□安達市人民政府

安達市位于黑龍江省西部，松嫩平原腹地。全市幅員面積3586平方公里，人口52萬，其中農(nóng)村人口28萬。全市轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，117個行政村，757個自然屯。耕地面積222萬畝，草原面積272萬畝。近年來，安達市依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，先后獲得“國家大型商品糧基地項目先進單位”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”、“中國寒地黑土綠色農(nóng)業(yè)示范先進縣”、“全國七個牧工商試點縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“小農(nóng)水建設(shè)重點縣”等19個國家級和25個省級殊榮。

安達市地處半干旱地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，我們一直將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)視為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，不斷加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度，取得了一定成效。在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，安達市在去年被確定為黑龍江省第二批小型農(nóng)田水利重點縣，這大大推動了安達市農(nóng)田水利建設(shè)步伐。在小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重的情況下，全市上下凝心聚力、搶抓時間，保質(zhì)保量完成了小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程的各項建設(shè)任務(wù)，使該工程得以按時竣工并順利投入使用，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增效。今年，安達市又結(jié)合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，謀劃提出了“雙五”工程構(gòu)想，并已經(jīng)制定出規(guī)劃和建設(shè)方案。今后，安達市新建的各項高效節(jié)水灌溉工程將在“雙五”工程框架內(nèi)集中統(tǒng)一擺放布局。目前，“雙五”工程2012年所涉及的設(shè)備合同均已簽訂，部分設(shè)備已到貨。其中，卷盤式噴灌機已到貨44臺套，2011年10月1日前，其余56臺套將到達項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，時針式噴灌機的基礎(chǔ)及管道連接工程將于秋收后施工，在2012年6月30日前將全部完成年度任務(wù)指標(biāo)。

農(nóng)田水利建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)一指揮部署及各部門的通力協(xié)作才能運作實施好。因此，安達市在推進各項農(nóng)田水利工程中，注重加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮政府的引帶作用，強化各部門的通力配合，落實責(zé)任，細化分工，形成合力，確保了小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程及“雙五”工程等一系列高效節(jié)水灌溉的水利工程的得以順利實施，扎實推進。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實行考核機制

在推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)中，安達市高度重視，專門成立了小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使得小農(nóng)水重點縣建設(shè)得以有效推進。參照和結(jié)合小農(nóng)水重點縣建設(shè)工程的一系列有效做法。在實施“雙五”工程中，我們?nèi)詫⑵洳块T行為上升為政府行為，成立了由市長任組長，主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，水務(wù)局、農(nóng)委、財政局、發(fā)改局、審計局、質(zhì)監(jiān)局、公共工程監(jiān)督管理局等部門及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的“雙五工程”推進領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長兼任，辦公室成員由水務(wù)局農(nóng)田股、財審股、水利勘測設(shè)計隊及項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“雙五”工程的落實、協(xié)調(diào)、建設(shè)管理、資金管理和驗收組織等工作。辦公室負責(zé)“雙五”工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理。我們把領(lǐng)導(dǎo)小組工作納入政府一級目標(biāo)管理，進行考核，同時作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，確定工程標(biāo)準(zhǔn)

安達市“雙五”工程的具體構(gòu)想是：建設(shè)縱深500里的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，面積達50萬畝。以安達市升平鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣高效節(jié)水灌溉項目區(qū)為依托，自西向東沿明沈公路兩側(cè)至老虎崗鎮(zhèn)建設(shè)500里高效節(jié)水灌溉示范帶，沿途涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個村，發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉。依據(jù)地塊和水源條件、作物種類、農(nóng)民意愿及電力條件，大力發(fā)展時針式噴灌、卷盤式噴灌、管道移動式噴灌和膜下滴灌四種高效節(jié)水灌溉模式。

根據(jù)市委、市政府對“雙五”工程建設(shè)所提出的構(gòu)想及相關(guān)要求，“雙五工程”推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)技術(shù)部門結(jié)合安達市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)村居民實際需求，委托黑龍江省水利科學(xué)研究院歷時近一個半月為安達市高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃、編寫了《安達市“雙五”工程建設(shè)方案》，該方案已于今年7月15日編制完畢。同時，在全面摸清底子、突出建設(shè)重點的基礎(chǔ)上，制定了《2011年安達市“雙五”工程推進辦法》，用以確保“雙五”工程的統(tǒng)籌安排，逐步啟動，扎實推進。

三、周密安排部署，全力實施推進

安達市“雙五”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開會議，研究和部署“雙五”工程有關(guān)推進工作，為“雙五”工程在今年秋后順利土建施工奠定了基礎(chǔ)，提供了堅實保障。 2011年7月25日，由主管農(nóng)業(yè)副市長主持召開了“雙五”工程推進會，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，就推進“雙五”工程各項工作進行了部署，并與工程項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就工程建設(shè)簽定了責(zé)任狀。要求各成員單位要通力協(xié)作，密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，配合完成好各項工作。2011年8月15日，由水務(wù)局局長主持召開“雙五”工程推進會。期間，“雙五”工程相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、支部書記做了表態(tài)性發(fā)言。明確了該工程的建設(shè)管理程序，實施項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制4項工程管理制度。同時，建立了例會制度，就建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時溝通、處理，確保工程順利進行。要求工程項目區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織項目所在村按照由水務(wù)部門提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙，按時完成好各項建設(shè)任務(wù)。

四、健全各項制度，嚴(yán)格監(jiān)管到位

由“雙五”工程辦公室定期向市“雙五”工程推進領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工程建設(shè)情況、質(zhì)量情況、資金使用情況。建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查制度。同時，委托省水利工程監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施監(jiān)管。工程所涉及到的村領(lǐng)導(dǎo)或村民推薦代表旁站監(jiān)督制度，做到工程實施監(jiān)管到位。

五、加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識

我們充分運用電視、廣播、政府網(wǎng)站等新聞媒體，通過開辟專欄節(jié)目等形式，大力宣傳“雙五”工程目的及意義，利用電視采訪等形式宣傳高效節(jié)水灌溉項目所產(chǎn)生的效益，激發(fā)農(nóng)民廣泛參與的積極性，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)順利開展提供資金保證。