仇愛華

（江蘇省大豐市大中鎮(zhèn)獸醫(yī)站，大豐 224100）

動物防疫工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。隨著畜禽流通范圍不斷擴大，動物疫病種類不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府對畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，以預防為主動物防疫工作突顯重要性。然而基層動物防疫工作中存在著許多問題，制約了畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。筆者就大豐市大中鎮(zhèn)基層動物防疫工作目前的現(xiàn)狀、工作中存在的問題及對策進行分析，僅供參考。

1 現(xiàn)狀

大中鎮(zhèn)由原大中鎮(zhèn)、新團鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，全鎮(zhèn)280 km2、總戶數(shù)7.49萬戶、總?cè)丝?9.05萬人、30個行政村；再加上開發(fā)區(qū)和港區(qū)的9個行政村的防疫工作現(xiàn)暫由大中鎮(zhèn)獸醫(yī)站代管，39個行政村目前只有31個基層動物防疫員，要想把動物防疫工作全部都做好做到位，工作強度、難度很大。加之獸醫(yī)地位、工作待遇普遍偏低，一線防疫員年齡偏大、文化偏低（見附表），防疫工作特別是散養(yǎng)戶禽流感的防疫已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

大中鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站村級防疫員年齡、文化結(jié)構(gòu)一覽表

2 存在的問題

2.1 防疫員整體素質(zhì)不高

大中鎮(zhèn)村級防疫員整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)老年化，其勞動效率必定低下。由于大多數(shù)人沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗，文化程度相對較低，導致疫苗保存發(fā)生錯誤、疫苗注射不規(guī)范、防疫登記表填寫不全面、免疫證張貼不到位、耳標掛標率低；有的村級防疫員責任心不強，該注射3種疫苗的只注射1～2種，應該二免的只有首免；特別是散養(yǎng)戶禽流感防疫根本不免疫，純粹走過場而已。

2.2 防疫措施不到位

大中鎮(zhèn)絕大多數(shù)飼養(yǎng)場的養(yǎng)殖區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)沒分開，也無專用消毒通道，無害化處理設施根本沒有；病死畜禽以及糞便處理非常不規(guī)范，有的把病死豬出售給市場；有的將病死畜禽隨便亂扔，造成環(huán)境污染、病原擴散；畜禽糞便隨意堆放，污水隨意亂排，臭氣熏天，蚊蠅滋生，容易造成動物疫病擴散傳播，給人們生活和畜牧業(yè)的發(fā)展都帶來一定影響。

2.3 生產(chǎn)管理制度不完善

大中鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場的飼料、藥品、疫苗等記載混亂甚至根本沒任何記錄；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及消毒記錄不完整；特別是免疫標識發(fā)放數(shù)和畜禽出欄數(shù)不吻合。這些都不利于動物疫病追溯，不利于產(chǎn)地檢疫。

2.4 免疫不合理，抗體檢測不順利

大中鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場不能根據(jù)本地疫病流行的特點制定合理的免疫程序，或者片面套用書本上的，或者一個免疫程序多年不變，防疫工作缺乏針對性。養(yǎng)殖戶不配合進行抗體檢測，導致動物發(fā)病原因不明。

2.5 動物防疫工作經(jīng)費嚴重不足

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，各級政府要將防疫經(jīng)費納入財政預算，但實際工作中真正落實的較少；同時由于畜禽存在個體差異，個別因免疫應激造成死亡養(yǎng)殖戶找政府索賠時，政府在防疫應激死亡補償方面沒有明確的規(guī)定，導致雙方意見分歧較大，養(yǎng)殖戶往往去找基層防疫員的麻煩，要他們來賠償，這樣的后果是既挫傷防疫員的工作積極性，養(yǎng)殖戶更不配合動物防疫工作，也嚴重影響了動物防疫行業(yè)的形象。

2.6 動物防疫條件審查不到位

雖然新的《動物防疫法》已頒布，但動物防疫條件審查相配套的管理辦法還沒出臺，進行條件審查是無章可循；多數(shù)養(yǎng)殖戶的動物防疫意識不強，未按規(guī)定興辦養(yǎng)殖場，導致動物疫病防控難度加大，畜禽糞便隨意堆放，臭氣熏天，容易引發(fā)群眾糾紛、上訪等突發(fā)事件。

2.7 領導對動物防疫工作重視不夠

政府經(jīng)費撥付不及時、短斤少兩。而動物防疫工作是一項既艱苦耗時又耗財?shù)墓ぷ?，需要長期堅持，其經(jīng)濟效益小，政府難以承擔這筆開支，造成大多數(shù)村級防疫員單獨行動，既要宣傳相關的法律法規(guī)，又要負責防疫、登記、張貼免疫證、佩戴耳標等工作，忙不過來時只好應付了事走過場，免疫質(zhì)量和密度可想而知。

3 做好基層防疫工作

3.1 加大培訓力度

重點要強化畜禽養(yǎng)殖場的動物防疫意識和法律責任，加大村級防疫員的防疫技術(shù)的培訓，通過與科技示范戶推廣工程的有機結(jié)合，達到提高畜禽養(yǎng)殖技術(shù)水平和動物疫病的防控能力，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 提高村級防疫員的待遇

要通過提高他們的工資待遇，給他們建立養(yǎng)老保障機制，充分調(diào)動他們的工作積極性，解決后顧之憂，穩(wěn)定村級基層防疫隊伍。

3.3 動物免疫標識

把對動物實施免疫標識的可追溯管理落實到每一個細節(jié)中。這項工作雖然大大增加了村級防疫員的工作負擔，但對于增強他們的工作責任心、準確掌握動物群體和個體的免疫監(jiān)測和畜禽的流通情況，有著十分重要的流行病學意義。這就要求動物流通環(huán)節(jié)中動物防疫監(jiān)督部門對未實施免疫標識的畜禽加大監(jiān)管力度，加大行政處罰力度，形成以監(jiān)促檢，防檢結(jié)合，以檢促防的良性循環(huán)，推動動物防疫個的順利開展。

3.4 定期抗體檢測

正常開展抗體檢測，讓養(yǎng)殖戶了解防疫并積極配合抗體檢測工作的開展，特別要正常進行對本地母源抗體的檢測，從而制定出適合本養(yǎng)殖場、本地區(qū)的免疫程序，不要讓動物防疫工作僅僅流于形式。

3.5 加強領導，建立健全村級防疫體系

動物防疫是政府行為，要讓領導知道并從思想上重視，特別是散戶禽流感的防疫。