與農(nóng)戶簽訂工程管理使用合同，10處大型噴灌工程分別由10戶農(nóng)戶進行管理和使用；三是集體所有，集體管理和使用。東陽鎮(zhèn)、查哈陽鄉(xiāng)3處工程，產(chǎn)權(quán)歸集體，由村設(shè)專人管理，統(tǒng)一灌溉，工程維修養(yǎng)護費用由農(nóng)戶按面積出資。四是集體所有，專戶管理和使用。興隆鄉(xiāng)興國村4處工程，土地統(tǒng)一種植，分散管理，統(tǒng)一灌溉。村集體與農(nóng)戶簽訂合同，將工程交與農(nóng)戶無償使用，由農(nóng)戶選出農(nóng)戶代表統(tǒng)一管理，各項費用由農(nóng)戶按面積出資。以上四種管理模式必須接受水務(wù)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，簽訂合同，工程設(shè)施在報廢期內(nèi)不得私自變賣或閑置，保證所建工程效益的正常有效發(fā)揮。

雖然甘南縣在大型灌溉工程建設(shè)方面取得了一些成績，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和兄弟市縣相比還有很大差距，下步我們將以這次會議為契機，緊緊抓住國家加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資的機遇，舉全縣之力，全力以赴抓好大型噴灌工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標。